胡海峰書記、朱晨書記、吳曉東市長、各位專家、各位來賓、線上線下的同志們，大家上午好!
非常高興在秋風(fēng)送爽、丹桂飄香的季節(jié)里，我們齊聚在山清水秀的麗水市參加“機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革暨市域社會治理麗水實踐研討會”。首先，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會向研討會的成功舉辦表示熱烈的祝賀。
這次會議選了一個非常好的主題——如何貫徹落實好十九屆四中全會精神，研究進(jìn)一步加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是結(jié)合麗水的實踐。我覺得此次會議不僅會議主題非常好，會議地點(diǎn)、時機(jī)也非常好。黨的十八屆三中全會作出關(guān)于全面深化改革重要決定的同時，第一次提出來全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。去年召開的十九屆四中全會作出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要決定的同時，專門對于加強(qiáng)市域治理體系現(xiàn)代化問題也作出了重要部署。很多人認(rèn)為國家治理的問題和改革的問題是兩碼事，好像是不同的任務(wù)，實際上，改革與治理體系和治理能力現(xiàn)代化是相伴相生的，是相互促進(jìn)相互依存的。改革是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，打破束縛生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，包括國家的治理體系。因此，治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革的總體目標(biāo)，同時，治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身也是一個偉大的改革工程、偉大的改革實踐。
這些年來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會一直致力于跟蹤、總結(jié)、宣傳、推廣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要案例和典型。去年我們在長春開會的時候，發(fā)布了中國改革年度征集十大案例，麗水機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革是最受關(guān)注的重要案例。我認(rèn)為，麗水實踐是落實十八屆三中全會、十九屆四中全會精神，堅持中國特色社會主義重要思想的重要探索和實踐，為全國市域社會治理現(xiàn)代化改革提供了成功的案例和樣板，提供了很好的示范，也為新時期市場化改革再出發(fā)提供了新經(jīng)驗和新動力源。
剛才胡海峰書記、朱晨書記針對麗水實踐和浙江省社會治理的一些經(jīng)驗做了介紹。借此機(jī)會，我就學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神，結(jié)合麗水實踐講幾點(diǎn)體會。
一、國家治理的根本宗旨是以人民為中心，所以要正確處理好改革的問題導(dǎo)向和價值導(dǎo)向的關(guān)系。“治理”這兩個字從字面來講，講的是政府的行為，包括統(tǒng)治國家、管理社會等行為。但是在中國特色社會主義的字典里，治理應(yīng)有新的含義，最重要的一點(diǎn)是堅持“以人民為中心”這一重要理念。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。我們的一切改革，包括國家治理體系的建立都要堅持人民的主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是我們改革長期以來強(qiáng)調(diào)的價值的取向、價值的導(dǎo)向。《習(xí)近平談治國理政》第一卷第一篇文章題目就是《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)》。十八大閉幕時總書記對新聞界發(fā)表的講話，也是代表黨代表中央做的重要宣示。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅僅是國家管理國家治理效率的提高，是方式的改變和調(diào)整，它主要強(qiáng)調(diào)要為人民服務(wù)，滿足人民對美好生活的向往和追求。麗水實踐機(jī)關(guān)內(nèi)部只跑一次，不僅僅是提高行政效率的問題，而是通過構(gòu)建為人民群眾服務(wù)的新機(jī)制，切實解決群眾的難題，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更加牢固。麗水市還有著名的綠水青山的理念，這也體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的向往和追求。同時，在抗擊疫情中，我們所做的一切工作也是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次重要檢驗。我們之所以在中央領(lǐng)導(dǎo)下取得了重要戰(zhàn)略性的成果，就是因為我們能夠運(yùn)用制度的力量，通過這次大考，中央堅持人民至上、生命至上的理念，最終才能取得這樣的勝利。這也是對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要的檢驗。
第二，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是群眾的實踐探索和制度創(chuàng)新，所以我們要正確處理好頂層設(shè)計和基層實踐探索的關(guān)系。中國特色社會主義的探索和實踐，中國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索和創(chuàng)新，都是億萬群眾的實踐過程。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。新時代的市場化改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，要求提高改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。而地方社會治理工作也是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到包括行政體制改革在內(nèi)多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性集成性的綜合改革。這種改革沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。麗水實踐告訴我們，中國改革還是需要各級政府廣大人民群眾解放思想、勇于探索、敢為人先的精神。麗水三年前便解放思想、大膽突破、先行先試，提出機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”這樣一個看起來很簡單但是又非常重要的、帶有全局性的口號，也是一個模式。麗水實踐為全面深化改革，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化找到了重要突破口。“最多跑一次”觸動全局，推動了全局，一句話后面是大量的探索和創(chuàng)新實踐，涉及到政府治理、基層治理最根本最核心的一些問題;涉及到徹底沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛;破除舊的部門利益羈絆和藩籬;能夠重塑在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府部門的治理模式;重塑政府各個部門的設(shè)置結(jié)構(gòu)和相互的關(guān)系;也重塑我們政府各部門的工作機(jī)制。我認(rèn)為，麗水實踐讓我們找到了一個牽一發(fā)動全身的重要的改革道路。
現(xiàn)在大家都在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政的重要思想，總書記的思想也是來源于億萬人民群眾的實踐?？倳浿螄碚谝痪淼淖詈笠黄獙嶋H上是一個綜合性的報道，題目是“人民群眾是我們力量的源泉”，記載的是習(xí)近平總書記從基層陜北到河北、福建、浙江、上海等地長期政府工作的實踐過程、探索過程?？倳浿螄碚枷胍彩菑膶嵺`中汲取各方面的成功經(jīng)驗。這個意義上講，麗水經(jīng)驗和全國有關(guān)各類改革經(jīng)驗是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗，也為習(xí)近平總書記治國理政重要思想提供了鮮活、成功的案例。
三、國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化必須正確界定政府的權(quán)力和邊界，正確處理好政府和市場的關(guān)系。改革開放40多年來，政府和市場的關(guān)系問題始終是中國改革的核心問題，也是新時代探索和完善中國特色社會主義思想，促進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的最重要的課題。問題本質(zhì)還是在資源配置過程當(dāng)中，是市場發(fā)揮決定性作用，還是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用?？倳浽谑藢萌腥珪τ谥醒霙Q定做說明時，專門強(qiáng)調(diào)，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”。我們市場化改革搞了30多年，從1992年確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式到現(xiàn)在近30年來，我們雖然取得了很大的進(jìn)展，但還存在一系列的問題，包括市場體系還不夠健全，政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順，市場決定要素配置的范圍有限，政府對微觀的經(jīng)濟(jì)干預(yù)仍然過多，市場和社會發(fā)揮的作用還不夠等等。這些問題也是目前促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要面對必須要解決的問題。要處理好這些問題，界定政府和市場的邊界非常重要。要通過改革實現(xiàn)各級政府和市場、社會組織與民眾等利益相關(guān)主體對公眾事務(wù)的共同治理;要最大限度減少政府對資源的直接配置、對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。對政府而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下最開始——十六大時講有四項職能，現(xiàn)在雖然有一些擴(kuò)充，最基本講還是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)四個方面。對地方政府而言，最重要的還是要培育和保障市場經(jīng)濟(jì)的新動能和落實市場主體的活力，為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提高地區(qū)的市場競爭力。
麗水機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革探索起到了規(guī)范政府行為的作用，一定程度上可以說限制了政府權(quán)力。 據(jù)我們前期調(diào)研了解，麗水市45個政府部門間現(xiàn)在還有674項辦理的事項，加上7個縣區(qū)，政府部門間還有2981項辦理事項，通過“最多跑一次”改革，對這些政府職能進(jìn)行重組、整合、精簡，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，落實治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，這是重大的創(chuàng)新。因此，我們對市場主體實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單同時，也要明確政府的權(quán)力清單。對市場主體是法無禁止皆可為，對政府是法無授權(quán)不可為，這是我們正確處理政府與市場關(guān)系的最基本的原則。
今年4月、5月中央先后發(fā)布了9號文件，10號文件，一個文件是關(guān)于要素配置市場化，一個文件是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這兩個文件對我們在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)市場化改革提出了新的任務(wù)。各地在探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，一定要把它和市場化改革很好結(jié)合起來，進(jìn)一步還權(quán)市場，探索更多市場化改革的新經(jīng)驗。
四、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持依法行政、依法執(zhí)政，正確處理治理與法治、治理與共治的關(guān)系。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的任務(wù)，也是重要的基石。全面深化改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須要強(qiáng)化法治保障。十八屆四中全會在依法治國的重要決定中指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義的法律制度。十九屆四中全會進(jìn)一步指出，必須堅定不移的走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，這是我們當(dāng)前研究和推進(jìn)市域社會治理我們要實現(xiàn)的很重要的任務(wù)和工作目標(biāo)。
當(dāng)前治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作必須與政府的法治化工作結(jié)合起來。一是，要真正做到政府的事情有法可依，加快社會主義法律制度的立、改、廢、釋工作。進(jìn)一步完善法律體系，建立健全社會公平正義的法律保障制度，加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項事業(yè)的法律制度供給，依法平等保護(hù)自有產(chǎn)權(quán)和共有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，完善保障公平競爭的法治環(huán)境，這非常重要。要按照包容審慎的原則，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，推動重大改革在法治保障下順利開展。
二是，政府部門要堅持依法用權(quán)，要健全執(zhí)法、司法部門對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法的行為。要還權(quán)市場，最大限度開放市場管制，規(guī)范行政執(zhí)法的行為。
三是，各級政府要進(jìn)一步的依法履職，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，形成政府權(quán)責(zé)的清單制度，進(jìn)一步健全和完善重大行政決策程序制度，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提升政府守信意識和公信力，真正把權(quán)力關(guān)在透明、規(guī)范、可控的籠子里，防止權(quán)力的濫用。
當(dāng)前，中國特色社會主義制度已經(jīng)進(jìn)入了新時代，社會主義建設(shè)進(jìn)入了新時代。今年我們將全面建成小康社會，明年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)?？倳浽?月24日與經(jīng)濟(jì)專家座談時，專門講到中國目前的國情。他講了三個數(shù)字：人均GDP超過萬元;城鎮(zhèn)化率超過60%;中等收入群體4億人。對十四五階段的分析：十四五末期中國人均GDP要達(dá)到1.4萬美元，進(jìn)入高收入國家行列;城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%;中等收入群體達(dá)到5.6億人左右。因此，在新時代，確定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作目標(biāo)，我們不僅僅看到人民群眾對美好生活的向往，看到對經(jīng)濟(jì)增長，物質(zhì)生產(chǎn)方面的向往和追求，還要在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境各個方面看到人民群眾的向往和追求。必須按照十九屆四中全會所指出的，要促進(jìn)形成共建、共治、共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)解、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，促進(jìn)法治和社會活力的有機(jī)統(tǒng)一。
我講一個例子作為結(jié)束語。昨天晚上散步，看到麗水市政府前面的廣場上到處是跳舞的群眾，群眾跳舞一直跳到市委市政府大樓的臺階上、大門前!我看了以后很有感觸：這種歡樂、和諧、安定、祥和的社會局面，反映出麗水市不僅僅在“最多跑一次”改革方面很有成效，而且在整個社會治理、社區(qū)治理方面也取得了巨大進(jìn)步和成就。全國300多個地級市如果都能做到這個局面，我們的公平正義，我們所追求的社會治理現(xiàn)代化可能就快實現(xiàn)了。
最后，我也期待麗水市，以及全國線上線下參加會議的同志，能夠以更大的勇氣和智慧，更高的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解放思想，實事求是，勇于探索，在“十四五”時期能夠創(chuàng)造更多更好的治理體系和治理能力現(xiàn)代化新經(jīng)驗，為新時代完成中國特色社會主義事業(yè)，為中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
