中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)中越兩國同屬社會(huì)主義國家，政治和行政體制相似，公權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和公務(wù)員配置也具有高度相似性。目前，越南已經(jīng)開始實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。越南的做法，對(duì)我國正在加緊制定的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有一定的參照意義。

　　一、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)規(guī)定

　　腐敗問題在越南被稱為“國難”，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，因此越南采取了多種措施治理腐敗，增加工作透明度，其中包括2005年通過了《防止和反對(duì)貪污腐敗法》。越南《防止和反對(duì)貪污腐敗法》第二章第四條規(guī)定，公職人員必須公開申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入。為配合這項(xiàng)法律的實(shí)施，2007年3月9日，越南總理阮晉勇就簽署了關(guān)于財(cái)產(chǎn)和收入公開的政府第37/2007/N？-CP號(hào)決定，要求國會(huì)代表與政府官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)。從2008年起，部分黨政機(jī)關(guān)的干部申報(bào)了財(cái)產(chǎn)。2011年，政府頒布了第68/2011/N？-CP號(hào)決定，對(duì)第37/2007/N？-CP號(hào)決定進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂。2012年11月，越南十三屆國會(huì)第四次會(huì)議以94.98%的贊成票通過了《反腐敗法(修正案)》，該法律規(guī)定越南干部和公職人員必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，從而使得國家公職人員財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)開始有法可依。這部法律還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所增加財(cái)產(chǎn)的各類義務(wù)加以規(guī)定，越南國會(huì)指定政府負(fù)責(zé)出臺(tái)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所增加的財(cái)產(chǎn)定價(jià)、申報(bào)人的權(quán)力與責(zé)任、申報(bào)手續(xù)與程序等的具體規(guī)定。

　　根據(jù)《防止和反對(duì)貪腐敗法(修正案)》規(guī)定，越南的領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公布，與此同時(shí)，越南國會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表以及候選人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單須在選應(yīng)選地區(qū)公布。

　　2007年政府第37號(hào)決定規(guī)定了11種人屬于申報(bào)范圍：1，專職國會(huì)代表、專職議會(huì)代表、國會(huì)代表和議會(huì)代表候選人；2，縣級(jí)副處級(jí)以上干部和公職人員或機(jī)關(guān)、組織、單位中享受副處級(jí)以上待遇的人員；3，部隊(duì)副團(tuán)級(jí)以上指揮官和縣級(jí)武裝部副指揮長以上軍官；公安部門副團(tuán)級(jí)以上、區(qū)縣級(jí)公安局副局長和大隊(duì)副隊(duì)長以上干部；4，國營醫(yī)院和研究院的經(jīng)理、副經(jīng)理、院長、副院長、會(huì)計(jì)師、處長、副處長、科室主任、科室副主任和主治醫(yī)師等；5，國家財(cái)政撥款的報(bào)紙和雜志的總編輯、副總編輯、會(huì)計(jì)師、處長、副處長等；6，國家下屬各省、市、區(qū)的小學(xué)和幼兒園的園長、副園長和會(huì)計(jì)師，國家下屬各初中、高中、中專、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心的校長、副校長和會(huì)計(jì)師，國家各所大學(xué)和高等院校的校長、副校長、會(huì)計(jì)師、處長、副處長、系主任、副系主任和正教員（相當(dāng)于副教授）；7，國家財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)理、副經(jīng)理、會(huì)計(jì)師、處長、副處長、項(xiàng)目主任和副主任，官方發(fā)展援助（ODA）資金項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、會(huì)計(jì)師；8，國有公司中的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、經(jīng)理、副經(jīng)理、董事長、副董事長、董事、監(jiān)事長、副監(jiān)事長、監(jiān)事、會(huì)計(jì)師、處長、副處長、項(xiàng)目主任、項(xiàng)目副主任以及業(yè)務(wù)處長等，受國家委派到國有企業(yè)擔(dān)任上述職務(wù)者。9，黨委書記和副書記，各級(jí)人民議會(huì)主席和副主席，各鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)級(jí)人民委員會(huì)主席、副主席和委員，公安局長，鄉(xiāng)級(jí)武裝部部長，土地和建設(shè)局干部，鄉(xiāng)、坊和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)等；10，國家調(diào)查員、檢查員、審判員、法庭書記員、國家巡檢員、監(jiān)察員、執(zhí)行員和公證員等；11，經(jīng)內(nèi)務(wù)部和各部級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)商定并呈報(bào)總理批準(zhǔn)，如下人員也在申報(bào)之列：在國家財(cái)政和資產(chǎn)管理部門的工作人員，在國家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政治-社會(huì)組織以及國會(huì)辦公室、人民議會(huì)辦公室和國家主席辦公室工作的人員等，他們直接接觸并負(fù)責(zé)處理機(jī)關(guān)、組織、單位和個(gè)人事務(wù)。

　　根據(jù)2011年政府第68號(hào)決定，屬于申報(bào)范圍的機(jī)關(guān)、組織和單位包括：國家機(jī)關(guān)、政治組織、政治-社會(huì)組織、社會(huì)組織、社會(huì)-行業(yè)組織、人民武裝單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他使用國家財(cái)政的機(jī)關(guān)、組織和單位等。第68號(hào)決定規(guī)定：財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)的真實(shí)性由填報(bào)人自己負(fù)責(zé)。申報(bào)表將由人事部門存檔，只服務(wù)于以下三種情況：一是干部任免和晉級(jí)時(shí)；二是接受貪污腐敗調(diào)查時(shí)；三是其他與干部人事有關(guān)的事項(xiàng)。

　　政府第68號(hào)決定還對(duì)申報(bào)表的公開形式做出了明確規(guī)定：在職干部可由本單位領(lǐng)導(dǎo)決定是在會(huì)上宣讀或是張貼公示；國會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表的申報(bào)表需要在代表的辦公地點(diǎn)和居住地公示，由國會(huì)、地方議會(huì)選舉委員會(huì)以及越南祖國陣線常務(wù)委員會(huì)指定公示形式；即將當(dāng)選國會(huì)或議會(huì)代表候選人的申報(bào)清單須對(duì)當(dāng)屆國會(huì)代表或議會(huì)代表公開，具體公示形式由國會(huì)常務(wù)委員會(huì)和議會(huì)常值機(jī)構(gòu)決定；政治組織、政治社會(huì)組織和行業(yè)組織的公職人員，則需要根據(jù)本人單位的規(guī)定在單位內(nèi)部公開。所有以上情況的公示期不得低于30天。

　　對(duì)于不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入者，可視情況分別做出處分，包括：譴責(zé)、警告、降職和開除等處罰，并且在單位公示處罰決定3個(gè)月以上。而推遲申報(bào)者也可能被處以譴責(zé)、警告和降薪等處分。

　　國家還統(tǒng)一定制了財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)表，分為1號(hào)、2號(hào)和3號(hào)表。首次申報(bào)的需要填報(bào)1號(hào)表，這是申報(bào)范圍內(nèi)所有公職人員必須填報(bào)的表格；第二次以上申報(bào)的填報(bào)2號(hào)表，即財(cái)產(chǎn)變動(dòng)申報(bào)表；國會(huì)代表、議會(huì)代表候選人和即將發(fā)生職務(wù)變動(dòng)者填報(bào)3號(hào)表。申報(bào)表需要填報(bào)信息除了本人外，還包括其配偶和未成年子女。申報(bào)的內(nèi)容包括：住房、建筑工程、土地使用權(quán)、珠寶、現(xiàn)金、各種有價(jià)證券以及其他價(jià)值在5000萬盾（1美元約合22000盾）以上的物品，存放在國外的價(jià)值在5000萬盾以上的財(cái)產(chǎn)和賬戶，以及申報(bào)期內(nèi)的實(shí)際總收入等。所有財(cái)產(chǎn)每年變動(dòng)金額超過5000萬盾的，都必須填報(bào)2號(hào)申報(bào)表。規(guī)定申報(bào)時(shí)間范圍為每年的1月1日至12月31日，在來年的1月1日至3月31日期間完成公示。

　　目前，越南各個(gè)國家機(jī)關(guān)和單位正在加緊落實(shí)這項(xiàng)工作。越南財(cái)政部根據(jù)要求于2012年12月3日頒布了第16741/BTC-TT號(hào)公文，提出了具體實(shí)施辦法。該辦法要求所有單位的干部人事部門必須在2012年12月31日前收齊申報(bào)表，并報(bào)送財(cái)政部；河內(nèi)市日前頒布了具體操作方案，要求各機(jī)關(guān)單位公職人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)；越南河內(nèi)師范大學(xué)和航海大學(xué)等單位還公布了具體實(shí)施細(xì)則，要求正教員（相當(dāng)于副教授）、各科室以上干部填報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)表，并及時(shí)上報(bào)。越南航海大學(xué)規(guī)定，如延遲30天之內(nèi)未上報(bào)者，將受到譴責(zé)，30-45天者，將受到警告，超過45天以上的，將受到更加嚴(yán)重的處罰甚至受到法律制裁。

　　二、執(zhí)行情況

　　對(duì)于公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，越南百姓普遍歡迎，但并不報(bào)以很大希望。談到新出臺(tái)《防止和反對(duì)貪污腐?。ㄐ抻啺福?，越南芹苴市律師阮長城（Nguy？nTr？？ngThành）提出幾點(diǎn)不足：首先是法律不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如在職申報(bào)人要求在單位申報(bào)，而國會(huì)代表則要求在其住所或者選區(qū)公布，但是70%以上的國會(huì)代表都是有單位的人，因此執(zhí)行過程中存在漏報(bào)或不報(bào)的情況；而對(duì)于財(cái)產(chǎn)確認(rèn)的規(guī)定，則是單位由負(fù)責(zé)人來確認(rèn)，但是對(duì)于沒有單位的候選人，則未明確由誰來確認(rèn)。其次，祖國統(tǒng)一陣線有權(quán)確認(rèn)國會(huì)代表的申報(bào)情況，而不是所有申報(bào)對(duì)象，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，祖國陣線有權(quán)對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；第三，有關(guān)法律規(guī)定未提及新聞媒體有權(quán)跟蹤和確認(rèn)公職人員的申報(bào)情況，盡管國家主席張晉創(chuàng)說：“任何人都無權(quán)阻止媒體反腐敗”，但實(shí)際媒體還發(fā)揮不了作用。第四，申報(bào)人只要求申報(bào)本人、配偶和未成年子女名下的財(cái)產(chǎn)，但是沒有把其他親戚和相關(guān)的人列入申報(bào)范圍，這將會(huì)使部分干部將其名下的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給這些人，甚至還有人轉(zhuǎn)到什么“二奶”、“三奶”的名下。

　　據(jù)越南原財(cái)政部戰(zhàn)略研究院院長劉碧湖（L？？Bi？chH？？）博士介紹：目前執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的情況還很有限，也不夠嚴(yán)肅，只涉及高級(jí)干部、有問題的干部或者即將提拔的干部等人，且主要是申報(bào)土地和住宅，而且這些信息也不一定準(zhǔn)確，情況就跟反腐一樣，馬馬虎虎走過場(chǎng)；干部和群眾并不相信這個(gè)規(guī)定能執(zhí)行好。劉碧湖認(rèn)為：這件事很重要，但很難執(zhí)行。原因是整個(gè)政治系統(tǒng)還不透明和公開，經(jīng)濟(jì)問題很多，貪污腐敗嚴(yán)重。劉碧湖認(rèn)為需要經(jīng)過很長時(shí)間的改革之后，這一規(guī)定才能落實(shí)到位。在劉碧湖看來，這件事最為關(guān)鍵的是干部和人事制度，是要真正地落實(shí)民主。

　　本文作者認(rèn)為：根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，越南的法律很多很嚴(yán)，但是在執(zhí)行的過程中都要大打折扣。現(xiàn)在對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是采取內(nèi)部公開的辦法，而不是向全社會(huì)公開，因此還是有暗箱操作和互相包庇的空間，因而也還不具備很強(qiáng)的約束性。但最近兩年來，越共已敲響了治理貪污腐敗的重錘，出臺(tái)一系列政策并發(fā)起了自上而下的整頓黨風(fēng)黨紀(jì)運(yùn)動(dòng)，因此，修訂后的《防止和反貪污腐敗法》有可能從制度上對(duì)防止貪污腐敗現(xiàn)象起到一定的抑制作用，但不可能從根本上解決腐敗問題。

　　另外，越南的情況和中國盡管有一些近似，但實(shí)際上具體情況差異還是很大的。僅就工資待遇、收入水平而言，越南的公務(wù)員工資比中國低很多，月薪平均1000多元人民幣，但消費(fèi)水平并不比中國低，因此很多公職人員都在外兼職賺取額外薪資以補(bǔ)貼家用，沒有太多盈余資金；兩國在土地和住宅方面的政策也不盡一致，如越南機(jī)關(guān)單位按職務(wù)高低給公務(wù)員發(fā)放住宅建設(shè)用地；兩國執(zhí)法力度和信息公開制度也有很大差別，相比之下中國執(zhí)法較為嚴(yán)謹(jǐn)，而越南則在領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開方面先行一步。因此，越南公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)可能不會(huì)過多地引起諸如資金外流、信息外泄等負(fù)面效應(yīng)，但中國的情況恐怕就大不一樣。毋庸否認(rèn)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開制度，從長遠(yuǎn)來說無疑有利于防止和打擊貪污腐敗現(xiàn)象，廉潔公務(wù)員隊(duì)伍，有利于樹立干部隊(duì)伍的良好形象，但在啟動(dòng)之前還需要做好一些配套工作，制定相關(guān)法律規(guī)定和可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)還要做好信息保密工作，做好防止短期負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)抵御準(zhǔn)備等?！?/p>

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院馬研院研究員）