今年，潼關(guān)縣成功入選全省首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣后，該縣結(jié)合實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，堅(jiān)持黨在農(nóng)村基層核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村社會(huì)治理“三治融合”為突破口，以黨建功能化、村務(wù)多員化、管理智慧化“三化同步”為載體，以“積分制管理”為手段，因地制宜地探索共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新模式，實(shí)現(xiàn)小縣大治理，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，積極打造了鄉(xiāng)村治理的潼關(guān)樣板。

　　一、試點(diǎn)先行探路徑

　　潼關(guān)縣選取秦東鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)，秦王寨社區(qū)、寺角營(yíng)村、四知村、上善村、慶豐村“2鎮(zhèn)5村”進(jìn)行“三化同步”改革試點(diǎn)，堅(jiān)持因村制宜、因村施策，努力創(chuàng)造出更多符合實(shí)際、管用有效的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。目前，四知村“三化同步”鄉(xiāng)村治理改革試點(diǎn)進(jìn)展順利取得顯著成效。

　　黨建功能化。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興二十字方針，以黨建引領(lǐng)為核心，積極探索村級(jí)黨組織“功能性”黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要在村黨委下設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、文化旅游、康養(yǎng)醫(yī)療和平安法治等5個(gè)功能性黨支部，每個(gè)黨支部設(shè)支部書記一名、支部委員兩名(組織委員、宣傳委員);黨支部下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三資管理、美麗四知、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村旅游廉潔文化、健康養(yǎng)老、平安四知和志愿幫扶等9個(gè)黨小組，黨小組組長(zhǎng)由在黨意識(shí)強(qiáng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的黨員兼任;黨小組下設(shè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、集體資產(chǎn)、美麗四知、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村旅游、四知廉潔文化、健康養(yǎng)老、矛盾調(diào)處、法制宣傳和志愿幫扶10服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由黨員兼任，隊(duì)員可擴(kuò)大到一般群眾，服務(wù)隊(duì)工作內(nèi)容涵蓋村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)的8個(gè)類別20個(gè)指標(biāo)，服務(wù)隊(duì)下設(shè)11大員，通過“黨委+功能性黨支部+黨小組+服務(wù)隊(duì)+多員”，使黨組織引領(lǐng)發(fā)展和治理的能力逐步增強(qiáng)。

　　村務(wù)多員化。按照“職能強(qiáng)化、合理設(shè)崗、待遇提高”的原則，以提升自治水平為導(dǎo)向，實(shí)行多員化服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)工作人員積極性，進(jìn)一步提高服務(wù)群眾水平。在村級(jí)服務(wù)隊(duì)下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢員、集體資產(chǎn)監(jiān)管員、美麗四知服務(wù)員、鄉(xiāng)風(fēng)文明引導(dǎo)員、鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)員、四知廉潔文化服務(wù)員、健康養(yǎng)老管理員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律知識(shí)宣傳員和志愿救助幫扶員等11大員。根據(jù)多員化職責(zé)和工作要求設(shè)置需要人員崗位，村“兩委”牽頭對(duì)現(xiàn)有符合條件的人提出建議名單，并交村民代表會(huì)議集體討論通過，由試點(diǎn)鎮(zhèn)(辦)審核確定，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。同時(shí)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局培訓(xùn)合格后方可上崗;選聘人員由村黨委統(tǒng)一管理，工資由村委會(huì)按月考核統(tǒng)一發(fā)放，標(biāo)椎由鎮(zhèn)黨委確定。村級(jí)事務(wù)多員化的推行，使農(nóng)村各項(xiàng)工作更加量化、細(xì)化、具體化，提高了群眾參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)主動(dòng)性、積極性。

　　管理智慧化。以“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐”為原則，依托陜西省電信公司的強(qiáng)大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造以手機(jī)APP、ITV以及多媒體為核心構(gòu)架的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，逐步形成“網(wǎng)格村部-自然村-村民小組-村民”網(wǎng)格服務(wù)管理信息化“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。智慧鄉(xiāng)村(APP)涉及基層黨建、網(wǎng)格管理、辦事大廳、便民服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、平安鄉(xiāng)村、民情通道、志愿服務(wù)、農(nóng)村電商等九大板塊。通過網(wǎng)格化逐步實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)與各職能部門專業(yè)系統(tǒng)對(duì)接，將人口、房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基本信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、房管、衛(wèi)生等部門專業(yè)信息進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)，建立以“人、地、事、物、組織”為核心 的“云”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息采集錄入、問題分流督辦、結(jié)果跟蹤反饋等“一站式網(wǎng)上運(yùn)行”。通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。

　　二、因地制宜找路子

　　試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),更是改革的重要方法。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的一個(gè)重要抓手，為此，潼關(guān)縣按照“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”“三治融合”“五大導(dǎo)向”的工作思路(強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng);自治、法治、德治相結(jié)合;堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、共治導(dǎo)向、智慧導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向)，制定下發(fā)了《潼關(guān)縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，成立了鄉(xiāng)村治理工作專班，各牽頭單位、成員部門按照鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的要求，分別制定具體實(shí)施方案，明確了創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，把任務(wù)具體到股室、具體到人，縣上安排專人加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保件件有落實(shí)，事事有人抓，既有“時(shí)間表”，也有“路線圖”。

　　同時(shí)，根據(jù)中央《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)四知村村民自治積分管理辦法》，做到了“三個(gè)明確”，以積分管理為主要形式，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的身邊事入手，將鄉(xiāng)村治理重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民群眾日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)精神文明、政治文明與物質(zhì)文明同步提升。

　　“三個(gè)明確”即，一是明確積分內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。積分包括環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、公益美德、美麗鄉(xiāng)村、加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)等六個(gè)方面，合理設(shè)置積分分值，當(dāng)年度基礎(chǔ)分為100分，積分以戶為單位進(jìn)行累計(jì)，各戶所得積分，按月進(jìn)行兌換，30積分起兌，基礎(chǔ)分不予兌換。二是明確積分管理及考核。各試點(diǎn)村多員根據(jù)各自職責(zé)要求以戶為單位進(jìn)行考核，積分記錄每月在村部積分榜上進(jìn)行公示，農(nóng)戶可根據(jù)積分情況自主到村積分超市進(jìn)行兌換，年末進(jìn)行總體獎(jiǎng)勵(lì)表彰;鎮(zhèn)村黨委作為監(jiān)督主體，做好監(jiān)督、管理，確保公開、公平、公正。三是明確積分運(yùn)用及獎(jiǎng)懲。一是發(fā)積分，物品獎(jiǎng)勵(lì)。每月對(duì)積分達(dá)到一定分值的農(nóng)戶發(fā)放積分券，農(nóng)戶根據(jù)情況領(lǐng)取等值的生活物品;二是上“紅榜”，精神獎(jiǎng)勵(lì)。每季度對(duì)積分靠前的農(nóng)戶進(jìn)行公布，年底召開村民代表大會(huì)進(jìn)行公開評(píng)議，評(píng)議后上榜公布，對(duì)于上“紅榜”的先進(jìn)典型，通過各種渠道廣泛宣傳，凝聚正能量。三是上“黑榜”，負(fù)面曝光。對(duì)于獲得負(fù)面評(píng)定的上農(nóng)戶給予負(fù)面曝光，組織召開村民道德評(píng)議會(huì)進(jìn)行批評(píng)教育，同時(shí)安排黨員干部或者先進(jìn)典型予以結(jié)對(duì)幫扶，幫助轉(zhuǎn)變;對(duì)于拒不改正、予以批評(píng)、教育、誡勉，涉嫌違法的，依法查處。

　　三、成效凸顯做樣子

　　通過“三化同步”鄉(xiāng)村治理改革試點(diǎn)的實(shí)施，一是持續(xù)解決了黨同人民聯(lián)系問題。十九大報(bào)告指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。”這說明我們只要把老百姓的事當(dāng)成自己的事，就沒有辦不成的事。只有一切從執(zhí)政為民的目標(biāo)出發(fā)，少喊口號(hào)，就能把群眾關(guān)心的事辦好。二是持續(xù)解決了新時(shí)期黨的先進(jìn)性問題。堅(jiān)持黨在農(nóng)村基層的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村由“管理向治理”、村集體經(jīng)濟(jì)“由空到實(shí)”、農(nóng)戶由“被動(dòng)變主動(dòng)”、群眾“由窮到富”、鎮(zhèn)村“由小美到大美”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了縣域基層社會(huì)治理水平不斷提升。三是持續(xù)解決了群眾參與村級(jí)治理問題。通過制定出臺(tái)農(nóng)村功能性黨支部工作辦法、農(nóng)村群眾自治積分管理辦法，修訂完善“村規(guī)民約”讓老百姓的事情自己解決，通過組織引導(dǎo)、正向激勵(lì)，強(qiáng)化了村民的主人翁意識(shí)，提高了大家的思想覺悟、道德水平和文明素養(yǎng)，使更多村民積極主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)，凝聚了鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。四是持續(xù)解決了信息化監(jiān)管零距離問題。智慧“黨建+鄉(xiāng)村”治理手段的運(yùn)用，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村治理的信息化、數(shù)字化、智能化和精細(xì)化水平，打通各個(gè)職能部門之間的信息通道，使縣鎮(zhèn)村三級(jí)和各部門之間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可無縫對(duì)接、資源共享，節(jié)省時(shí)間成本，高效服務(wù)，逐步引導(dǎo)形成政府、企事業(yè)單位、第三方社會(huì)組織、農(nóng)民群眾等各方力量，齊抓共管、共同參與到網(wǎng)格信息化服務(wù)管理中，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾零距離。

　　四、給我們的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的開展，充分發(fā)揮了農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成了“政府主導(dǎo)、村黨委統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體、部門配合、各方力量參與”的工作局面。

　　啟示一：黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是城鄉(xiāng)基層治理的根本和關(guān)鍵。要把黨建引領(lǐng)作為城鄉(xiāng)基層有效治理的重要法寶，貫徹落實(shí)到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。“三化同步”改革取得初步成效，最關(guān)鍵、最核心的因素是有一個(gè)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)黨委班子。通過黨建引領(lǐng)，將農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在村黨委的周圍，凝聚了人心，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

　　啟示二：深化改革是出路。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。當(dāng)前，為了有效破解鄉(xiāng)村治理中基層組織軟弱渙散、黨組織缺少活力、農(nóng)村主體意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高等突出問題，擺在我們面前的出路只有一條：“沿著改革之路，堅(jiān)持不懈地走下去”。通過改革進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理手段和方式，培育和引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，促進(jìn)人人參與、人人盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)。

　　啟示三：群眾參與是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，歸根到底，農(nóng)民群眾才是鄉(xiāng)村振興的主力軍，是鄉(xiāng)村治理的主體力量。在村級(jí)黨委的引導(dǎo)下，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富，動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，讓其有切身的參與感，發(fā)揮他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，做到民事民議、民事民辦、民事民管。