“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”是適用于文化生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域的基本原則，以該原則指導(dǎo)文化法律制度建設(shè)，對(duì)提高文化領(lǐng)域立法的合理性、增強(qiáng)文化執(zhí)法的有效性均有重要意義。在文化法律制度建設(shè)中，堅(jiān)持和貫徹該原則需要在準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵的同時(shí)，積極回應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建構(gòu)的總體要求，將“優(yōu)先實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益”“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”等理念融入文化生產(chǎn)者、文化消費(fèi)者和文化管理者三者關(guān)系的法律調(diào)整當(dāng)中。
在文化基本法中明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。任何一個(gè)領(lǐng)域的立法都會(huì)經(jīng)歷從無(wú)到有、由粗及細(xì)、從分散到系統(tǒng)的過(guò)程，文化領(lǐng)域也不例外。在公共文化服務(wù)立法、文化產(chǎn)業(yè)立法、文化市場(chǎng)立法、文化遺產(chǎn)立法取得顯著進(jìn)展的當(dāng)下，制定承上啟下、統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)全局的文化基本法已成為推動(dòng)憲法實(shí)施、強(qiáng)化文化發(fā)展法律保障的必然要求。在文化基本法中明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，一是可以進(jìn)一步細(xì)化我國(guó)憲法第22條關(guān)于國(guó)家文化事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的原則，將文化領(lǐng)域的基本方針由政策性指引轉(zhuǎn)化為更明確、更具可操作性的行為準(zhǔn)則;二是能夠推動(dòng)文化生產(chǎn)活動(dòng)價(jià)值取向與法律規(guī)范的有效溝通和緊密銜接，引導(dǎo)文化生產(chǎn)者努力創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多樣、質(zhì)量上乘的文化產(chǎn)品，進(jìn)而提升公眾的知識(shí)素養(yǎng)、審美能力和思想道德水平，為倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗提供法律依據(jù);三是可以指導(dǎo)各類文化法律的制定，使規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)文化生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)立法、調(diào)整和規(guī)制文化產(chǎn)品及服務(wù)流通和消費(fèi)的文化市場(chǎng)立法保持正確的導(dǎo)向，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用、提升文化生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。
增進(jìn)文化領(lǐng)域立法的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律制度首先要有法可依，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的文化法律規(guī)范體系。但文化自身的復(fù)雜性以及文化活動(dòng)所具有的精神性、經(jīng)濟(jì)性、公共性等多重屬性卻導(dǎo)致當(dāng)前的文化立法較為分散、系統(tǒng)性不強(qiáng)：文化產(chǎn)業(yè)立法以促進(jìn)新聞、出版、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)行業(yè)發(fā)展的立法為主體，公共文化服務(wù)立法主要涉及公共圖書館、公共博物館、群眾文化館、社區(qū)文化服務(wù)和公共文化信息平臺(tái)建設(shè)，文化遺產(chǎn)立法旨在保護(hù)人類遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化產(chǎn)品和活動(dòng)，文化市場(chǎng)立法則重點(diǎn)關(guān)注文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)培育、文化消費(fèi)引導(dǎo)、文化中介組織發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)以及文化市場(chǎng)管理。文化領(lǐng)域的立法只有相互聯(lián)系、彼此協(xié)調(diào)才能滿足法律體系的建構(gòu)要求，達(dá)到繁榮發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化的目的。而加強(qiáng)它們之間的聯(lián)結(jié)與對(duì)應(yīng)必須要抓住文化生產(chǎn)這個(gè)根本，秉承“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的立法宗旨，讓文化產(chǎn)業(yè)為公共文化服務(wù)提供更多精品優(yōu)品，加速公共文化服務(wù)社會(huì)化;將文化產(chǎn)業(yè)融入文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;使文化產(chǎn)業(yè)以文化市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重人民群眾文化需求的多樣性和選擇的自主性，真正做到以人民為中心。
推動(dòng)文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律化。完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度是“建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制”的具體要求。以“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”為原則進(jìn)行文化法律制度建構(gòu)，必須將企業(yè)社會(huì)責(zé)任由自愿、無(wú)強(qiáng)制的道德責(zé)任轉(zhuǎn)化為有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力的法律責(zé)任，滿足公眾對(duì)文化企業(yè)社會(huì)職能的預(yù)期。由于所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有精神屬性、生產(chǎn)活動(dòng)須以社會(huì)效益為先，文化企業(yè)不僅要承擔(dān)包括保護(hù)勞工權(quán)益、生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)者權(quán)利、弱勢(shì)群體在內(nèi)的一般社會(huì)責(zé)任，還應(yīng)擔(dān)負(fù)向公眾提供健康、積極、向上的精神食糧的特殊社會(huì)責(zé)任。在對(duì)文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行法律化時(shí)，需要依據(jù)社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)以及道德法律化的基本原理，對(duì)應(yīng)當(dāng)法律化、有條件法律化和不應(yīng)法律化的社會(huì)責(zé)任作出嚴(yán)格區(qū)分，對(duì)符合道德法律化基本要求、已有法律化制度基礎(chǔ)的勞工責(zé)任和環(huán)境責(zé)任直接法律化;對(duì)由文化產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量帶來(lái)的消費(fèi)者責(zé)任和以社會(huì)效益為主要內(nèi)容的特殊社會(huì)責(zé)任進(jìn)行法律化，從其所蘊(yùn)含的道德精神和道德要求中提煉出法律原則，以指導(dǎo)法律規(guī)則的遵守、執(zhí)行和適用，保持道德與法律之間的合理張力。
形成科學(xué)高效的文化法律實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律實(shí)施的目的是為了實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的內(nèi)容，將法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)主體的行為。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一推動(dòng)文化法律實(shí)施不僅要在文化活動(dòng)主體的行為中落實(shí)文化法律規(guī)范的要求，還須注重效率和效益，充分發(fā)揮文化法律管理和發(fā)展文化的社會(huì)功能，使法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)的文化法律實(shí)施以事前監(jiān)管占了較大比重的文化經(jīng)營(yíng)許可、文化產(chǎn)品審查和文化市場(chǎng)行政執(zhí)法為主要方式，還存在著耗時(shí)長(zhǎng)、無(wú)法及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者需求、抑制文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力等問(wèn)題，也同《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中關(guān)于“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”“改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式”的要求不相適應(yīng)?？茖W(xué)合理、系統(tǒng)完備的制度體系是保證法律全面有效實(shí)施的前提，有必要通過(guò)完善文化法律實(shí)施制度、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管來(lái)提高文化管理的效率和效益，以滿足和保證文化法律規(guī)范的有效施行。
