鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，有了好的治理體系才能真正提高治理能力，提高治理能力才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系的效能。以鄉(xiāng)村信用體系創(chuàng)新基層治理，把信用體系作為提升鄉(xiāng)村治理能力的重要抓手，通過建設(shè)更加法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公平化的鄉(xiāng)村信用體系，帶動(dòng)政務(wù)、監(jiān)督、管理與服務(wù)模式的革新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

　　鄉(xiāng)村社會(huì)的“熟人信用”在中國社會(huì)文化中影響深遠(yuǎn)，甚至說是潛在的一種社會(huì)組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會(huì)不同層次、不同訴求的血緣、地緣、職緣、友緣關(guān)系交織在熟人網(wǎng)絡(luò)之中，“熟人信用”的潛規(guī)則通過不同的表現(xiàn)形式貫穿在鄉(xiāng)村治理過程中，在一定程度上影響或制約著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化健康發(fā)展。因此，提高鄉(xiāng)村治理能力和完善鄉(xiāng)村信用體系構(gòu)建，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

　　鄉(xiāng)村熟人信用與鄉(xiāng)村治理關(guān)系

　　自然形成的長期信任關(guān)系、社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系是“熟人信用”形成的基本條件，也是鄉(xiāng)村“熟人信用”與其他社會(huì)組織有所區(qū)別的地方。同時(shí)，“親幫親、鄰幫鄰”等傳統(tǒng)農(nóng)村習(xí)俗的傳承，使得村民在互幫互助、互惠互利過程中自然形成了“熟人信用”。這種動(dòng)力來自滿足村民的現(xiàn)實(shí)需求，既包括物質(zhì)利益性需求，也有非物質(zhì)性的如社會(huì)性需求和心理性需求。

　　鄉(xiāng)村治理民主化與“熟人信用”封閉觀念的沖突。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，村民交往的對(duì)象在血緣、地緣、友緣范圍內(nèi)，目的是互助性的，而不是功利性的，具有一定的封閉性、情義化。由于村民身份享有的利益與集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所享有的利益呈現(xiàn)出“兩位一體”的狀況，造成村務(wù)治理長期處于封閉狀態(tài)，不同鄉(xiāng)村的村民之間存在相互排斥性，外來人員不享有同等村民自治權(quán)。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化客觀上要求鄉(xiāng)村治理具備開放性、契約性、自主性，兩者在理念和模式上存在一定的沖突。

　　鄉(xiāng)村治理法治化與“熟人信用”傳統(tǒng)治理的沖突。在鄉(xiāng)村社會(huì)，家庭是參與村政村務(wù)的主體，影響家庭政治參與的往往是家長和族長，從這種意義上來說，個(gè)人在村政村務(wù)治理中不具有獨(dú)立的政治身份，其行為只不過是家庭或宗族意志的外在顯現(xiàn)，其最終還是依據(jù)家長或族長的指示作出行為選擇。我國廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況是：村政村務(wù)治理在一定程度上是不同家族或宗族勢(shì)力博弈的一個(gè)過程。而鄉(xiāng)村治理首先要求村民是一個(gè)獨(dú)立個(gè)體，具有獨(dú)立人格并作出自主理性的選擇，依法行使村民自治權(quán)，兩者在治理機(jī)制上存在差異。

　　鄉(xiāng)村治理公共性與宗族利益私利性的沖突。在鄉(xiāng)村治理中村兩委遵照村民會(huì)議精神、代表村民處理村級(jí)事務(wù)以維護(hù)全體村民利益和服務(wù)全村民眾。鄉(xiāng)村政務(wù)治理機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村治理成效好壞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公平、公正、公開是農(nóng)村政務(wù)工作人員的基本原則，但一些村中的家族族長利用族規(guī)、宗約，召集族人對(duì)宗族事務(wù)進(jìn)行處理、協(xié)調(diào)，間接影響鄉(xiāng)村治理公共性。

　　完善鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)有利于改善我國農(nóng)村地區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境，提高對(duì)信用資源的利用效率，吸引外部資源的導(dǎo)入，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　激活鄉(xiāng)村信用體系構(gòu)建的對(duì)策

　　鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要取決于政務(wù)法治化與村務(wù)德治化相融合的廣度和深度。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要路徑是用社會(huì)主義民主法制規(guī)范“熟人信用”，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)鄉(xiāng)村“熟人信用”的引導(dǎo)，打造新型鄉(xiāng)村治理信用體系。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)、規(guī)范“熟人信用”活動(dòng)。以村莊居民點(diǎn)的家庭群體或宗族群體為基礎(chǔ)，血緣、地緣關(guān)系所形成的鄉(xiāng)土觀念在廣大農(nóng)民心中根深蒂固，在長久的“熟人信用”的作用和影響下，有可能變成“多數(shù)人”壓過“少數(shù)人”基礎(chǔ)上的村務(wù)治理，就很可能走進(jìn)片面和狹隘的陷阱中。為此，一是要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和弘揚(yáng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。二是要發(fā)揮基層黨員干部的示范引領(lǐng)作用，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村“熟人信用”的良性發(fā)展，規(guī)避其不良特性。三是要提升村民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。

　　規(guī)范黨務(wù)廉潔從政，夯實(shí)治理改革的組織信用?；鶎狱h建事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是選配好村級(jí)支部書記，建設(shè)好班子，發(fā)揮好村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是壯大黨員隊(duì)伍，抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)。建立黨員誠信評(píng)價(jià)機(jī)制與創(chuàng)業(yè)就業(yè)、評(píng)選表彰、選拔使用相結(jié)合。三是規(guī)范村支部運(yùn)行，抓好農(nóng)村組織現(xiàn)代化發(fā)展。按照陽光黨務(wù)要求，構(gòu)建以村黨支部為核心、黨員中心戶為基礎(chǔ)、村民自治組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干的新型鄉(xiāng)村組織體系，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

　　規(guī)范政務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的民意信用?；鶎诱?wù)辦理事關(guān)執(zhí)政為民的根本。一是規(guī)范政務(wù)決策權(quán)，科學(xué)決策，保障公平政務(wù)，需要堅(jiān)持按照民主集中制的原則，向社會(huì)公示并接受群眾監(jiān)督、評(píng)議，保障政務(wù)公平公正。二是規(guī)范政務(wù)執(zhí)行權(quán)，依法行政，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把政策法規(guī)宣傳講解好，讓群眾了解政務(wù)事項(xiàng)、辦理程序與時(shí)限、服務(wù)方式、信息平臺(tái)等權(quán)力清單等。三是建立網(wǎng)上政務(wù)執(zhí)行平臺(tái)，采用“科技+政務(wù)”的服務(wù)方式提高政務(wù)服務(wù)能力。四是規(guī)范政務(wù)監(jiān)督權(quán)，民主管理，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)，建立上下結(jié)合的測(cè)評(píng)機(jī)制，廣泛進(jìn)行政務(wù)執(zhí)行測(cè)評(píng)。五是建立政務(wù)執(zhí)行評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)政務(wù)執(zhí)行考核不合格、測(cè)評(píng)滿意度低的單位和個(gè)人，給予合理處置，對(duì)政務(wù)執(zhí)行考核優(yōu)秀、滿意度高的單位和個(gè)人，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　規(guī)范鄉(xiāng)村自治政策、提升“熟人信用”行為選擇。在鄉(xiāng)村治理中，如果沒有村民自治的參與并發(fā)揮作用，國家的大政方針就無法真正落實(shí)到位，治理現(xiàn)代化也就難實(shí)現(xiàn)。要通過自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范“熟人信用”行為，從大眾參與到民主決策、從縱向監(jiān)督到橫向監(jiān)督、從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)上和對(duì)下負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，有了好的治理體系才能真正提高治理能力，提高治理能力才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系的效能。通過建設(shè)更加法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公平化的鄉(xiāng)村信用體系，帶動(dòng)政務(wù)、監(jiān)督、管理與服務(wù)模式的革新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興治理現(xiàn)代化。