與此同時，我國作為世界第一制造大國，也是制造業(yè)就業(yè)第一大國，就業(yè)承壓之重但也回旋潛力巨大。在一定程度上說，當前環(huán)境下如何穩(wěn)住制造業(yè)就業(yè)意義重大，如何發(fā)揮好制造業(yè)保就業(yè)的中流砥柱作用則顯得更為關鍵。

　　一、制造業(yè)在穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)方面作用重大

　　1.制造業(yè)是保就業(yè)的主戰(zhàn)場和吸納就業(yè)的重要載體。

　　從宏觀層面來看，近年來，各地積極改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭相布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、以高質量就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面持續(xù)向好。與此同時，制造業(yè)領域也涌現(xiàn)了一批以數(shù)字經(jīng)濟為特征的新業(yè)態(tài)新模式，不斷擴容就業(yè)“蓄水池”，在一定程度上制造業(yè)充分彰顯出吸納就業(yè)主戰(zhàn)場優(yōu)勢。如浙江省2019年制造業(yè)創(chuàng)造了全省1/3以上的就業(yè)，是重要的就業(yè)崗位提供者。

　　從市場主體的角度來看，制造業(yè)領域市場主體多，吸納就業(yè)的層次覆蓋高、中、低端，尤其是中小企業(yè)撐起了我國制造業(yè)發(fā)展的“半邊天”。據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，我國中小微企業(yè)共吸納就業(yè)人數(shù)達到2.33億，占全部企業(yè)數(shù)吸納就業(yè)人數(shù)的79.4%。因此，如何穩(wěn)定制造業(yè)市場主體，尤其是盤活制造業(yè)中小企業(yè)吸引就業(yè)的潛力，盡快恢復各類企業(yè)吸納新增就業(yè)的動能，是當前穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的“關鍵一招”。

　　2.制造業(yè)承載就業(yè)的縱深發(fā)展空間和回旋余地較大。

　　從我國產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來看，制造業(yè)新增就業(yè)空間仍然較大。我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展尚不平衡、不充分，中西部地區(qū)承接資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)空間仍然較大。同時，東部地區(qū)和主要城市圈發(fā)展“新基建”等產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，未來新增就業(yè)崗位前景樂觀，這就給制造業(yè)承載新增就業(yè)帶來了無限空間。因此，激發(fā)制造業(yè)新一輪就業(yè)潛力的空間仍較大，也十分緊迫。

　　從行業(yè)發(fā)展角度來看，部分產(chǎn)業(yè)逆勢增長動能強勁、吸納就業(yè)亮點突出，工業(yè)通信業(yè)領域就業(yè)呈現(xiàn)出典型的總量性和結構性特征。即從總量上看，疫情等因素導致總需求萎縮、總體失業(yè)率有所提高。但具體到行業(yè)看，上半年高技術制造業(yè)逆勢同比增長5.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.8個百分點。醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、在線辦公及教育等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在逆勢中表現(xiàn)出較強的比較優(yōu)勢，在守住就業(yè)底線方面充分展現(xiàn)了制造業(yè)韌性支撐能力。

　　3.制造業(yè)的就業(yè)質量關乎我國未來產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　人才是創(chuàng)新的第一資源，那么制造業(yè)人才的就業(yè)質量和穩(wěn)定性則是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基和源泉，關乎我國制造業(yè)高質量發(fā)展和國際競爭的成敗。一方面，我國制造業(yè)正處于高質量發(fā)展時期，對高技能人才和高素質產(chǎn)業(yè)工人需求不斷增大，正處于以“質量換數(shù)量”的“人才紅利”和“工程師紅利”期，打造一支結構合理、素質優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍顯得至關重要。

　　另一方面，此次制造業(yè)領域就業(yè)壓力表面上看是宏觀環(huán)境和疫情沖擊所致，但也是對我國制造業(yè)發(fā)展的一次典型的壓力測試和韌性檢驗，本質上是我國制造業(yè)進入高質量發(fā)展階段的自然反應和必經(jīng)的陣痛期。因此，還要在穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的基礎上，千方百計提高制造業(yè)就業(yè)質量。

　　二、制造業(yè)在保就業(yè)方面的壓力

　　1.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)尚不暢通，新增失業(yè)風險有增無減。

　　一方面，受逆全球化、新冠肺炎等因素影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈梗阻造成我制造業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢通，加之部分領域我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力不強，生產(chǎn)要素無法高效運轉，“斷鏈”風險將成為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的隱憂。

　　另一方面，我國外貿(mào)對外依存度較高，外需急劇萎縮也將沖擊就業(yè)。據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)依存度約32%，加工貿(mào)易占我國外貿(mào)1/4。以出口導向、加工貿(mào)易等為特征的新出口訂單下滑直接導致外需市場萎縮，尤其是低技術含量勞動密集型產(chǎn)品出口下行幅度顯著高于高新技術產(chǎn)品，折射出低技術勞動力失業(yè)增多，穩(wěn)就業(yè)的重心和難度值得關注。

　　2.全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈面臨重塑，中短期內(nèi)強烈沖擊就業(yè)結構。

　　近來，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重構趨勢明顯，將在一定程度上直接影響各國產(chǎn)業(yè)結構及國際分工地位等，間接則沖擊我國就業(yè)結構和人才結構。

　　一方面，由于勞動成本上升、轉型升級等因素，我國世界工廠的地位有所減弱，產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，輕紡電子等部分產(chǎn)業(yè)鏈勞動密集型環(huán)節(jié)向外轉移現(xiàn)象明顯，一定程度上將大大降低就業(yè)崗位。

　　另一方面，歐美日等地區(qū)和國家積極引導制造業(yè)回流、供應鏈回遷，其目的為維護自身產(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全性，減少對外依賴，也是借此謀求通過制造業(yè)增長來增加國內(nèi)就業(yè)崗位。

　　同時，我國制造業(yè)正處于高質量發(fā)展時期，各類新技術、新模式滲透融合，以智能制造、機器換人等特征的生產(chǎn)模式演變也加速了就業(yè)結構性矛盾，不同地區(qū)和行業(yè)之間就業(yè)市場景氣程度差異較大。

　　3.金融“堰塞湖”現(xiàn)象依舊存在，各類市場主體拉動就業(yè)的動能滯后。

　　如何高質量盤活資金使用效率仍然是困擾制造業(yè)高質量發(fā)展的頭號難題之一，也是當下通過資金“輸血”保就業(yè)的重要舉措。一邊是釋放的貨幣流動性充裕，另一邊卻是中小企業(yè)融資持續(xù)“喊渴喊貴”，金融“堰塞湖”現(xiàn)象久久未消。

　　如何暢通實體經(jīng)濟與金融之間的流動性需要持續(xù)關注，讓資金快速直達市場主體，更是短期內(nèi)制造業(yè)保就業(yè)的關鍵。今年實體經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，一季度GDP下滑6.8%。制造業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同加快復工復產(chǎn)步伐，國家層面財稅金融政策也加大了對實體經(jīng)濟的支持。但對比發(fā)現(xiàn)，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降12.8%，相反地，上半年金融業(yè)GDP增速為6.6%，較全國高出8.2個百分點，加之近期股市等市場火熱，仍要高度警惕流動性存在“脫實向虛”傾向。

　　三、政策建議

　　1.著力穩(wěn)定制造業(yè)市場主體，樹立“企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)”的思路。

　　企業(yè)是承載就業(yè)崗位的主體，應深刻認識到激發(fā)民營經(jīng)濟活力，發(fā)揮民營經(jīng)濟就業(yè)“穩(wěn)定器”作用尤為重要。

　　一是進一步強化對制造業(yè)尤其是中小企業(yè)的財稅政策支持，發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，從機制上根本破解中小微企業(yè)融資發(fā)展難題，確保新增融資重點流向制造業(yè)和中小企業(yè)。

　　二是深刻把握頭部企業(yè)在產(chǎn)業(yè)競爭力中重要地位的要義，頭部企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈配套中小企業(yè)就業(yè)的帶動作用。下大力氣培育制造業(yè)頭部企業(yè)，建立制造業(yè)企業(yè)梯度培育體系，進一步提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

　　2.著力培育新業(yè)態(tài)新模式，不斷開辟新的就業(yè)渠道。

　　一是進一步加大新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。進一步強化知識產(chǎn)權的保護，創(chuàng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的氛圍。

　　二是強化各部門政策聯(lián)動和協(xié)同配合，探索支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的專項政策舉措，給予新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造就業(yè)崗位適當?shù)呢斦a貼。

　　三是逐步構建產(chǎn)業(yè)工人培訓體系，探索不同業(yè)態(tài)與行業(yè)之間轉崗機制，化解低技術勞動力失業(yè)難題。

　　3.著力強化對制造業(yè)的支持，搶占產(chǎn)業(yè)和就業(yè)競爭賽道。

　　一是繼續(xù)發(fā)揮好“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢，針對行業(yè)就業(yè)差異性探索研究進一步降低生產(chǎn)要素成本，補齊中西部地區(qū)公共服務設施短板，加快構建東中西協(xié)同平衡發(fā)展的內(nèi)需循環(huán)體系。

　　二是依托“新基建”培育發(fā)展制造業(yè)新的勢能和動能，堅持以高質量發(fā)展帶動更多高質量的就業(yè)崗位。

　　三是統(tǒng)籌利用好各類金融政策，進一步引導金融機構增加對制造業(yè)、民營企業(yè)中長期貸款，切實抓好政策落實落地，增強中小企業(yè)金融政策獲得感。