一、深學細悟習近平總書記關于推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要論述，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作
基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習近平總書記對推動全面從嚴治黨向基層延伸作出系列重要論述，貫穿馬克思主義立場觀點方法，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，為新時代推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設提供根本遵循。各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部學習領悟習近平總書記重要論述，需要從以下幾方面深入領會、系統(tǒng)把握，主動對標、始終堅守、堅決貫徹。
(一)準確把握推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義。習近平總書記強調(diào)，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。在疫情防控工作中，習近平總書記多次強調(diào)要發(fā)揮基層黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用。習近平總書記對基層的腐敗和不正之風深惡痛絕，他指出，在群眾眼前嗡嗡亂飛的蠅貪“啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”，“市縣領導機關、領導干部和基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎。”習近平總書記從基層黨組織的基礎性地位和重要作用、基層腐敗和作風問題的危害正反兩方面，深刻闡述了推動全面從嚴治黨向基層延伸對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、厚植黨的執(zhí)政基礎的重要意義。紀檢監(jiān)察機關必須深刻認識、深入領會，自覺對標黨中央的要求和習近平總書記的重要講話精神，切實增強政治責任感和緊迫感，以監(jiān)督執(zhí)紀問責實際行動堅定不移推動全面從嚴治黨向基層延伸。
(二)準確把握推動全面從嚴治黨向基層延伸的工作思路和重點。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，要“嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”。在工作思路上，習近平總書記指出，專項整治切口小、效果好，要求對發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題開展專項整治。在整治內(nèi)容上，習近平總書記要求，深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。在工作方法上，習近平總書記明確提出，要“從具體人、具體事著手，將問題一個一個解決”“做深做實做細市縣巡察和紀委監(jiān)委日常監(jiān)督”等。在推動全面從嚴治黨向基層延伸實踐中，紀檢監(jiān)察機關必須將整治基層腐敗和作風問題作為工作重點，堅持問題導向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，因地制宜、精準施治，推動把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。
(三)準確把握推動全面從嚴治黨向基層延伸的責任主體。習近平總書記指出，“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”“黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體”“黨委書記作為第一責任人，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任”。習近平總書記強調(diào)，落實管黨治黨政治責任要抓住“問責”這個要害，以嚴肅問責推動責任落實，有責必問、問責必嚴。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須堅持行使權力與擔當責任相統(tǒng)一，把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，督促推動各級黨組織履行主體責任，特別是要強化基層黨組織及其主要負責人的責任擔當。紀檢監(jiān)察機關必須切實履行監(jiān)督責任，抓住主體責任這個“牛鼻子”，精準監(jiān)督、精準問責，督促推動各級黨組織擔起管黨治黨政治責任，將全面從嚴治黨向基層延伸的要求落實到位。
(四)準確把握推動全面從嚴治黨向基層延伸的治本之策。習近平總書記指出：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。”習近平總書記強調(diào)，要“把紀律建設擺在更加突出位置”，并圍繞加強紀律建設提出了健全完善制度、深入開展紀律教育、狠抓執(zhí)紀監(jiān)督、養(yǎng)成紀律自覺等具體方法。推動全面從嚴治黨向基層延伸，離不開嚴明的紀律，必須大力加強紀律建設，嚴格執(zhí)紀、精準執(zhí)紀。紀檢監(jiān)察機關必須堅持把紀律挺在前面，嚴格精準執(zhí)紀，對發(fā)生在基層的違紀問題發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起，提高紀律執(zhí)行力、維護紀律嚴肅性，以嚴明的紀律保證黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署貫徹落實到基層。
二、持續(xù)抓緊抓實深化改革和專項整治，以推進全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸的實際成效取信于民
中央紀委國家監(jiān)委按照黨中央決策部署，不斷推進和深化紀檢監(jiān)察體制改革，集中整治農(nóng)民群眾身邊的腐敗和作風問題，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，持續(xù)推進農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸。
(一)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動基層監(jiān)督提質增效。一是將村干部納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。認真貫徹監(jiān)察法中把“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”作為監(jiān)察對象的規(guī)定，將非黨員村干部納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)對行使公權力的農(nóng)村基層干部的監(jiān)督全覆蓋。深化紀檢監(jiān)察體制改革，健全基層紀檢監(jiān)察組織制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記選配及管理制度，推動監(jiān)察工作向基層延伸。二是穩(wěn)步推進市縣巡察向村級黨組織延伸，將巡察利劍直插基層。督促指導全國31個省(區(qū)、市)全部部署開展了縣級黨委對村級黨組織的延伸巡察工作，2019年全國市縣巡察工作覆蓋1.1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22.5萬個村級黨組織，推動解決了一大批農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。三是完善監(jiān)督方式方法，提升基層監(jiān)督效能。充分發(fā)揮縣級紀委監(jiān)委作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索實行縣域內(nèi)片區(qū)協(xié)作、異地監(jiān)督、交叉監(jiān)督、提級監(jiān)督等做法，強化對農(nóng)村基層干部的日常監(jiān)督。充分發(fā)揮村級紀律檢查委員會和紀律檢查委員作用，加強與村務監(jiān)督委員會等其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)貫通，強化村級監(jiān)督合力。
(二)專項整治農(nóng)民群眾反映強烈、漠視侵害農(nóng)民利益的突出問題，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位。一是推動落實“兩個責任”，凝聚工作合力。黨的十八大以來，中央紀委歷次全會都將整治損害農(nóng)民利益問題擺在突出位置進行安排部署，推動形成“省級部署統(tǒng)籌、市級督促指導、縣鄉(xiāng)抓落實”的整治工作格局。各級紀檢監(jiān)察機關通過督導督查、約談問責、專項巡視巡察、責任清單等方式，督促各級黨委(黨組)落實主體責任、紀委監(jiān)委落實監(jiān)督責任、職能部門落實監(jiān)管職責，主動擔當作為。二是選取“小切口”，精準發(fā)力。督促指導各級紀檢監(jiān)察機關從具體問題入手，按問題類型、分領域開展專項整治，以點帶面推動整體工作。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀委國家監(jiān)委機關牽頭開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，把農(nóng)村公共基礎設施維修養(yǎng)護不力、農(nóng)村低保“脫保”“漏保”等具體問題納入整治范圍，真刀真槍解決問題，取得顯著成效。專項整治期間，治理農(nóng)村電力線路通道隱患443.7萬處，完成農(nóng)村公路“暢返不暢”整治里程7.8萬公里;新納入農(nóng)村低保特殊困難群體104.9萬戶、175.6萬人。三是嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，形成高壓態(tài)勢。各級紀檢監(jiān)察機關把損害農(nóng)民利益問題作為監(jiān)督重點，強化監(jiān)督檢查，督促糾正整改問題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持把加強農(nóng)村疫情防控監(jiān)督作為維護農(nóng)民利益的重要內(nèi)容，堅決查處在疫情防控中失責失職瀆職、貪污侵占挪用防疫款物等突出問題。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，利用網(wǎng)站、手機客戶端等新媒體新技術開設群眾身邊“四風”和腐敗問題監(jiān)督舉報窗口，暢通舉報渠道。對收到的問題線索，及時認真處置、督辦查辦;對典型問題，點名道姓公開通報曝光。黨的十八大以來，中央紀委國家監(jiān)委對發(fā)生在農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、涉農(nóng)項目資金等領域的貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等426件典型問題線索進行重點督辦，持續(xù)傳導壓力，推動帶動省、市、縣紀委監(jiān)委加大查處問題力度，強化警示震懾。在群眾身邊腐敗和作風問題專項整治中，2020年1月至5月全國紀檢監(jiān)察機關查處涉及損害農(nóng)民利益問題的村干部3.5萬余名。
(三)深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保脫貧攻堅目標任務如期高質量完成。一是科學謀劃部署，強力推進專項治理工作。中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹落實習近平總書記重要批示精神，謀劃部署了2018年到2020年為期三年的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，并堅持問題導向、堅持精準監(jiān)督、堅持抓常抓長、堅持標本兼治，持續(xù)向縱深推進。二是因時因勢把握重點，強化脫貧攻堅監(jiān)督。立足脫貧攻堅階段性特點，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，聚焦52個未摘帽貧困縣，聚焦“兩不愁三保障”、脫貧摘帽后“四不摘”、建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接等政策措施落實，聚焦常態(tài)化疫情防控下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，確保脫貧攻堅各項政策措施落實落地。三是創(chuàng)新方式方法，打好專項治理組合拳。在專項治理中，打出督辦督查、通報曝光、約談問責、以案促改等組合拳，確保專項治理取得實效。組織各級紀檢監(jiān)察機關對2016年以來受理的扶貧領域腐敗和作風問題線索進行了“大起底”和“回頭看”，并實行臺賬管理、處理處置到位。黨的十八大以來，中央紀委國家監(jiān)委對344件扶貧領域腐敗和作風方面典型問題線索進行督辦，嚴肅處理了1500余名責任人;先后督促推動20余縣開展以案促改、以案促建;點名道姓公開通報曝光了76起典型案例。黨的十九大以來，全國各級紀檢監(jiān)察機關查處扶貧領域腐敗和作風問題25萬余個、處理34萬余人。四是發(fā)揮巡視利劍作用，壓實脫貧攻堅政治責任。中央巡視組對26家單位開展脫貧攻堅專項巡視，對發(fā)現(xiàn)的一些地方和部門責任落實不夠到位、脫貧攻堅工作不夠精準以及形式主義官僚主義等突出問題，督促逐一整改到位。開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，進一步督促黨委(黨組)落實脫貧攻堅政治責任，改進工作作風，推動解決了一批制約如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標和影響脫貧攻堅成色的問題。
實踐證明，通過大力整治農(nóng)村基層腐敗和作風問題，讓廣大農(nóng)民群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察就在身邊，黨群干群關系更加融洽，黨中央的重大決策部署和政策措施在農(nóng)村基層貫徹落實更加到位，黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎更加鞏固。
三、充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸新成效推動基層治理能力現(xiàn)代化
黨的十九屆四中全會將完善全面從嚴治黨制度、健全黨和國家監(jiān)督體系作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要內(nèi)容作出部署。面對疫情防控對管黨治黨水平的重大考驗、對治理體系和治理能力的大考，黨中央運籌帷幄、總攬全局，就加強黨對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導、著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系等提出要求。這些為進一步推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸、完善基層治理體系指明了前進方向。各級紀檢監(jiān)察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅守人民立場、踐行群眾路線，緊緊圍繞密切聯(lián)系群眾、厚植黨的執(zhí)政基礎的目標，緊緊圍繞保障黨的“三農(nóng)”政策貫徹落實，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，緊緊盯住農(nóng)民群眾反映強烈的問題、損害農(nóng)民利益的行為，持續(xù)深化扶貧、民生等領域腐敗和作風問題專項治理，精準監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持標本兼治、“三不”一體推進，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動補齊基層治理短板，助力基層治理提質增效。
(一)督促落實管黨治黨主體責任。通過監(jiān)督檢查、約談提醒、述職述廉、追責問責等方式，督促各級黨組織認真執(zhí)行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，把農(nóng)村基層全面從嚴治黨主體責任牢牢扛在肩上、抓在手中、落到實處;督促各級黨委(黨組)書記認真履行第一責任人的責任，守土盡責。對履行主體責任不力不到位的，嚴肅追究責任，倒逼責任落實。
(二)精準監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持把黨的“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為監(jiān)督檢查和巡視巡察的重要內(nèi)容，強化日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。不斷完善創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和新技術，拓寬監(jiān)督渠道，織密監(jiān)督之網(wǎng)。堅持把發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗和作風問題作為紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的重點，強化執(zhí)紀問責。堅持做深做實查辦案件“后半篇文章”，立足農(nóng)村實際，開展以案為鑒、以案促改，加強教育、強化監(jiān)管、堵塞漏洞。
(三)持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革。進一步健全基層紀檢監(jiān)察組織制度，因地制宜加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設。從完善黨和國家監(jiān)督體系的高度，立足當前農(nóng)村基層監(jiān)督工作實際情況、特別是紀檢監(jiān)察工作實際情況，加強農(nóng)村基層監(jiān)督機制制度頂層設計。充分發(fā)揮縣級紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村的作用，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，著力提升基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督能力，推動監(jiān)督向農(nóng)村基層延伸。
(四)切實推動把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。加強對《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度和農(nóng)村基層治理有關制度規(guī)定的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保法規(guī)制度嚴格執(zhí)行，切實提高制度執(zhí)行力。督促推動有關職能部門及時總結基層實踐中的成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷健全完善治理體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進基層治理能力現(xiàn)代化。
