近期，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》發(fā)布(以下簡稱《意見》)，《意見》中指出：“深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就。”收入分配改革是個世界性難題，對中國而言究竟難點是什么？公眾意見最集中的方面在哪？我們綜合人民論壇所進(jìn)行的多輪相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，梳理整合出如下公眾反映最強烈的六個問題：

　　國企高管薪酬怎么降？

　　專家難點評析：“行政價”、“半市場價”、“市場價”

　　--給國企高管薪酬分類

　　中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南：

　　國企高管該不該拿高薪？社會上一直存在著兩種觀點的交鋒，一種觀點認(rèn)為高管薪酬就應(yīng)該企業(yè)自己定，應(yīng)該拿高薪，否則人才流失；而且國企高管的薪酬與民營、外企高管相比也不算高。另一種觀點認(rèn)為國企高管是以行政任命為主，與職業(yè)經(jīng)理人所面臨的風(fēng)險和壓力不同，薪酬確定方式自然也應(yīng)不同，其水平當(dāng)然不能向市場價位看齊。這兩種認(rèn)識一直相持不下，構(gòu)成了對確定國企高管薪酬水平問題認(rèn)識上的難點。國企高管有官員或半官員身份，相當(dāng)于“紅色”保險、永不沉沒的救生圈套在身上，憑這條就不能拿高薪。如果像外資企業(yè)、私營企業(yè)高管一樣拿天價薪酬，既沒有道理，也不符合國際慣例，容易引發(fā)社會心理不平衡。我們應(yīng)該堅持的是：國企高管行政任命的就只應(yīng)是“行政價”，其薪酬只比公務(wù)員高一點；競爭上崗具備明顯市場能力者，其薪酬可以是“半市場價”；沒有官員、半官員身份，面向全國、海外通過競爭招聘的職業(yè)經(jīng)理人則可以是“市場價”。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的國企高管基本都是拿比公務(wù)員稍高一些的薪酬，沒有拿市場價位高薪的。但還有幾個難點要面對，如有的國企高管已拿了很長一段時間的高薪，一下子要降下來，會有抵觸情緒；非國企和上市公司高管薪酬水平高，對國企高管薪酬監(jiān)管形成沖擊。

　　《意見》回應(yīng)

　　對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

　　公務(wù)員拿多少工資合適？

　　專家難點評析：公務(wù)員的工資應(yīng)同步上調(diào)

　　國家行政學(xué)院研究員胡仙芝：

　　在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務(wù)員的工資也應(yīng)該同步上調(diào)。《公務(wù)員法》第七十五條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。”第七十六條規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。”任何人都有權(quán)利分享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實。不能因為他是公務(wù)員，就要他不能享受同步增長的成果?，F(xiàn)在CPI的指數(shù)增長那么快，相對于全民的平均水平和物價消費，公務(wù)員的實際收入相對下降了。稍微做一個調(diào)整，保證其工資相對水平不下降，這也是公平的需求。當(dāng)然，怎么漲，漲多少，需要進(jìn)行合理調(diào)查和測算。調(diào)整公務(wù)員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進(jìn)行，絕不是一個部門一個地方可以隨便采取的行動，必須是一項嚴(yán)肅的法律或政策調(diào)整行為。公務(wù)員工資的水平及其具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有一個綜合的、體現(xiàn)民意的科學(xué)決策機制。除實行工資調(diào)查制度，使公務(wù)員工資體現(xiàn)市場工資基本水平之外，還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機制。因為公務(wù)員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán)。因此，在決策的體制中，不僅要有公務(wù)員的代表，更需要有納稅人和公民代表。

　　《意見》回應(yīng)

　　建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。

　　隱性收入、非法收入如何管？

　　專家難點評析：財產(chǎn)公示與官員個人隱私權(quán)

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠：官員財產(chǎn)公示既是世界潮流，也為實現(xiàn)十八大提出“三清”所必須，還是官員通過主動公示財產(chǎn)，給民眾一個明白，還自己一個清白的有效舉措。公權(quán)力的所有權(quán)是人民，使用公權(quán)力的人理應(yīng)受到民眾約束，其財產(chǎn)理應(yīng)接受社會監(jiān)督！這是常識和公理，不證自明。依法尊重和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個人隱私，并不影響和防礙官員財產(chǎn)公示。在實際操作中可以劃定人群、劃定層次，對申報和公示的方式方法進(jìn)行細(xì)分，逐步達(dá)到實際效果。官員家庭財產(chǎn)還不能馬上全部公示，既是因為一些技術(shù)條件還不具備，更是因為相當(dāng)一批官員，由于體制制度等原因，在過去30年中已有了相當(dāng)多的灰色甚至黑色收入，這時讓他們公示，無疑只會讓他們成為政改的阻力者和對立面。一個優(yōu)秀的決策者，不是想怎么干，就怎么干！而是能怎么干，才怎么干！這個問題要想明白，官員財產(chǎn)公示是想僅僅公示而已，還是希望通過公示得到什么？第一，公示不是清算。如果想通過財產(chǎn)公示清算官員，目前肯定做不到。第二，公示本身也不能成為目的。應(yīng)該通過公示實現(xiàn)“零容忍”。弄清楚了這個是什么和不是什么，官員財產(chǎn)公示既可以“人”帶面，即從“兩新”(新提拔、新后備)干部開始；也可以“點”帶面，即從設(shè)立政改特區(qū)做起！一步一步將一杯比較渾濁的水，通過不斷加入新的清廉增量，來降低或者逐步擠出腐敗存量。不能再讓那些冠冕堂皇的理由耽誤時機，什么“侵害了官員隱私權(quán)”、“影響官員工作積極性和隊伍穩(wěn)定”、“技術(shù)條件不成熟”……這些理由，無非是既得利益者不想在自己身上動刀的借口。

　　《意見》回應(yīng)

　　全面落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴(yán)肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退(離)休后的個人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

　　如何限制壟斷行業(yè)高收入？

　　專家難點評析：難在打破壟斷壁壘

　　上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸銘：

　　當(dāng)前的行業(yè)收入差距還與行政性壟斷有關(guān)，不僅有一些行業(yè)明確不允許民營資本涉足，即使在一些向民營企業(yè)開放的行業(yè)，也存在行政性的進(jìn)入壁壘，比如通過發(fā)牌照的方式對民營資本的進(jìn)入進(jìn)行限制，在這些部門形成了壟斷租金。在一些領(lǐng)域，甚至政府以加強市場管理的名義在進(jìn)一步抬高民營企業(yè)的進(jìn)入壁壘。更有甚者，一些與行政性管制相關(guān)的收費、罰款也在加重企業(yè)的運營費用，而相關(guān)的收入則流向了擁有行政管理權(quán)的部門。未來，如果不對這些現(xiàn)象進(jìn)行根治，不加強對于政府部門權(quán)力的限制，將對企業(yè)的發(fā)展和普通居民收入水平的提高產(chǎn)生不利的影響。行業(yè)壟斷并不一定就帶來這個行業(yè)員工的高收入，行業(yè)間存在收入差距一定要從勞動力市場上找原因。有時候，一個行業(yè)的收入高是因為在技術(shù)上別人做不了的，那就無可厚非了。比如說在大學(xué)里，普通的后勤工作收入并不高，而教授收入相對高一點，但是教授卻不是人人都能做。此類行業(yè)收入即使高一點，實屬正常，老百姓也沒有怨言。但是，高收入的行業(yè)不是大學(xué)教育這樣的行業(yè)。以制造業(yè)為參照，“電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供給業(yè)”、建筑業(yè)、“交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)”、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這5個行業(yè)的收入仍然高于制造業(yè)，這個結(jié)論是在已經(jīng)排除了不同行業(yè)的員工教育水平和工作經(jīng)驗等差異之后得到的。這些被我們發(fā)現(xiàn)是高收入行業(yè)的工作，是不是換了別人做不了的？顯然不是。如果勞動力市場是沒有行業(yè)進(jìn)入壁壘的，對不同的勞動者，機會能夠?qū)崿F(xiàn)平等，那么，壟斷企業(yè)即使有超額利潤，也可以由企業(yè)留著，而不給員工加工資。所以，行業(yè)收入差距的另一個不可缺少的成因就是存在勞動力市場的進(jìn)入障礙。也就是說，我們需要進(jìn)一步地發(fā)問：是誰，憑什么進(jìn)入了高收入行業(yè)？

　　《意見》回應(yīng)

　　建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

　　普通職工收入倍增，落實靠誰？

　　專家難點評析：政府在勞動報酬方面大有作為

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成：

　　工資確實和勞動力市場有關(guān)聯(lián)，但是不能據(jù)此認(rèn)為政府對勞動報酬無所作為或者不能作為，即使在資本主義國家，政府對勞動報酬的影響力也是巨大的，是完全可以有所作為的。比如最低工資標(biāo)準(zhǔn)是強制性的，如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)能真正像國際上那樣相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%-60%，就必定能對提高勞動報酬起作用。其次，社會保險也是強制性的，如果社會保險費相當(dāng)于工資的30%，只要勞動者參加了社會保險，就意味其收入增長了30%以上，它雖然是未來收益，但總歸是勞動者的收益，有沒有社會保險，不僅對勞動者的總收益產(chǎn)生重大影響，也會拉大勞動者的收入差距。再加上針對勞動合同、集體合同簽訂的行政監(jiān)察，以及對職業(yè)福利比如企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險，往往是通過稅收優(yōu)惠牽引，促使企業(yè)愿意為勞動者提供；還有政府可以推動勞資雙方的工資談判?？梢姡懊嫒齻€是強制的，后面一個是政策牽引，再加上一個工資談判，只有政府作為到位，才能讓市場機制正常發(fā)揮對工資及勞動報酬的調(diào)節(jié)作用。

　　《意見》回應(yīng)建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達(dá)到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。

　　“富者愈富，窮者愈窮”，稅收如何調(diào)？

　　專家難點評析：我國目前不具備開征遺產(chǎn)和贈與稅的條件

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明：

　　西方國家征收遺產(chǎn)和贈與稅有較長歷史，但該稅也是一個備受指責(zé)的稅，個別國家內(nèi)的部分地方政府層面甚至取消了遺產(chǎn)和贈與稅(如美國)。從屬性上看，遺產(chǎn)和贈與稅是標(biāo)準(zhǔn)的收入分配調(diào)節(jié)稅，從操作層面看，有全額比例征收、超額累進(jìn)征收和比例扣除余額征收三種做法。就國外經(jīng)驗看，衡量遺產(chǎn)和贈與稅效應(yīng)如何有兩個角度：一是是否擾動個人財富正常增長；二是是否調(diào)節(jié)收入過度。目前有觀點認(rèn)為我國應(yīng)開征遺產(chǎn)和贈與稅。我認(rèn)為這是不合時宜的。首先，中國個人財富積累僅只有三十多年的歷史，現(xiàn)在還處于促進(jìn)個人財產(chǎn)性收入增長階段，征收此稅會抑制個人創(chuàng)造財富的積極性。其次，我國現(xiàn)在已經(jīng)開始考慮對不動產(chǎn)保有課稅，如果再征遺產(chǎn)和贈與稅，事實上是在突然加大相關(guān)群體稅負(fù)，這極易激化社會矛盾，最終導(dǎo)致中國財產(chǎn)大規(guī)模出逃。再次，中國現(xiàn)在還是一個稅收城鄉(xiāng)分治的國家，這在財產(chǎn)課稅方面表現(xiàn)突出，比如不動產(chǎn)，農(nóng)村房產(chǎn)不交稅，城市房產(chǎn)要交稅。如果開征遺產(chǎn)和贈與稅，納稅人依然是城市群體，勢必形成新的城鄉(xiāng)群體對立情緒。

　　《意見》回應(yīng)

　　加強個人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。

　　改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題?！?/p>