自英國(guó)1695年通過(guò)《腐敗行為法案》以來(lái)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都出臺(tái)了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)，不但老牌資本主義國(guó)家毫無(wú)例外地建立起財(cái)產(chǎn)公示制度，就連坦桑尼亞、尼日利亞、斯里蘭卡、印度、越南等經(jīng)濟(jì)較落后的發(fā)展中國(guó)家也相繼出臺(tái)了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)，中國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣也已建立起了完善的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始就對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度進(jìn)行探索，1994年更是把《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法計(jì)劃，但“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示”卻一直難產(chǎn)。

　　從政必須放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是國(guó)際慣例，是從政的最基本要求。要想當(dāng)公務(wù)員，就必須放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)；不想放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)，就別當(dāng)公務(wù)員。

　　俄羅斯在出臺(tái)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)時(shí)曾遇到很大阻力，一些官員以“隱私權(quán)”、“條件不成熟”等借口阻撓財(cái)產(chǎn)公示立法，普京對(duì)此回?fù)簦?ldquo;如果政府中誰(shuí)不愿意公示自己的財(cái)產(chǎn)，那他一定是個(gè)貪官，是禽獸不如的東西！”

　　公民的隱私權(quán)不是絕對(duì)的，為了公共利益或更大的利益，在某種場(chǎng)合或從事某種特殊工作的人就必須放棄一部分隱私權(quán)，也就是人們常說(shuō)的“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”。例如，病人就要放棄身體某些部位的隱私權(quán)，暴露給醫(yī)生檢查，因?yàn)檫@是為了整個(gè)身體的健康；公民乘用公共交通工具，行李物品和個(gè)人身體，都要接受被檢查探測(cè)，這是為了所有乘客的安全。同理，公務(wù)員放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)，也是為了公共利益，因?yàn)楣珓?wù)員的任何貪腐行為都是對(duì)公共利益的侵犯。例如，有人向官員行賄，行賄者絕不會(huì)白白獻(xiàn)出財(cái)物，而是用它們做誘餌，套取更多的收益或權(quán)力。

　　政府的任何開(kāi)銷(xiāo)，都是納稅人提供的；政府的任何失誤，也都由納稅人來(lái)“埋單”。可見(jiàn)，腐敗是一種不義之“稅”，是腐敗官員對(duì)納稅人征收的“臟稅”。俗話說(shuō)：“小時(shí)偷針，長(zhǎng)大偷金。”建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，也是為了保護(hù)公務(wù)員。大惡是小惡之積，有了財(cái)產(chǎn)公示制度，就相當(dāng)于給公務(wù)員戴上了“緊箍咒”，任何以權(quán)謀私的行為都會(huì)受到監(jiān)督，并被及時(shí)揭露，這就警示公務(wù)員在從政的任何場(chǎng)合、任何環(huán)節(jié)都要做到“慎獨(dú)”，防止在貪欲的驅(qū)使下由小貪變大貪，直至走向罪惡的深淵。

　　財(cái)產(chǎn)公示乃大勢(shì)所趨

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同時(shí)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示也是誠(chéng)實(shí)的表現(xiàn)，很容易以此取得公眾對(duì)政府的信任，便于政府各項(xiàng)政策的順利貫徹落實(shí)。

　　世界銀行金融市場(chǎng)透明局局長(zhǎng)吉恩·佩斯姆（JeanPesme）就認(rèn)為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是有效的反腐手段：“財(cái)產(chǎn)公示制度使腐敗官員掩蓋犯罪活動(dòng)或隱匿非法所得更加困難。公眾和反腐機(jī)關(guān)應(yīng)支持20國(guó)集團(tuán)呼吁的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，因?yàn)檫@是把公務(wù)員盜賊訴諸法律審判的一個(gè)有效措施。”

　　截止到2010年底，在世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中的176個(gè)國(guó)家中，有146個(gè)國(guó)家建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，占83%，其中至少137個(gè)國(guó)家正在實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)，經(jīng)合組織（OECD）34個(gè)成員國(guó)全部實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法規(guī)，拉丁美洲、加勒比、東歐和中亞實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)的國(guó)家占90%，南亞、東亞、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上，中東和北非為60%。

　　在過(guò)去20年中，全球范圍內(nèi)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示的趨勢(shì)有所加快，尚未建立這一制度的少數(shù)國(guó)家都在積極立法，估計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)，建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度的國(guó)家會(huì)到達(dá)90%以上。

　　誰(shuí)該公示財(cái)產(chǎn)

　　從各國(guó)立法實(shí)踐看，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是“由上而下”推行的，先從高級(jí)公務(wù)員和議員（人大代表）開(kāi)始，然后逐步推廣到普通公務(wù)員。這是因?yàn)楦呒?jí)公務(wù)員掌握著更大的權(quán)力，一旦腐敗，給公共利益造成的損失也更大。俗話講“正人先正己”，財(cái)產(chǎn)公示從高級(jí)公務(wù)員開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，自然便于把這項(xiàng)制度貫徹下去。

　　世界銀行報(bào)告顯示，在建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度的國(guó)家里，規(guī)定高級(jí)公務(wù)員必須公示財(cái)產(chǎn)的國(guó)家占100%，規(guī)定內(nèi)閣成員必須公示財(cái)產(chǎn)的國(guó)家占93%，規(guī)定議員（人大代表）必須公示財(cái)產(chǎn)的國(guó)家占91%，規(guī)定高級(jí)司法人員必須公示財(cái)產(chǎn)的國(guó)家占62%。

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示，并非限于公務(wù)員自己，還應(yīng)包括公務(wù)員的配偶、子女，甚至還包括父母，而不論其國(guó)籍。如果只公示公務(wù)員自己的財(cái)產(chǎn)，他可以把貪污、受賄的財(cái)產(chǎn)放到配偶、子女和父母名下，甚至轉(zhuǎn)移到海外，這就讓公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示流于形式，起不到遏制腐敗的作用。

　　俄羅斯總統(tǒng)普京在2012年12月發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示要從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人做起，例如總統(tǒng)、總理和他們的家人。普京說(shuō)：“如果一名官員在公開(kāi)贊許俄羅斯偉大的同時(shí)，卻將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，人們?nèi)绾涡湃嗡?rdquo;。在俄羅斯，必須公布財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員部門(mén)，分為民政部門(mén)、軍事部門(mén)和具有潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的其他聯(lián)邦機(jī)關(guān)等系統(tǒng)，官員以司局級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)為主，腐敗風(fēng)險(xiǎn)大的部門(mén)職務(wù)相應(yīng)降低。國(guó)有企業(yè)、基金會(huì)的高管也納入財(cái)產(chǎn)公示范圍。

　　韓國(guó)1981年12月通過(guò)了《韓國(guó)公職人員倫理法》，規(guī)定申報(bào)義務(wù)者為四級(jí)以上的公務(wù)員及相關(guān)人員、所有法官和檢察官、上將以上的軍官、總監(jiān)以上的警官、政府企業(yè)高管、高等院校的正副校長(zhǎng)和學(xué)長(zhǎng)，此外，接受中央政府或地方政府出資的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的任職人員也要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不僅限于公務(wù)員本人，也包括配偶（含長(zhǎng)期同居者）和三代直系親屬的財(cái)產(chǎn)，但出嫁的女兒和外祖父母、外孫子女除外。

　　土耳其1983年出臺(tái)的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員包括所有通過(guò)選舉進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，包括村長(zhǎng)和村委會(huì)成員、公證員、國(guó)企管理層等人員。

　　巴西1993年11月頒布的《高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員包括：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、議員、聯(lián)邦法官、聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)成員、在聯(lián)邦各權(quán)力機(jī)關(guān)的一切人員。

　　哪些財(cái)產(chǎn)該公示

　　公務(wù)員應(yīng)該公示的財(cái)產(chǎn)應(yīng)包括一切收入、投資收益、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、所收禮品、受到的款待等。

　　美國(guó)規(guī)定，公務(wù)員必須報(bào)告的財(cái)產(chǎn)信息包括所有收入及累計(jì)超過(guò)100美元的酬金，要詳細(xì)寫(xiě)明來(lái)源、時(shí)間和數(shù)額。對(duì)從親屬以外的人那里獲得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成貨幣價(jià)值，累計(jì)超過(guò)250美元就要報(bào)告。收到的任何禮品按市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)35美元，則必須上報(bào)。

　　烏克蘭規(guī)定，公務(wù)員必須在每年4月1日前，如實(shí)提交個(gè)人上一年度在世界范圍的所有財(cái)產(chǎn)、收入、支出等財(cái)務(wù)狀況資料，包括所有本幣和外幣銀行賬戶。國(guó)家稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行審查，如報(bào)告不實(shí)，則辭退公務(wù)員。公民競(jìng)聘公務(wù)員職位也必須提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，報(bào)告失實(shí)則失去競(jìng)聘資格。

　　土耳其規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財(cái)產(chǎn)包括公務(wù)員自己、配偶及子女名下的所有不動(dòng)產(chǎn)、各種收入、債券、黃金、珠寶等。

　　韓國(guó)規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財(cái)產(chǎn)包括事實(shí)上擁有的境內(nèi)外所有財(cái)產(chǎn)和向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的財(cái)物，也包括首飾、古董、珠寶、藝術(shù)品和會(huì)員券等。

　　除了公示財(cái)產(chǎn)外，有的國(guó)家還禁止公務(wù)員及其家屬在境外擁有任何財(cái)產(chǎn)和銀行賬戶。2012年12月23日，俄羅斯國(guó)家杜馬以437票贊成、1票棄權(quán)的表決結(jié)果一致通過(guò)一項(xiàng)法案，禁止所有公務(wù)員、軍人及其配偶和未成年子女在境外擁有任何財(cái)產(chǎn)和開(kāi)設(shè)銀行賬戶，禁止購(gòu)買(mǎi)或持有外國(guó)公司的有價(jià)證券。如違反上述規(guī)定，判處5年以下有期徒刑，并處以500萬(wàn)-1000萬(wàn)盧布的罰款，3年之內(nèi)不得擔(dān)任公職。國(guó)家杜馬制憲和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科夫說(shuō)：“公職人員不允許一條腿在俄羅斯，另一條腿在國(guó)外。”

　　如何財(cái)產(chǎn)公示

　　“公示”與“申報(bào)”是有區(qū)別的。“公示”就是把自己家庭的所有財(cái)產(chǎn)、收入和支出信息向公眾展示，任何人都可以查閱，其目的就是落實(shí)民主監(jiān)督制度。隨著電子政務(wù)的推廣，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)信息放到網(wǎng)上，大大方便了公眾的查詢監(jiān)督。公眾可以通過(guò)財(cái)產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有沒(méi)有隱瞞財(cái)產(chǎn)，收入與支出是否相符，如發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)信息不實(shí)，便可揭發(fā)、舉報(bào)。而“申報(bào)”只是把自己家庭的財(cái)產(chǎn)信息向上級(jí)報(bào)告，然后就被鎖進(jìn)了保險(xiǎn)箱，沒(méi)有幾個(gè)人會(huì)知道，如果知道該信息的官員也是貪官，那就必然會(huì)官官相護(hù)，這當(dāng)然也就起不到民主監(jiān)督的作用，更達(dá)不到反腐的目的。

　　財(cái)產(chǎn)公示一般每年進(jìn)行一次，少數(shù)國(guó)家在公職人員參選前申報(bào)，任職時(shí)公示一次，卸任時(shí)再公示一次，如果任職期間財(cái)產(chǎn)有重大變動(dòng)，還要及時(shí)公示。烏克蘭則要求高級(jí)公務(wù)員在離職10年內(nèi)仍須每年報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)。

　　美國(guó)規(guī)定，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告在當(dāng)年的5月15日截止日后的15日內(nèi)向全社會(huì)公開(kāi)，任何人都可以查閱這些信息。公眾出于維護(hù)公共利益和反腐的目的，也可索取公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告的復(fù)印件，起到民主監(jiān)督作用。報(bào)告持續(xù)公示6年，滿6年后，銷(xiāo)毀這些信息，但正在進(jìn)行調(diào)查的繼續(xù)保留。

　　法國(guó)規(guī)定，需要公示財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員在任職后的15天內(nèi)提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，任職期間財(cái)產(chǎn)有重大變化要及時(shí)提交報(bào)告，任期屆滿前最早2個(gè)月、最遲1個(gè)月內(nèi)，或在辭職、被解職等原因停止職務(wù)后的15天內(nèi)重新提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告在《法蘭西共和國(guó)政府公報(bào)》上公示。

　　欺瞞行為必須嚴(yán)懲

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示不是反腐的目的，而是反腐的手段。通過(guò)公示，如果發(fā)現(xiàn)貪腐問(wèn)題，必須及時(shí)調(diào)查處理。

　　土耳其規(guī)定，如果應(yīng)該公示財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員任職期間未按規(guī)定時(shí)間提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，將被解職，并可處以3個(gè)月至1年的監(jiān)禁。提供虛假報(bào)告者被處以6個(gè)月至5年的監(jiān)禁，沒(méi)收非法所得，并判罰金500萬(wàn)-1000萬(wàn)里拉，如果非法所得被轉(zhuǎn)移或使用，則用合法財(cái)產(chǎn)補(bǔ)足差額。對(duì)獲刑者，刑滿后終身不得被錄用公職。

　　韓國(guó)的公務(wù)員倫理委員會(huì)審查公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告，如財(cái)產(chǎn)報(bào)告有隱瞞造假嫌疑，通知司法機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告人進(jìn)行調(diào)查或搜查。規(guī)定時(shí)間內(nèi)不提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告或提交的報(bào)告有欺瞞行為者，視情節(jié)輕重，可判處1年以下拘禁或1000萬(wàn)韓元以下的罰款。

　　“財(cái)產(chǎn)公示”絕不能空談

　　聯(lián)合國(guó)《反腐敗實(shí)際措施》認(rèn)為：規(guī)定公務(wù)員全面公示個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)、債務(wù)和社會(huì)關(guān)系，以及每年的全部收入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是很有效的反腐手段。2003年12月10日，中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》上簽字，這展示了中國(guó)政府反腐敗的決心與承諾，表達(dá)了在反腐敗中加強(qiáng)國(guó)際合作的愿望。世界銀行建立了各國(guó)財(cái)產(chǎn)公示數(shù)據(jù)庫(kù)，但世界銀行金融市場(chǎng)透明局局長(zhǎng)吉恩·佩斯姆稱(chēng)，從未收到過(guò)中國(guó)提出的協(xié)助反腐請(qǐng)求。

　　為了防止公務(wù)員侵害公共利益，就必須建立財(cái)產(chǎn)公示這種預(yù)防性制度，這要優(yōu)于事后懲罰，因?yàn)橐坏└瘮∈录l(fā)生，損失的不但是納稅人的財(cái)產(chǎn)，還有政府的信譽(yù)。

　　2012年12月4日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。”這就要求我國(guó)盡早出臺(tái)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)，而不能一直空談下去。

　　看執(zhí)政黨是不是踐行“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”，看政府是不是有反腐決心和廉政誠(chéng)意，看公務(wù)員是不是全心全意為人民服務(wù)，能否建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度就是最好的試金石?！?/p>