黨的十九大報告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，這充分表明了要素市場化配置改革在經(jīng)濟(jì)體制改革全局中的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記早在2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就指出，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

　　一、要素市場化配置改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點任務(wù)

　　要素市場是對勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素資源進(jìn)行交換和配置的場所，在優(yōu)化資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，是下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點任務(wù)。

　　(一)要素市場是市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的突出短板。改革開放40多年來，我國要素市場從無到有，從小到大，市場配置要素能力顯著增強(qiáng)。然而，與商品市場相比，要素市場建設(shè)相對滯后。主要表現(xiàn)在：一是要素市場體系還不健全。如企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等中高級勞動力市場尚不完善;貨幣市場規(guī)模偏小，交易工具單一;技術(shù)和專利市場發(fā)育不足，技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)和經(jīng)理人等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后等。二是市場化配置程度總體不高。要素“終身配”“一次配”現(xiàn)象導(dǎo)致流動不暢，企業(yè)一旦占用了要素，由于缺乏有效的后續(xù)監(jiān)督，不能促進(jìn)二次有效配置，“錯配”問題得不到有效糾正。三是要素流動存在體制機(jī)制障礙。比如，資本市場存在上市公司退出機(jī)制不暢，轉(zhuǎn)板機(jī)制不健全等問題;土地再利用和退出機(jī)制同樣不暢，低效閑置用地有待進(jìn)一步盤活;勞動力流動的戶籍障礙正在破除，但人員身份、職稱等隱性壁壘仍存在。四是要素價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢。要素“錯配”“低效配”導(dǎo)致價格扭曲，一方面，部分地區(qū)新增要素的成本不斷提高，用地緊張，融資成本居高不下;另一方面，“僵尸企業(yè)”、過剩產(chǎn)能占用大量要素，價值無法有效實現(xiàn)，未能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會效益，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮。要素市場建設(shè)滯后，已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個突出短板。

　　(二)要素市場化配置是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。加快要素市場化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，是提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率的重要著力點，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力具有重要意義。從增強(qiáng)微觀主體活力來看，企業(yè)是組織生產(chǎn)要素的主體，企業(yè)行為應(yīng)由市場決定，這就要求大幅度減少政府對要素的直接配置，使企業(yè)成為要素配置主體，從而發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育更多優(yōu)秀企業(yè)家。從提升產(chǎn)業(yè)鏈水平來看，要建立促進(jìn)要素自由流動的機(jī)制，使得科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，共同支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端提升，形成新的競爭優(yōu)勢。從暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)來看，根本上是要打通要素流動的渠道，確保各類市場主體公平使用各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán);實施就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)勞動力自主有序流動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán);推動資金向創(chuàng)造價值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，解決經(jīng)濟(jì)脫實向虛問題，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　(三)要素市場化配置改革讓要素活力競相迸發(fā)，激活發(fā)展?jié)撃芸臻g巨大。要素配置具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，但凡要素配置體制機(jī)制的改革一定是經(jīng)濟(jì)細(xì)胞層面的改革，是解放生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革。要素城鄉(xiāng)區(qū)域間再配置形成新的集聚效應(yīng)。打通大都市圈和城市群內(nèi)部城鄉(xiāng)區(qū)域之間人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動通道，是我國經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能。據(jù)相關(guān)研究測算，僅都市圈發(fā)展，每年會提供0.5到1個百分點的經(jīng)濟(jì)增長動能。要素流轉(zhuǎn)再配置推動效率變革。土地、資本等要素配置將相繼進(jìn)入存量階段，例如，很多國有企業(yè)和事業(yè)單位在98年前無償劃撥的土地，都在城市中心地帶，這些價值往往是被掩蓋的，通過盤活存量資源，推動要素市場化流轉(zhuǎn)、市場化再配置潛力巨大。要素組合再配置創(chuàng)造新的市場。各類要素產(chǎn)生及配置方式出現(xiàn)重要變革，一體化趨勢日漸明顯，例如，建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨地區(qū)交易會帶來資金、技術(shù)和勞動力在空間上的重新集聚和布局;科技成果的產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)化需要金融支持，推動知識產(chǎn)權(quán)證券化、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式創(chuàng)新。協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域要素市場化改革，有助于形成強(qiáng)大的再配置合力，產(chǎn)生一攬子改革的交互作用和疊加效果，大幅度提高要素配置效率。數(shù)據(jù)要素化和要素數(shù)據(jù)化形成新的先進(jìn)生產(chǎn)力。在數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的智能時代，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造過程之中，數(shù)據(jù)要素化、要素數(shù)據(jù)化和要素市場化共同推進(jìn)，強(qiáng)大國內(nèi)市場更能支撐大數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用，成為驅(qū)動未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。

　　二、要素市場化配置改革取得積極進(jìn)展，一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(中發(fā)〔2020〕9號)的印發(fā)實施，推動各要素領(lǐng)域改革步伐明顯加快，一些實質(zhì)性深化改革措施加快推出，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、激活發(fā)展活力發(fā)揮了重要的支撐作用。

　　(一)土地要素市場化配置改革步伐明顯加快，用地審批權(quán)和計劃管理體制改革提高了土地利用效能。進(jìn)一步深化用地審批“放管服”改革，開展授權(quán)和委托用地審批權(quán)試點，賦予地方政府更大用地自主權(quán)。改革土地利用計劃管理體制，以真實有效的項目落地作為土地利用配置計劃的依據(jù)，實施“增存掛鉤”，推動土地計劃指標(biāo)更加合理化。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，系統(tǒng)提出三權(quán)分置的總體框架。

　　(二)勞動力和人才有序流動渠道進(jìn)一步暢通，戶籍制度、職稱評審、人才資格互認(rèn)等改革提升了人力資源配置效率。戶籍改革進(jìn)入沖刺階段，超大城市紛紛降低落戶門檻，其他地區(qū)加快邁入“零門檻”落戶時代。武漢、大連等市紛紛出臺推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度的行動方案，針對不同群體精準(zhǔn)實施培訓(xùn)政策，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。吉林、山東、北京等地先后出臺民營企業(yè)職稱評定相關(guān)政策，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對技能人才進(jìn)行自主評價。

　　(三)全方位推進(jìn)資本要素市場化配置改革，資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力不斷提升。以新證券法實施為契機(jī)，推進(jìn)資本市場全方位改革，對發(fā)行條件、注冊程序、持續(xù)監(jiān)管、發(fā)行保薦等基礎(chǔ)制度作了完善。創(chuàng)業(yè)板注冊制改革順利實施，新三板全面改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化再融資規(guī)則。人民銀行聯(lián)合發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步對中小微企業(yè)貸款實施階段性延期還本付息的通知》和《關(guān)于加大小微企業(yè)信用貸款支持力度的通知》，強(qiáng)化穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)金融支持。

　　(四)技術(shù)要素市場化配置加速發(fā)展，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率提升。《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》印發(fā)實施，分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展為期三年的試點。加快推動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。今年增設(shè)的北京、湖南、安徽自貿(mào)區(qū)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是重要特色。

　　(五)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則逐步完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展方向。數(shù)據(jù)安全立法提速，全國人大常委會初次審議了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》，明確提出維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)，保護(hù)個人、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)益，將為促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。全國首部省級層面政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)——《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》經(jīng)貴州省第十三屆人大常委會會議通過。人民銀行與市場監(jiān)管總局簽署《數(shù)據(jù)共享合作備忘錄》，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)要素有序流轉(zhuǎn)與融合應(yīng)用。天津等一些地方出臺公共數(shù)據(jù)資源開放管理暫行辦法，明確數(shù)據(jù)資源獲取渠道。

　　三、推動要素市場化配置改革取得新突破

　　“十四五”時期，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”要求，落實好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(中發(fā)〔2020〕9號)明確的改革任務(wù)，深入推進(jìn)要素市場化配置改革。

　　(一)協(xié)同推進(jìn)五大要素的市場化改革。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，將各類要素點上的改革試點探索進(jìn)行有機(jī)整合，產(chǎn)生一攬子改革的交互作用和疊加效果。在土地要素市場方面，以存量盤活和增量高效為重點，著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，擴(kuò)大市場化配置土地范圍，深化產(chǎn)業(yè)用地配置改革，完善土地管理體制。在勞動力要素市場方面，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制障礙，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級相協(xié)同的人力資源供求匹配機(jī)制。在資本要素市場方面，發(fā)展多層次資本市場發(fā)展，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高直接融資比重，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能。在技術(shù)要素市場方面，完善技術(shù)資源配置方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在數(shù)據(jù)要素方面，需要從數(shù)據(jù)格式、產(chǎn)權(quán)、開放、交易、保護(hù)等各環(huán)節(jié)引入規(guī)范的基礎(chǔ)制度安排，推動數(shù)據(jù)要素化和要素市場化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

　　(二)加快要素交易平臺和交易規(guī)則建設(shè)。推動實現(xiàn)要素全流程電子化交易，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。研究制定更為清晰完善的要素交易管理制度、健全行業(yè)自律機(jī)制，完善交易流程、鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)交易服務(wù)。加強(qiáng)對要素市場化配置的交易監(jiān)管，對監(jiān)管職責(zé)分配、監(jiān)管團(tuán)隊建設(shè)、監(jiān)管工作落實、監(jiān)管能力提升等實現(xiàn)全方位增強(qiáng)，以切實保障要素市場化配置體系健康運行，規(guī)范交易過程。

　　(三)建立有利于新要素培育發(fā)展的制度供給。歷史實踐和經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)過程都告訴我們，受到廣泛認(rèn)可的生產(chǎn)要素并不是一成不變的，而是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代特征不斷變遷。數(shù)據(jù)就是信息時代催生的生產(chǎn)要素新形態(tài)。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的交互作用，社會生產(chǎn)組織形式日新月異，還將催生全新的要素，比如人工智能，與勞動力和技術(shù)要素有共同點但并不等同。要建立有利于新要素培育發(fā)展的制度供給，對各種具有要素潛質(zhì)的新生事物，要包容審慎，順勢而為，同時順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，逐步提高勞動力、技術(shù)等要素質(zhì)量，推動各類生產(chǎn)要素一起融入經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造過程之中，形成先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　(四)深入推進(jìn)基礎(chǔ)支撐性改革。要素市場化配置改革滯后有深刻的體制根源，很大程度上是與政府和國有經(jīng)濟(jì)部門參與要素配置的方式與機(jī)制有關(guān)的，土地、資本、技術(shù)等重要的生產(chǎn)要素，要么是政府部門直接配置，要么是掌握在國有金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)之中。產(chǎn)生這些問題的原因在于我們從原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，我們的體制還存在很多不完善、改革不到位、與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，這也是我們實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化配置必須要深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在邏輯。為此，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度減少政府對資源直接配置，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。要打破行政性壟斷，推進(jìn)公共資源配置的市場化。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行的改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，使之成為真正意義上的市場主體，通過競爭等市場手段平等獲取要素資源。要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境。

　　近年來，山東省濱州市在全面踐行新發(fā)展理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，改革探索勁頭十足，在推進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動力市場化配置方面也取得了積極成效。希望濱州市繼續(xù)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化要素市場化配置，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。