以黨和政府為主導(dǎo)

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，北京市人民政府設(shè)立衛(wèi)生局，下設(shè)防疫處。1949年10月，北京市防疫委員會成立，1953年又成立了北京市衛(wèi)生防疫站，各區(qū)、縣也相繼成立防疫站，這樣，從上到下形成一個較為完整的衛(wèi)生防疫管理體系。根據(jù)黨中央的指示精神，北京市人民政府在防疫問題上著重加強黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在1958年，為防治流行性感冒、麻疹、傷寒、百日咳等疫病流行，北京市委做出批示，指出“各級黨委應(yīng)把防治疾病、撲滅已發(fā)生的傳染病、保護人民的健康當(dāng)作當(dāng)前的重要任務(wù)之一，迅速地組織醫(yī)療力量深入疾病流行地區(qū)，進行防治，制止疾病的蔓延。”這樣，在北京市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過采取基層黨委領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員、干部、群眾三結(jié)合的地段負(fù)責(zé)制，形成人人動手的防病群眾運動，有效遏制了疫病的傳播蔓延。

立法保障

新中國成立后，為有效防治傳染病，政府從立法層面積極開展工作，相繼出臺一系列法規(guī)辦法。例如，1950年《北京市傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》公布，確定鼠疫、霍亂、麻疹等14種病為法定傳染病，對疫情報告、訪視調(diào)查、隔離及消毒、預(yù)防接種等作了詳細(xì)的規(guī)定。推廣疫苗是傳染病防疫的有效辦法，為此政府還出臺了一系列有關(guān)疫苗接種及消毒管理的法令規(guī)章。例如，1962年8月，衛(wèi)生部頒布了《預(yù)防接種工作實施辦法》草案，為預(yù)防接種工作的具體展開提供參考指南。1964年3月，北京市印發(fā)《北京市傳染病消毒工作常規(guī)》等，供各區(qū)縣站及醫(yī)療單位開展預(yù)防醫(yī)療工作使用。這些法規(guī)、辦法為疫病預(yù)防工作開展確定了指導(dǎo)方針，指引了方向，成為實際工作的先導(dǎo)。

預(yù)防為先，加強宣傳

疫病傳染關(guān)乎人民群眾生命健康，也直接影響國家社會發(fā)展，因此，加強預(yù)防干預(yù)非常重要。新中國成立以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，首都疫病預(yù)防工作有序展開。

廣泛開展防疫宣傳。為向廣大群眾介紹傳染病知識，普及預(yù)防傳染病辦法，北京市政府通過報紙畫冊、電臺廣播、電影幻燈、展覽、文藝演出等多種形式組織豐富多彩的宣傳活動。例如，1950年11月8日起，北京市防疫委員會進行大規(guī)模的預(yù)防鼠疫宣傳，印發(fā)大幅標(biāo)語（布制）、小冊子、防疫書籍等，并利用文藝演出形式，組織中國青年藝術(shù)劇院和人民文工團等藝術(shù)團體分區(qū)進行活報、洋片、腰鼓、歌詠等演出。

對疫源地消毒，加強環(huán)境衛(wèi)生治理。1950年起，市公共衛(wèi)生局防疫隊在夏秋季重點開展藥物殺滅蚊蠅活動，以預(yù)防斑疹傷寒、虱媒傳染病等的發(fā)生與流行。1952年全國愛國衛(wèi)生運動興起后，北京市全市范圍內(nèi)也掀起了大規(guī)模的愛國衛(wèi)生運動，到年底，全部消滅城區(qū)明溝，將一切死水坑、葦塘和積水地區(qū)基本上消滅，徹底清除故宮垃圾，疏浚龍須溝，清除污泥，并掏挖陶然亭和龍?zhí)秲纱笕斯ず?，有效治理了傳染病的發(fā)源地。

開展預(yù)防接種疫苗，實施計劃免疫。北京市預(yù)防接種工作開展較早，1949年給群眾免費接種牛痘苗309276人次，傷寒菌苗168828人次，霍亂菌苗914261人次。1950年，北京市衛(wèi)生防疫重點進行傷寒、霍亂、白喉等預(yù)防注射和牛痘、卡介苗的預(yù)防接種工作。1960年，北京市接種的疫苗增加了百白破混合制劑、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、百白二聯(lián)混合制劑。通過預(yù)防接種疫苗，實施計劃免疫，有效保障了群眾的身體健康。

重在防控和治療

一旦疫情防而未果，對疫病進行積極的控制與治療是非常必要的措施。新中國初建時期，首都的疫病管理工作著重防控和治療，強調(diào)疫情報告，對重點傳染病加強監(jiān)測與管理。

疫情報告。開展疫情報告，對疫病發(fā)生、流行情況進行實時追蹤，進而根據(jù)具體情況采取措施進行控制，并展開防治工作。這是一項非常必要的傳染病管理措施。因此，對疫情報告工作，政府歷來都非常重視。例如，1949年10月27日，北京市接到察北地區(qū)鼠疫疫情報告，為防止鼠疫傳入，28日即成立市防疫委員會，積極指揮開展各種防疫活動，最終有效防止了鼠疫的傳入。

對重點傳染病加強監(jiān)測與治療管理。歷史上北京多種傳染病都有過流行，但其中以鼠疫、霍亂、天花、麻疹、猩紅熱、流行性感冒等幾種傳染病影響最大，造成危害最強，為此，新中國成立后，首都防疫工作著重對以上主要傳染病進行重點監(jiān)測和治療。自1937年至1950年，北京市每年均流行天花。為消滅天花，北京市各級衛(wèi)生部門采取堅決有力的措施，廣泛開展群眾性的種痘運動。1949年秋季，共種痘31萬人。到1950年下半年，天花在北京市絕跡。

聯(lián)防聯(lián)控，群防群治。疫情防控，情勢復(fù)雜嚴(yán)峻，與每個人、每個地區(qū)都休戚相關(guān)，為此聯(lián)防聯(lián)控、群防群治是防控疫情的關(guān)鍵舉措。北京市政府在此方面高度重視。1965年，為防止霍亂在首都流行，北京與河北、天津等五省二市開展聯(lián)防。通過檢疫，10月2日，首次發(fā)現(xiàn)霍亂病人1例，是天津市來京探親者，隨即采取隔離、疫源地消毒等措施，其后未發(fā)生續(xù)發(fā)病例。

概之，新中國成立初期，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從制度建設(shè)、立法保障、預(yù)防干預(yù)、防控治療等多方面采取有效舉措，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的力量，為保障人民群眾健康建立起疫情防控網(wǎng)，積累了豐富的經(jīng)驗，這為今后衛(wèi)生防疫事業(yè)發(fā)展提供了有益參考。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)歷史文博系。本文系北京聯(lián)合大學(xué)人才強校優(yōu)選計劃資助項目的階段性成果）