黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，這充分表明了要素市場(chǎng)化配置改革在經(jīng)濟(jì)體制改革全局中的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記早在2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問(wèn)題，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要破除要素市場(chǎng)化配置障礙，降低制度性交易成本。完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

　　一、要素市場(chǎng)化配置改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)

　　要素市場(chǎng)是對(duì)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素資源進(jìn)行交換和配置的場(chǎng)所，在優(yōu)化資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，是下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。

　　(一)要素市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的突出短板。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)要素市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，市場(chǎng)配置要素能力顯著增強(qiáng)。然而，與商品市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在：一是要素市場(chǎng)體系還不健全。如企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等中高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不完善;貨幣市場(chǎng)規(guī)模偏小，交易工具單一;技術(shù)和專利市場(chǎng)發(fā)育不足，技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)和經(jīng)理人等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后等。二是市場(chǎng)化配置程度總體不高。要素“終身配”“一次配”現(xiàn)象導(dǎo)致流動(dòng)不暢，企業(yè)一旦占用了要素，由于缺乏有效的后續(xù)監(jiān)督，不能促進(jìn)二次有效配置，“錯(cuò)配”問(wèn)題得不到有效糾正。三是要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙。比如，資本市場(chǎng)存在上市公司退出機(jī)制不暢，轉(zhuǎn)板機(jī)制不健全等問(wèn)題;土地再利用和退出機(jī)制同樣不暢，低效閑置用地有待進(jìn)一步盤(pán)活;勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍障礙正在破除，但人員身份、職稱等隱性壁壘仍存在。四是要素價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢。要素“錯(cuò)配”“低效配”導(dǎo)致價(jià)格扭曲，一方面，部分地區(qū)新增要素的成本不斷提高，用地緊張，融資成本居高不下;另一方面，“僵尸企業(yè)”、過(guò)剩產(chǎn)能占用大量要素，價(jià)值無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)，未能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮。要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)突出短板。

　　(二)要素市場(chǎng)化配置是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，是提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率的重要著力點(diǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力具有重要意義。從增強(qiáng)微觀主體活力來(lái)看，企業(yè)是組織生產(chǎn)要素的主體，企業(yè)行為應(yīng)由市場(chǎng)決定，這就要求大幅度減少政府對(duì)要素的直接配置，使企業(yè)成為要素配置主體，從而發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育更多優(yōu)秀企業(yè)家。從提升產(chǎn)業(yè)鏈水平來(lái)看，要建立促進(jìn)要素自由流動(dòng)的機(jī)制，使得科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，共同支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向中高端提升，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)來(lái)看，根本上是要打通要素流動(dòng)的渠道，確保各類市場(chǎng)主體公平使用各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的良性循環(huán);實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)勞動(dòng)力自主有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán);推動(dòng)資金向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，解決經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　(三)要素市場(chǎng)化配置改革讓要素活力競(jìng)相迸發(fā)，激活發(fā)展?jié)撃芸臻g巨大。要素配置具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，但凡要素配置體制機(jī)制的改革一定是經(jīng)濟(jì)細(xì)胞層面的改革，是解放生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革。要素城鄉(xiāng)區(qū)域間再配置形成新的集聚效應(yīng)。打通大都市圈和城市群內(nèi)部城鄉(xiāng)區(qū)域之間人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動(dòng)通道，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的結(jié)構(gòu)性潛能。據(jù)相關(guān)研究測(cè)算，僅都市圈發(fā)展，每年會(huì)提供0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。要素流轉(zhuǎn)再配置推動(dòng)效率變革。土地、資本等要素配置將相繼進(jìn)入存量階段，例如，很多國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位在98年前無(wú)償劃撥的土地，都在城市中心地帶，這些價(jià)值往往是被掩蓋的，通過(guò)盤(pán)活存量資源，推動(dòng)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化再配置潛力巨大。要素組合再配置創(chuàng)造新的市場(chǎng)。各類要素產(chǎn)生及配置方式出現(xiàn)重要變革，一體化趨勢(shì)日漸明顯，例如，建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨地區(qū)交易會(huì)帶來(lái)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力在空間上的重新集聚和布局;科技成果的產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)化需要金融支持，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式創(chuàng)新。協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化改革，有助于形成強(qiáng)大的再配置合力，產(chǎn)生一攬子改革的交互作用和疊加效果，大幅度提高要素配置效率。數(shù)據(jù)要素化和要素?cái)?shù)據(jù)化形成新的先進(jìn)生產(chǎn)力。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的智能時(shí)代，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程之中，數(shù)據(jù)要素化、要素?cái)?shù)據(jù)化和要素市場(chǎng)化共同推進(jìn)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更能支撐大數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用，成為驅(qū)動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

　　二、要素市場(chǎng)化配置改革取得積極進(jìn)展，一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2020〕9號(hào))的印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)各要素領(lǐng)域改革步伐明顯加快，一些實(shí)質(zhì)性深化改革措施加快推出，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、激活發(fā)展活力發(fā)揮了重要的支撐作用。

　　(一)土地要素市場(chǎng)化配置改革步伐明顯加快，用地審批權(quán)和計(jì)劃管理體制改革提高了土地利用效能。進(jìn)一步深化用地審批“放管服”改革，開(kāi)展授權(quán)和委托用地審批權(quán)試點(diǎn)，賦予地方政府更大用地自主權(quán)。改革土地利用計(jì)劃管理體制，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為土地利用配置計(jì)劃的依據(jù)，實(shí)施“增存掛鉤”，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，系統(tǒng)提出三權(quán)分置的總體框架。

　　(二)勞動(dòng)力和人才有序流動(dòng)渠道進(jìn)一步暢通，戶籍制度、職稱評(píng)審、人才資格互認(rèn)等改革提升了人力資源配置效率。戶籍改革進(jìn)入沖刺階段，超大城市紛紛降低落戶門(mén)檻，其他地區(qū)加快邁入“零門(mén)檻”落戶時(shí)代。武漢、大連等市紛紛出臺(tái)推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度的行動(dòng)方案，針對(duì)不同群體精準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)政策，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。吉林、山東、北京等地先后出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)定相關(guān)政策，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)技能人才進(jìn)行自主評(píng)價(jià)。

　　(三)全方位推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革，資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷提升。以新證券法實(shí)施為契機(jī)，推進(jìn)資本市場(chǎng)全方位改革，對(duì)發(fā)行條件、注冊(cè)程序、持續(xù)監(jiān)管、發(fā)行保薦等基礎(chǔ)制度作了完善。創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革順利實(shí)施，新三板全面改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化再融資規(guī)則。人民銀行聯(lián)合發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施階段性延期還本付息的通知》和《關(guān)于加大小微企業(yè)信用貸款支持力度的通知》，強(qiáng)化穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)金融支持。

　　(四)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置加速發(fā)展，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率提升?！顿x予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施，分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展為期三年的試點(diǎn)。加快推動(dòng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。今年增設(shè)的北京、湖南、安徽自貿(mào)區(qū)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是重要特色。

　　(五)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則逐步完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展方向。數(shù)據(jù)安全立法提速，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法(草案)》，明確提出維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，保護(hù)個(gè)人、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)益，將為促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。全國(guó)首部省級(jí)層面政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)——《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》經(jīng)貴州省第十三屆人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)。人民銀行與市場(chǎng)監(jiān)管總局簽署《數(shù)據(jù)共享合作備忘錄》，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)要素有序流轉(zhuǎn)與融合應(yīng)用。天津等一些地方出臺(tái)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放管理暫行辦法，明確數(shù)據(jù)資源獲取渠道。

　　三、推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革取得新突破

　　“十四五”時(shí)期，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”要求，落實(shí)好《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2020〕9號(hào))明確的改革任務(wù)，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。

　　(一)協(xié)同推進(jìn)五大要素的市場(chǎng)化改革。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，將各類要素點(diǎn)上的改革試點(diǎn)探索進(jìn)行有機(jī)整合，產(chǎn)生一攬子改革的交互作用和疊加效果。在土地要素市場(chǎng)方面，以存量盤(pán)活和增量高效為重點(diǎn)，著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)化配置土地范圍，深化產(chǎn)業(yè)用地配置改革，完善土地管理體制。在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)方面，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)同的人力資源供求匹配機(jī)制。在資本要素市場(chǎng)方面，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高直接融資比重，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。在技術(shù)要素市場(chǎng)方面，完善技術(shù)資源配置方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在數(shù)據(jù)要素方面，需要從數(shù)據(jù)格式、產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放、交易、保護(hù)等各環(huán)節(jié)引入規(guī)范的基礎(chǔ)制度安排，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化和要素市場(chǎng)化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

　　(二)加快要素交易平臺(tái)和交易規(guī)則建設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素全流程電子化交易，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。研究制定更為清晰完善的要素交易管理制度、健全行業(yè)自律機(jī)制，完善交易流程、鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)交易服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)要素市場(chǎng)化配置的交易監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管職責(zé)分配、監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)、監(jiān)管工作落實(shí)、監(jiān)管能力提升等實(shí)現(xiàn)全方位增強(qiáng)，以切實(shí)保障要素市場(chǎng)化配置體系健康運(yùn)行，規(guī)范交易過(guò)程。

　　(三)建立有利于新要素培育發(fā)展的制度供給。歷史實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)過(guò)程都告訴我們，受到廣泛認(rèn)可的生產(chǎn)要素并不是一成不變的，而是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征不斷變遷。數(shù)據(jù)就是信息時(shí)代催生的生產(chǎn)要素新形態(tài)。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的交互作用，社會(huì)生產(chǎn)組織形式日新月異，還將催生全新的要素，比如人工智能，與勞動(dòng)力和技術(shù)要素有共同點(diǎn)但并不等同。要建立有利于新要素培育發(fā)展的制度供給，對(duì)各種具有要素潛質(zhì)的新生事物，要包容審慎，順勢(shì)而為，同時(shí)順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，逐步提高勞動(dòng)力、技術(shù)等要素質(zhì)量，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程之中，形成先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　(四)深入推進(jìn)基礎(chǔ)支撐性改革。要素市場(chǎng)化配置改革滯后有深刻的體制根源，很大程度上是與政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)參與要素配置的方式與機(jī)制有關(guān)的，土地、資本、技術(shù)等重要的生產(chǎn)要素，要么是政府部門(mén)直接配置，要么是掌握在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)之中。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因在于我們從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我們的體制還存在很多不完善、改革不到位、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，這也是我們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置必須要深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在邏輯。為此，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度減少政府對(duì)資源直接配置，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。要打破行政性壟斷，推進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化。要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行的改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，使之成為真正意義上的市場(chǎng)主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段平等獲取要素資源。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境。

　　近年來(lái)，山東省濱州市在全面踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，改革探索勁頭十足，在推進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置方面也取得了積極成效。希望濱州市繼續(xù)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。