當前我國產業(yè)轉移的基本特征

　　當前，我國產業(yè)轉移處于初步早期階段，但近兩年來呈現(xiàn)加快趨勢，主要有以下特征：轉移行業(yè)集中在紡織服裝、消費電子產品制造等勞動密集型產業(yè)，大多是“兩頭在外”的行業(yè);轉移企業(yè)以外企和民企為主，國企比例較少;轉移企業(yè)以珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)為主，中西部地區(qū)相對較少;轉入首選地為東南亞國家，也有部分選擇回流母國及其周邊地區(qū)。

　　事實上，我國勞動密集型產業(yè)向東南亞轉移早在7-8年前就發(fā)生了，只是近兩年步伐明顯加快，加上中美貿易摩擦的特殊背景，才引起各方面如此關注。目前，產業(yè)轉移仍以加工組裝環(huán)節(jié)為主，但部分供應鏈龍頭企業(yè)轉移帶動上下游配套企業(yè)集群式轉移的苗頭初顯，且逐漸從短鏈條、低附加值的低端制造業(yè)向長鏈條、高附加值的中高端制造業(yè)蔓延，同時，這次突如其來的新冠肺炎疫情也可能進一步加速這種轉移，需要密切跟蹤和高度重視。

　　我國產業(yè)轉移的基本邏輯

　　產業(yè)轉移既是經濟全球化的必然結果，也是世界經濟發(fā)展的普遍規(guī)律。回顧歷史，第一次產業(yè)轉移出現(xiàn)在19世紀中葉，主要是紡織、服裝等從英國向歐洲大陸、美國轉移;第二次是二戰(zhàn)以后從美國、歐洲轉移到日本和亞洲“四小龍”;第三次發(fā)生在中國改革開放以后，美國、歐洲、日本、韓國和中國臺灣、中國香港等勞動密集型企業(yè)紛紛到中國大陸投資設廠。我們目前面臨的是第四次產業(yè)轉移，其標志是：受多方面因素影響，在我國境內注冊的勞動密集型企業(yè)(外企和民企)，陸續(xù)向東南亞、印度等勞動力成本低的國家轉移，并在轉入國形成了新的代工生產基地。與前三次產業(yè)轉移的邏輯相似，本次產業(yè)轉移的根本動因也是成本變化，既有勞動力成本上漲等長期因素，也有中美貿易摩擦等短期因素，既有國內自身因素，也有國際外部因素。

　　(一)我國制造業(yè)成本快速上升是首要原因

　　近年來，我國人工成本、土地及其他要素價格全面上漲，制造業(yè)綜合成本快速上升。

　　一是人口紅利喪失，勞動力成本優(yōu)勢喪失。2018年，我國制造業(yè)月均基本工資為493美元，是馬來西亞的1.19倍、越南的1.46倍、緬甸的3.04倍。即使是中西部地區(qū)城市工資水平也高于多數(shù)東南亞國家，比如2018年重慶的工資水平是越南的2.56倍。

　　二是我國稅費、融資、物流、土地、原材料等成本居高不下，制造業(yè)利潤空間越擠越薄，很多企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)已經難以為繼，不得不向外轉移。比如從稅費負擔來看，2019年，我國總稅率為59.2%，高于柬埔寨的23.1%、老撾的24.1%、緬甸的31.2%、菲律賓的43.1%、泰國的29.5%和越南的37.6%。目前，越南等東南亞國家還在實施更大力度的外國投資優(yōu)惠稅政策，與之相比，我國企業(yè)稅費負擔明顯偏重。

　　(二)中美貿易摩擦導致出口成本增加是催化劑

　　中美貿易摩擦加快制造業(yè)轉移步伐，特別是“兩頭在外”企業(yè)轉移意向加強。

　　一是加征關稅提升出口成本。中美貿易摩擦爆發(fā)后，我國涉美出口企業(yè)訂單均有不同程度的下降，部分企業(yè)為規(guī)避關稅上漲，把部分產能向海外轉移。當前，中美雖然簽署了解決貿易摩擦的第一階段協(xié)議，但企業(yè)擔心的問題并沒有得到根本解決，若持續(xù)較長時間，將有更多的企業(yè)把生產基地轉移到其他國家和地區(qū)。

　　二是美國圍堵中國高技術企業(yè)，威脅產業(yè)鏈安全。調研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)擔心，中美貿易摩擦會從貿易領域轉向科技領域，美國可能會針對中國高科技企業(yè)實施核心前沿技術全面封鎖，給企業(yè)帶來類似中興事件的打擊，企業(yè)避險心理會推動產業(yè)向外轉移。以智能手機芯片為例，全球6成智能手機處理器來自美國，尤其是在高端芯片上具有絕對壟斷，vi? vo、OPPO等手機芯片有6-7成來自美國高通，中低端機型使用聯(lián)發(fā)科，美國若對這類產品實施禁運，將對我國電子信息產業(yè)鏈分工和布局產生重要影響。

　　(三)產業(yè)升級和綠色發(fā)展倒逼低端產能陸續(xù)退出

　　經過40多年的發(fā)展，我國資源稟賦結構發(fā)生了重大變化，我國經濟也逐步告別低端勞動密集型和重化工型發(fā)展階段，產業(yè)逐步向資本、技術、知識密集型方向調整，勞動密集型制造業(yè)比較優(yōu)勢逐步喪失，發(fā)展空間越來越窄，為延長生命周期，一些企業(yè)不得不向海外轉移。同時，近年來，我國高度重視綠色發(fā)展，不斷提高產業(yè)環(huán)保要求，環(huán)境敏感型企業(yè)環(huán)保治理成本明顯上升，一些企業(yè)為規(guī)避環(huán)保成本，加快向發(fā)展階段較低、環(huán)保要求不高的中低收入國家轉移。

　　(四)新興國家市場潛力不斷釋放增加對外資的吸引力

　　近年來，以印度、越南等為代表的新興國家經濟持續(xù)快速增長，居民收入水平不斷提高，市場需求空間不斷擴大，加上這些國家大力實行優(yōu)惠政策，擴大對外開放，吸引了我國制造業(yè)企業(yè)在這些國家投資設廠，比如我國電視機龍頭企業(yè)TCL集團為拓展海外市場，在印度、越南等國都開設電視機工廠。此外，還有部分企業(yè)看好越南等東南亞國家的發(fā)展前景，希望在投資成本較低的早期搶先布局。部分企業(yè)反映，現(xiàn)在越南就好比是30年前的中國，未來發(fā)展前景會越來越好，有必要超前布局。

　　(五)自動化、機器人等新技術推廣應用部分對沖發(fā)達國家勞動力高成本

　　隨著自動化、機器人、人工智能等新技術的廣泛應用，“機器替代人”使得勞動力成本在總成本的占比下降，加上貿易摩擦的影響，一些技術含量高、銷售市場在歐美的中高端制造業(yè)部分回流到美、歐、日等發(fā)達國家。同時，區(qū)域性貿易互動加強，也有利于提升區(qū)域內產業(yè)鏈合作水平和產業(yè)配套能力。比如美墨加自貿協(xié)定的簽署，推動重塑以美國為主導、北美經濟圈為核心的供應鏈組織網(wǎng)絡和生產體系，吸引部分以北美為市場的在華美資企業(yè)和我國民營企業(yè)遷移到該區(qū)域建廠。

　　產業(yè)轉移的影響分析

　　必須認識到，產業(yè)轉移是企業(yè)在經濟全球化過程中的自主選擇，是一種正常的市場競爭行為，也是一個國家資源稟賦結構變化和產業(yè)升級必須面對的客觀規(guī)律。

　　從長期來看，產業(yè)有進有出、企業(yè)優(yōu)勝劣汰是一個經濟體新陳代謝運轉良好的表現(xiàn)，特別是我國經濟正在從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，將部分喪失比較優(yōu)勢的產業(yè)轉移出去，同時推動具有發(fā)展?jié)摿Φ南冗M制造業(yè)、高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增長和引進來，是必然趨勢和正?，F(xiàn)象，更是我們所盼。

　　但需要警惕的是，近期受中美貿易摩擦、國內成本“虛高”等因素影響，勞動密集型產業(yè)出現(xiàn)加快轉移現(xiàn)象，有非正常、非理性的一面，可能會縮短我國產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略窗口期，需對產業(yè)轉移給我國經濟造成的影響進行深入分析。

　　從利的方面來看，第一，一些要素成本驅動型產業(yè)鏈轉移既給東部產業(yè)升級帶來倒逼壓力，也為其發(fā)展新興產業(yè)、推動新舊動能轉換、實現(xiàn)“騰籠換鳥”騰出寶貴資源，有利于資源要素優(yōu)化配置;第二，國內企業(yè)主動“走出去”開展全球化布局，是我國企業(yè)拓展國際業(yè)務、成長為跨國公司的需要，有利于拓展我國傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展空間、延伸企業(yè)生命周期和深化與“一帶一路”沿線國家的產業(yè)合作;第三，雖然部分代工型產業(yè)或勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)轉移了，但上下游環(huán)節(jié)和配套產業(yè)仍然在國內，我們可以以此為契機，發(fā)揮我國產業(yè)鏈完整、配套能力齊全和市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，以零部件、生產設備、品牌資源和市場渠道為抓手，構建“以我為主”的供應鏈生產網(wǎng)絡和產業(yè)鏈組織體系，推動我國產業(yè)向價值鏈中高端攀升。

　　從弊的方面來看，第一，對我國出口形成替代效應和擠出效應。隨著部分產業(yè)轉移，不僅我國原有的出口訂單隨之轉移，而且在轉入國形成的具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，也會在國際市場上對我國出口產品形成較大的競爭壓力。另外，部分產品還會通過進口的方式擠占我國同類廠商的市場份額，形成對國內生產的替代。第二，加大中西部地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的難度。按照區(qū)域梯度發(fā)展理論，東部地區(qū)發(fā)展到一定程度后，承載不下、需要“騰龍換鳥”的產業(yè)可以轉移到中西部地區(qū)，形成區(qū)域接續(xù)發(fā)展格局。但是對東部企業(yè)來說，由于區(qū)位、交通、人力資本、產業(yè)配套、政策等多方面原因，中西部地區(qū)缺乏吸引力，因此，他們寧愿轉移到東南亞國家，而不是中西部地區(qū)。第三，帶動部分生產性服務業(yè)轉移。當前，我國正處在工業(yè)化中后期階段。從國際經驗來看，這個階段基本是走先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”和融合發(fā)展的道路。制造業(yè)轉移勢必帶動與之相關的生產性服務業(yè)跟著轉移，對我國大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展造成不利影響。第四，增加我國就業(yè)壓力。我國城鎮(zhèn)化尚未完成，仍有大量農村勞動力需要轉移就業(yè)，勞動密集型制造業(yè)轉移將減少對勞動力的需求，而作為替代的新興產業(yè)大多是資本、技術、知識密集型產業(yè)，能夠提供的就業(yè)崗位有限，這將帶來結構性就業(yè)壓力。

　　對策建議

　　產業(yè)轉移包括三種情形：一是擴張型轉移，指企業(yè)在境外投資設廠，國內生產正常運行;二是收縮型轉移，指企業(yè)在境外投資設廠，并把部分訂單轉移到國外，國內生產萎縮;三是離場型轉移，指企業(yè)關閉國內工廠，訂單和生產全部轉移至國外。顯然，第一種應當鼓勵和支持，需重點警惕收縮型轉移和離場型轉移。從產業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，產業(yè)轉移又可以分為核心環(huán)節(jié)企業(yè)轉移、組裝環(huán)節(jié)企業(yè)轉移和其他一般環(huán)節(jié)企業(yè)轉移，其中核心環(huán)節(jié)企業(yè)轉移和組裝環(huán)節(jié)企業(yè)轉移都會引致產業(yè)鏈其他生產環(huán)節(jié)企業(yè)跟隨轉移，需要重點關注和防范。為此，要理性區(qū)分“好的產業(yè)轉移”和“壞的產業(yè)轉移”，因勢利導，對癥下藥，采取針對性的應對措施。

　　(一)著力降低制造業(yè)綜合成本

　　一是繼續(xù)減稅降費，在落實好前期稅費優(yōu)惠政策的基礎上，繼續(xù)降低制造業(yè)增值稅稅率，從13%降至11%，同時研究降低企業(yè)所得稅，從目前的25%降至21%。二是結合金融供給側結構性改革，引導銀行把服務實體經濟的重點放在制造業(yè)上，鼓勵銀行針對制造業(yè)特點，增加與產業(yè)升級相適應的中長期貸款，提高支持技術設備更新改造的租賃貸款，開發(fā)符合創(chuàng)新型制造企業(yè)特點的輕資產貸款品種，并通過擴大金融業(yè)開放，強化金融市場競爭，降低企業(yè)融資成本。三是繼續(xù)深化“放管服”改革，提高政府行政效能，增加辦事透明度，持續(xù)降低制度性交易成本。四是加快推動土地、勞動力、能源、電力等要素市場化改革，進一步降低企業(yè)用地、用工、用電、用能成本。

　　(二)加快構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系

　　一是精準支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。深入實施制造強國戰(zhàn)略，以智能化、綠色化、服務化為方向，以產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標，以產業(yè)鏈上下游協(xié)同升級為抓手，實施新一輪技改工程和產業(yè)基礎再造工程，突出企業(yè)的主體地位，支持企業(yè)運用新技術、創(chuàng)造新模式、生產新產品、開拓新市場，壯大一批具有重要影響力和創(chuàng)新力的領軍企業(yè)，培育一大批主業(yè)突出、競爭力強的“專精特新”中小微企業(yè)，打造一批專注于細分市場的“單項冠軍”和小巨人企業(yè)，以大中小微企業(yè)融通發(fā)展支撐傳統(tǒng)產業(yè)整體升級。二是加快發(fā)展新興產業(yè)。抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，著力加強人工智能、智能制造、生物、新能源、新材料等領域重大技術創(chuàng)新和突破，建立包容審慎的監(jiān)管體制，創(chuàng)造更多的市場應用場景，培育壯大新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新能源、新材料等新興產業(yè)。三是大力發(fā)展數(shù)字經濟。加快推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，促進數(shù)字經濟和制造業(yè)融合發(fā)展，推動產業(yè)數(shù)字化轉型和智能化升級。

　　(三)在中西部重點優(yōu)勢地區(qū)培育一批承接產業(yè)示范區(qū)

　　一是積極構建東部-中西部“雁陣”發(fā)展模式。東中西部地區(qū)發(fā)展落差仍然較大，中西部地區(qū)發(fā)展勞動密集型產業(yè)仍有較大發(fā)展空間，一方面，要積極引導東部地區(qū)轉出失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)和產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，騰出更多的資源發(fā)展產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié);另一方面，支持中西部地區(qū)積極創(chuàng)造條件，積極承接東部轉移出來的產業(yè)，構建“東部研發(fā)設計、品牌營銷-中西部生產”雁陣發(fā)展模式。二是在中西部培育一批承接產業(yè)轉移示范區(qū)。東部沿海地區(qū)產業(yè)向內陸轉移并非“梯度均衡轉移”，不是按照距離東部沿海地區(qū)的遠近逐漸向西部地區(qū)轉移，而是呈現(xiàn)非均衡發(fā)展特征，即部分地區(qū)承接多、發(fā)展快，而部分地區(qū)并未有效承接產業(yè)轉移，甚至還出現(xiàn)虹吸效應。因此，要以中西部區(qū)位交通、人才資源等基礎條件好的重點優(yōu)勢地區(qū)為核心，加大土地、資金、技術、人才、環(huán)境容量等支持力度，打造制造業(yè)綜合成本洼地，通過大力承接產業(yè)轉移形成制造業(yè)集聚中心。三是完善政府引導和服務，建立東部和中西部地區(qū)省際間產業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調機構，探索優(yōu)勢互補、利益共享的“飛地經濟”和區(qū)域合作制，形成推動承接產業(yè)承接示范區(qū)高質量發(fā)展的強大動力。

　　(四)有序引導制造業(yè)“走出去”

　　制造業(yè)特別是勞動密集型產業(yè)每隔30-50年就出現(xiàn)一次大規(guī)模的國際轉移，這是工業(yè)革命以來世界經濟發(fā)展的普遍規(guī)律，是市場化和全球化力量共同作用的結果，任何力量都阻擋不了。每一次全球產業(yè)轉移都會促成新國際分工體系的建立。我們要順勢而為、主動布局，以此為契機加快推動我國產業(yè)升級。要抓住國內企業(yè)在東盟、印度及其他“一帶一路”國家布局加工制造基地的機遇，不斷提升我國企業(yè)研發(fā)設計、標準制定、品牌營銷、市場開拓的能力與水平，重點構建“中國設計-東盟生產”或“中國品牌-東盟制造”的生產網(wǎng)絡，形成以我為主導的產業(yè)鏈分工協(xié)作體系和跨國價值鏈組織體系。要以工業(yè)(產業(yè))園區(qū)為重點，引導國內企業(yè)加強境內境外雙重布局，增強企業(yè)全球資源調動能力，提高在全球供應鏈中的話語權。要加強為企業(yè)提供“走出去”目的國投資政策、貿易規(guī)則等方面的信息服務，幫助企業(yè)更好在目的地國發(fā)展。

　　(五)優(yōu)化制造業(yè)“引進來”結構

　　一是認真落實制造業(yè)擴大開放政策，除少數(shù)敏感領域外，大幅度放開制造業(yè)對外資準入領域，鼓勵外資企業(yè)重點投向先進制造業(yè)、高技術企業(yè)，投向中西部地區(qū)。二是加強高技術產業(yè)鏈國際合作，大力吸引發(fā)達國家擁有關鍵核心技術企業(yè)在華投資生產和研發(fā)，建立“你中有我、我中有你”緊密型產業(yè)鏈，形成利益共同體。三是利用我國龐大國內市場優(yōu)勢，結合產業(yè)發(fā)展趨勢，把引進外資的重點從過去的“低成本指向型”和“資源指向型”外資企業(yè)，轉向更加注重引進“市場指向型”外資企業(yè)來華投資。