洞庭湖生態(tài)濕地畫卷

　　為加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，國務(wù)院在2014年正式批復(fù)了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。經(jīng)過近七年的建設(shè)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已初具雛形。當(dāng)前，中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，2020年全面建成小康社會的目標(biāo)將如期實現(xiàn)。即將到來的“十四五”時期，是中國開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期。這一時期，生態(tài)文明、綠色發(fā)展重要性更加凸顯，如何鞏固洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成果，高質(zhì)量推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，亟須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真思考。

　　一、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的回顧

　　2014年國務(wù)院批復(fù)的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，明確了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域。根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)精神，湖南省委、省政府于2014年9月出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實施意見》，明確了推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體實施步驟、主要任務(wù)、政策措施和工作保障，為推進(jìn)洞庭湖區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施完善、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)一體化及社會民生事業(yè)發(fā)展等提供了堅實保證?；仡櫰吣陙淼亩赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，其進(jìn)展是明顯的。

　　1、規(guī)劃實施扎實有效

　　切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年9月，湖南省成立了由省長任組長、常務(wù)副省長和分管副省長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點工作。省發(fā)改委設(shè)立了洞庭湖處，三市一區(qū)相應(yīng)成立了歸口發(fā)改部門管理的洞庭湖辦，承擔(dān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌綜合、督查考核等方面具體事務(wù)，其他省直相關(guān)部門也專門配備了工作力量。湖區(qū)縣市基本成立了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)商溝通機制。

　　完善規(guī)劃政策體系。為落實規(guī)劃提出的任務(wù)，2015年全省編制了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、旅游、工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、商貿(mào)流通業(yè)、國土資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等10個專項規(guī)劃，三市一區(qū)制定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實施方案，形成了“1+10+4”的規(guī)劃實施體系。2016年，湖南、湖北共同編制了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實施方案》。

　　推進(jìn)工作落實落地。省直相關(guān)部門與湖區(qū)市縣聯(lián)合發(fā)力，以項目建設(shè)為抓手，切實推進(jìn)了洞庭湖區(qū)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年確立并著手推進(jìn)了環(huán)湖路建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、河湖連通工程、生態(tài)廊道工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、千億園區(qū)培育工程、安全飲水工程、鐵路工程建設(shè)、血吸蟲病綜合防控工程、城陵磯新港區(qū)建設(shè)等“十大標(biāo)志性工程”;2016年開始，推進(jìn)了溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理及重點工業(yè)污染源排查“五大專項行動”;為促進(jìn)各項工作的落實，全省還制定了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)考核評價暫行辦法》，有力促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)工作。

　　2.生態(tài)文明建設(shè)成效明顯

　　以推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機，省委省政府和湖區(qū)縣市以前所未有的工作力度，突出推進(jìn)生態(tài)治理項目建設(shè)和專項行動，取得明顯成效。

　　有序推進(jìn)河湖疏浚連通與水利工程建設(shè)。一是推動了內(nèi)湖整治和河湖連通，提高河湖調(diào)儲能力。岳陽推進(jìn)南湖—芭蕉湖連通、常德推進(jìn)沅澧大圈河湖連通、益陽推進(jìn)南茅運河航運工程等。通過綜合整治，南湖蓄水容積增加920萬立方米，常德柳葉湖蓄水容積增加1100萬立方米，南茅運河恢復(fù)排灌調(diào)蓄、水源供應(yīng)、交通運輸、生態(tài)旅游的綜合功能。二是推進(jìn)了防洪保安建設(shè)。完成安化等9個蓄滯垸堤防加固工程，全面實施錢糧湖等三大垸安全建設(shè)和分洪閘工程，完成堤防加固320公里、河道疏浚17.35公里。完善排澇抗旱體系，推進(jìn)城市防洪圈、水庫(水閘)除險加固、大型灌排泵站更新改造工程。已初步構(gòu)筑以堤防為基礎(chǔ)，防洪水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套的湖區(qū)綜合防洪減災(zāi)體系。

　　大力推進(jìn)水環(huán)境治理。湖南通過籌措資金，實施五大專項行動，已取得階段性成效。例如，重點工業(yè)污染源排查方面，至2017年1月共排查入湖入河排污口482個;排查重點企業(yè)1805家，關(guān)閉造紙、煉油、電鍍等十小企業(yè)455家;排查工業(yè)園區(qū)39個，22個已建污水集中處理設(shè)施，還有4個在建。河湖沿岸垃圾清理方面，清理河湖岸線約3100公里，清理陳年垃圾、無證堆場、收舊收廢點積存垃圾8.3萬噸。生活污染治理方面，縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.7%，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施47個，建成污水管網(wǎng)650公里。綜合治理使洞庭湖水環(huán)境呈改善趨勢。2019年，岳陽市31個地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.2%，長江在岳陽境內(nèi)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，洞庭湖除總磷外,其余指標(biāo)均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，岳陽6年內(nèi)5次榮膺“中國最具幸福感城市”。

　　加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為湖體保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、集約開發(fā)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)帶四類，重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)全部納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍。二是加大濕地保護(hù)力度。實施百湖濕地修復(fù)工程，岳陽、益陽、常德三市濕地保護(hù)率分別達(dá)76.6%、81%、70%。目前已建成3處國際重要濕地、4處自然保護(hù)區(qū)，并在洞庭湖周邊建立了包括黃蓋湖和華容集成2個省級自然保護(hù)區(qū)、22個國家濕地公園及濕地保護(hù)小區(qū)等在內(nèi)的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三是強化生物多樣性保護(hù)。重點加強候鳥棲息場所，江豚、中華鱘以及珍稀魚類重要產(chǎn)卵區(qū)、洄游通道與主要漁業(yè)水域的保護(hù)。洞庭湖自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的候鳥保護(hù)站增加至24個，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)10個，水野生動物自然保護(hù)區(qū)4個。

　　3.湖區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢

　　2014年以來，洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級的總體態(tài)勢。2019年，湖區(qū)GDP超過萬億元，達(dá)到10006.3億元，占全省GDP比重從2014年的22.9%提高到25.2%。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例,從2014年的13.32：49.52：37.15,調(diào)整為2019年的11.04：40.43：48.53。湖區(qū)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力為動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)建設(shè)得到加強。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。一是加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2015年全面啟動五大100萬畝農(nóng)田示范片區(qū)工程建設(shè)，2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已達(dá)680萬畝。建成高檔優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地47.4萬畝。二是加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施三個“百千萬”工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園75個。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，2014-2016年建成國家級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場15個、省級53個，無公害水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)22.88萬畝。資陽區(qū)和漢壽縣成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點。建設(shè)了一批商品糧基地核心區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)。益陽市及常德西湖西洞庭、桃源縣獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，益陽市南縣被批準(zhǔn)為全國三個涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點縣之一。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。開展千億園區(qū)培育工程，2017年建成望城經(jīng)開區(qū)、益陽高新區(qū)、岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園3個千億園區(qū)。省級以上工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚程度增高。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)，由2014年的3225個，增加到2018年的3624個，占全省的比重達(dá)到22.6%。湖區(qū)先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，兩型產(chǎn)業(yè)比重有所提升。2019年，岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過千億元，占GDP比重超過20%;常德達(dá)到408.4億元，益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到395.7億元，望城區(qū)達(dá)到578.28億元。規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗穩(wěn)步下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量等基本完成減排目標(biāo)。汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點與示范積極推進(jìn)。

　　服務(wù)業(yè)實力顯著增強。文化旅游業(yè)快速發(fā)展，2019年湖區(qū)旅游總收入1682.45億元，接待境內(nèi)外游客19326.84萬人，相比2014年都有了超常增長。打造“天下洞庭”整體旅游品牌，開發(fā)建設(shè)洞庭水上游、環(huán)湖游、湘楚文化游、世外桃源游等精品旅游線路，環(huán)湖生態(tài)文化旅游圈基本形成。平江縣、湘陰縣等6個縣區(qū)列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢頭良好，重點建設(shè)城陵磯港、常德港、常德綜合物流園等物流產(chǎn)業(yè)基地，岳陽市于2016年入選全國20個現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市。加強口岸建設(shè)，組建湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)有限公司，整合岳陽、長沙以及省內(nèi)其他港口資源，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)動發(fā)展。電子商務(wù)快速發(fā)展。汨羅、平江等6個縣市獲批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，建成岳陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、益陽中南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等2個國際級電子商務(wù)示范基地。

　　基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強。環(huán)湖公路列入生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大標(biāo)志性工程，已建成100多公里。石長鐵路復(fù)線改造完成，長益常高鐵開工建設(shè)。常德桃花源機場完成新一輪改擴建并投入使用。湘江長沙綜合樞紐工程和湘江株洲至城陵磯2000噸級航道建成投產(chǎn)，新增2000噸級航道281公里，新增1000噸級及以上泊位10個。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和統(tǒng)一政務(wù)云平臺，加快建設(shè)“數(shù)字洞庭”服務(wù)云平臺。建成岳陽、常德、益陽3市城市空間格局變化監(jiān)測以及岳陽市公共服務(wù)空間格局地理國情監(jiān)測等2項國家級監(jiān)測項目，為環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)等提供重要支撐。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)不斷提質(zhì)。湖鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)體系初步形成，岳陽市獲評全國文明城市、全國宜居城市，常德市獲評國家森林城市和全國綠化模范城市，益陽市成功創(chuàng)建國家森林城市、國家衛(wèi)生城市，望城區(qū)成功獲批全省首個省級生態(tài)區(qū)。津澧新城納入國家新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革試點。建成營田、靖港等15個特色生態(tài)城鎮(zhèn)，建設(shè)岳陽洞庭新城、常德北部新城、益陽東部新城、大通湖區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。常德海綿城市建設(shè)獲得廣泛好評。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各市爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，如岳陽、常德分別有18、14個鄉(xiāng)村入選。

　　洞庭湖萬頃良田。

　　二、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

　　盡管經(jīng)過七年的建設(shè)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已初具雛形，但與五大發(fā)展理念的要求相比，與湖區(qū)廣大人民群眾的期待相比，仍存在較大的差距和問題。主要表現(xiàn)在四個方面：

　　1.政策執(zhí)行機制有待進(jìn)一步完善

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)機制欠缺。市縣及部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，涉及近20個部門，各部門工作上尚未形成一個有機整體，相互之間存在數(shù)據(jù)使用口徑不一、信息不能共享、項目不能同推、資金難以整合高效使用等問題。此外，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)涉及長江流域水資源的調(diào)配，轄區(qū)橫跨湘鄂兩省，需要國家科學(xué)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，兩省之間也要建立高層協(xié)調(diào)與常態(tài)化交流機制，但目前相關(guān)機制欠缺。二是長效管護(hù)機制有待健全。很多地方河湖沿岸垃圾清理、河壩清淤等工程初見成效，但治理成果能否長期鞏固，還缺少長效維護(hù)機制。又如，湖區(qū)血吸蟲防治有階段性成果，但由于基層血防設(shè)施簡陋、人員經(jīng)費缺乏，效果能否維持不容樂觀。

　　2.生態(tài)環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)

　　一是產(chǎn)業(yè)污染問題仍然突出。農(nóng)業(yè)方面，養(yǎng)殖糞污處理率低，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施配套率僅56.9%。天然水域水產(chǎn)養(yǎng)殖仍有投餌投肥，種植業(yè)化肥、農(nóng)藥施用強度高，農(nóng)業(yè)面源污染成為湖區(qū)主要污染來源。工業(yè)方面，仍有部分省級以上園區(qū)未按要求建成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置。湖區(qū)工業(yè)排污口還沒有完全消除，涉及多家企業(yè)，少數(shù)重點行業(yè)的工業(yè)企業(yè)還未完成清潔化改造。二是城鄉(xiāng)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。湖區(qū)三市建成區(qū)仍存在黑臭水體，區(qū)縣亦然。生活污染長期持續(xù)，湖區(qū)城鎮(zhèn)每年生活污水排放量居高不下，區(qū)內(nèi)仍存在生活污水直排現(xiàn)象，農(nóng)村亦存在非正規(guī)垃圾堆放點及垃圾填埋場濾液下滲現(xiàn)象。三是損害生態(tài)環(huán)境行為尚未禁絕。城鄉(xiāng)非法采砂與洲灘濕地侵占問題沒有得到根本解決，湖區(qū)采砂年產(chǎn)能超出許可開采量，嚴(yán)重侵蝕濕地洲灘。少數(shù)重點片區(qū)污染仍然嚴(yán)重。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟須加大力度

　　洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然較低。農(nóng)業(yè)方面?；A(chǔ)設(shè)施依然薄弱，相當(dāng)一部分水利設(shè)施年久失修。高產(chǎn)農(nóng)田占比低，部分市縣高產(chǎn)農(nóng)田不到全部耕地的30%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展面臨資金、技術(shù)、人才等諸多制約。工業(yè)方面。傳統(tǒng)重化工業(yè)比重偏高，有的市六大高能耗行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)35%以上，能耗量占規(guī)模工業(yè)的近80%;新興產(chǎn)業(yè)增加值占比不到1/4。湖區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級較慢，缺乏帶動力強的大型優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)方面。批零貿(mào)易、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，倉儲物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融保險、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重依然不高，發(fā)展層次有待提升。

　　4.資金投入不足嚴(yán)重影響發(fā)展后勁

　　洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家重要戰(zhàn)略，大戰(zhàn)略需要大投入。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理資金需求巨大。如圍繞水環(huán)境根本治理，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施17類重點工程和5大專項行動，共790個重點項目，共需投資約2700億元;另一方面，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資。但過去七年各方面資金投入遠(yuǎn)不能滿足需求，成為制約生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的瓶頸。一是各級政府投入不足。中央財政每年安排了一定的轉(zhuǎn)移支付資金，省財政也籌措了一些資金支持5大專項行動，但總體來看資金規(guī)模仍然不大;從縣市投入看，各地近年積極加大配套資金投入，但洞庭湖區(qū)市縣本身財力不強，有的還是國家級貧困縣，總體投入能力不足。二是市場融資受多重因素制約。通過政策性銀行、各類開發(fā)性基金以及其他市場化渠道融資機制仍不完善，尤其是很多生態(tài)項目具有公益性和外部性，難以通過招商引資或吸引社會投資增加投入。

　　洞庭湖邊的白泥湖迎來上萬候鳥繁衍棲息。

　　三、繼續(xù)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的幾點建議

　　“十四五”時期，是開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，繼續(xù)大力貫徹落實五大發(fā)展理念，繼續(xù)圍繞“生態(tài)建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩大核心任務(wù)，全面謀劃，突出重點，務(wù)實創(chuàng)新，真抓實干，補齊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的短板，加快推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.強化新的發(fā)展理念，優(yōu)化提升發(fā)展思路目標(biāo)

　　一是努力探索洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新戰(zhàn)略、新規(guī)劃?！抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》頒布于2014年，執(zhí)行期到2020年止。“十四五”時期洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)如何建設(shè)和發(fā)展，必須要有統(tǒng)籌謀劃，在此基礎(chǔ)上提出新的建設(shè)規(guī)劃。特別是要繼續(xù)貫徹落實五大發(fā)展理念，不斷完善立體綜合交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化提升洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新突破未來發(fā)展的戰(zhàn)略思路與路徑選擇。要深入研究探索，立足湖區(qū)綜合優(yōu)勢并增創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)大湖區(qū)域可持續(xù)發(fā)展新模式。力爭在“十四五”時期，在保證生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，促進(jìn)整個區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的協(xié)同提升。二是調(diào)整優(yōu)化政績考核方式。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理空前突出的條件下，對湖區(qū)考核應(yīng)突出生態(tài)指標(biāo)，在一定程度上淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。要探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算考評機制，完善生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理考核指標(biāo)體系，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。

　　2.深化體制機制創(chuàng)新，完善區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　　“十四五”時期，為進(jìn)一步加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)重視建立健全兩個機制：一是創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。流域?qū)用?，建議建立省部際聯(lián)席會議制度。洞庭湖綜合治理涉及多個部委、湘鄂兩省、上下游地區(qū)，建議由國務(wù)院牽頭建立省部聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議，重點協(xié)調(diào)解決洞庭湖跨流域、跨部門、跨省的重大問題。區(qū)域?qū)用妫幸粎^(qū)及荊州市應(yīng)建立行政首長聯(lián)席會議制度，推動工作交流、治理戰(zhàn)略對接，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域的重點難點問題。二是建立生態(tài)建設(shè)常態(tài)化聯(lián)合工作機制。落實“河長制”、河流斷面交接制，明確責(zé)任，加強督查。建立江河上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域重大環(huán)境問題。積極開展聯(lián)合執(zhí)法，共同應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件。建立環(huán)境監(jiān)測與信息交流機制，加強流域、區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測的合作。

　　3.抓好生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)長效機制

　　“十四五”時期，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，一是要妥善處理生態(tài)治理中的矛盾。生態(tài)環(huán)境整治涉及多重利益關(guān)系調(diào)整。要積極做好各方面思想工作，認(rèn)真回應(yīng)和處理群眾合理利益訴求。如針對畜禽退養(yǎng)、退耕還湖等與群眾存在利益沖突的事項，要了解民情、反映民意、凝聚民心，依法合情合理制定和落實補償措施，妥善解決糾紛，保持社會穩(wěn)定。二是要建立長效機制鞏固治理成果。對于河湖疏浚、垃圾清理、血吸蟲病防治等需要長期動態(tài)管理的項目，要著眼于建立常態(tài)化長效工作機制，維護(hù)治理成果。如血防工作事關(guān)千萬群眾，需要加大財政資金投入，加強基層人員隊伍建設(shè)和裝備改善，確保工作做實做細(xì)。

　　4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，是“十四五”時期繼續(xù)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從“向規(guī)模要效益”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;向質(zhì)量要效益”，根據(jù)湖區(qū)生態(tài)承載能力，控制種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，但通過綠色、有機生產(chǎn)方式和優(yōu)良品種，大幅提高產(chǎn)品品質(zhì)與安全性，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，力爭“減量增效”。要創(chuàng)造以無公害、綠色、有機產(chǎn)品為支撐的種養(yǎng)業(yè)區(qū)域品牌“洞庭湖牌”。二是要加快推進(jìn)新型工業(yè)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，實行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，嚴(yán)格環(huán)保達(dá)標(biāo)。要加快發(fā)展“兩型化”先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造一批大型優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，支持一批管理先進(jìn)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強。三是要突出優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步壯大現(xiàn)代物流業(yè)，加快糧食物流、黑茶物流、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項目建設(shè)。加快推進(jìn)城陵磯港區(qū)建設(shè)，打造長江中游航運物流中心。同時，還要著力打造“人文生態(tài)洞庭”系列旅游精品，依托歷史、人文、生態(tài)、環(huán)境及其他知名旅游資源，升級做強洞庭湖生態(tài)文化休閑旅游圈。推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索湖區(qū)農(nóng)漁業(yè)嘉年華、茶文化旅游節(jié)、“互聯(lián)網(wǎng)+大湖特色產(chǎn)業(yè)”等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。

　　5.加大資金投入力度，夯實洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展后勁

　　“十四五”時期要繼續(xù)拓寬洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的資金渠道。一是要積極爭取國家資金。鑒于洞庭湖作為長江流域徑流量最大湖泊的重要地位，要爭取國家將洞庭湖作為長江流域水環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域，三峽工程后期扶持資金、重點流域治理資金等應(yīng)向洞庭湖區(qū)傾斜。對于因長江、洞庭湖關(guān)系變化實施的水資源調(diào)配工程，維系長江中下游流域生態(tài)安全項目，長江重要堤防、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等項目，應(yīng)爭取進(jìn)入國家項目籠子。建議通過國家發(fā)改委等渠道向中央財政申報洞庭湖專項，爭取中央比照太湖流域治理支持設(shè)立綜合治理專項引導(dǎo)資金。二是要加大省級財政專項投入。建議比照大湘南、大湘西等區(qū)域板塊，省級財政設(shè)立洞庭湖專項，主要用于標(biāo)志性工程建設(shè)和重大項目前期工作、市縣區(qū)項目建設(shè)的獎補，研究設(shè)立支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綠色PPP基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引各類金融機構(gòu)參與綠色PPP項目建設(shè)。三是要建立和完善多元化融資機制。爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等各類政策性銀行，以及各類開發(fā)性基金加大對湖區(qū)項目建設(shè)支持力度。搭建銀企合作平臺，鼓勵各類金融機構(gòu)強化信貸支持。加大招商引資力度，努力承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　(作者單位：湖南省人民政府發(fā)展研究中心)