十八大報(bào)告指出，為了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，就得千方百計(jì)增加居民收入，就得讓居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，就得讓人民來共同分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果。

　　可以說，這應(yīng)該是現(xiàn)代社會發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，居民的收入水平提高既與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率水平提高有關(guān)，更為重要的應(yīng)該是與政府收入分配政策有關(guān)。如果社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，勞動生產(chǎn)率最高，但沒有一個(gè)公平公正的居民收入分配制度，那么居民收入分配的成長仍然會面臨許多問題。因?yàn)橐谖磥?年內(nèi)讓居民收入水平成倍增長，就得解決當(dāng)前中國社會收入分配不公的問題。

　　近十年來，盡管中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了難得的高速增長，但收入分配不公的問題則越來越嚴(yán)重?？梢哉f，對收入分配關(guān)系的調(diào)整或如何遏制社會收入分配不公，將是十八大后最為重要的經(jīng)濟(jì)改革之一。

　　收入分配的問題，不僅關(guān)系整個(gè)社會公平公正的問題，也關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、居民生活水平提高的大問題。而且社會的公平公正最基本的方面就是居民收入分配公正性。因此，對收入分配制度進(jìn)行重大的制度改革，是十八大后最為重要的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。盡管這幾年政府對此下的功夫不少，新的收入分配改革方案也將出臺，但國內(nèi)收入分配不公的問題仍然十分嚴(yán)重。

　　就目前中國的情況來看，一是1990年中期以來在國民收入分配中，勞動者報(bào)酬占比及居民收入占比分別大幅下降；二是居民之間的收入差距越來越大，特別是農(nóng)民在整個(gè)國民收入中的比重越來越??；三是企業(yè)收入越來越向企業(yè)管理層集中；四是收入分配主要是向資本、企業(yè)、企業(yè)管理層等方面傾斜。

　　當(dāng)前中國收入分配不公的根源是許多重大制度安排不合理。比如，對目前收入水平最低的農(nóng)民來說，不僅改革開放前幾十年政府用價(jià)格剪刀差把巨大的財(cái)富由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，而且在改革開放后幾十年中，一些地方政府用戶口制度把農(nóng)民隔離在整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程外，甚至還有些地方出現(xiàn)了在城市化的快速發(fā)展過程中，用掠奪性土地儲備制度把巨額的農(nóng)民財(cái)富卷入城市、卷入少數(shù)人手中的現(xiàn)象。

　　中國居民收入分配不合理，還表現(xiàn)在國內(nèi)要素市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，不少要素財(cái)富分配有一部分不完全是通過市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行，而是通過權(quán)力方式獲得。在這種情況下，有一部分國有的、全民的資源，成了少數(shù)人獲利的工具。因?yàn)閷@些資源的占有使用并非是通過市場機(jī)制來運(yùn)行，而往往與權(quán)力的大小有關(guān)。比如礦產(chǎn)資源、行業(yè)資源、金融資源等都是如此。這樣必然造成部分社會財(cái)富的分配與權(quán)力關(guān)系大小有關(guān)，而不是與勞動創(chuàng)造努力有關(guān)。在這種情況下，不僅使得與權(quán)力較遠(yuǎn)的中低收入民眾財(cái)富持有越來越少、獲得的收入分配越來越低，而且導(dǎo)致整個(gè)社會“官本位”越來越嚴(yán)重，社會財(cái)富越來越向少數(shù)人集中。在當(dāng)前中國的社會中，如果形成“要持有財(cái)富就得先追逐權(quán)力”的導(dǎo)向，負(fù)面作用很大。

　　總之，要成倍提高廣大民眾收入水平，不僅在于發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)及提高勞動生產(chǎn)率，而且得解決國內(nèi)收入分配不公的問題。而對于后者，就得對國內(nèi)的一些制度進(jìn)行重大改革，就得對政府的職能重新界定，從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，弱化權(quán)力對要素市場的分配關(guān)系，減少政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，通過公共決策減小既得利益制度化的機(jī)率等。正是從這個(gè)意義上說，如何遏制社會收入分配不公，將是居民收入水平得以真正提高的根本所在。