政治引領(lǐng)
打造“一核多元”市域社會(huì)治理主體格局
實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首先要理順一貫到底縱向架構(gòu)、完善互聯(lián)互動(dòng)橫向機(jī)制，打造以黨建為核心的基層社會(huì)治理新格局。
近年來(lái)，大連守好政治安全“生命線”，抓住黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的關(guān)鍵要素，著力將健全機(jī)制、改革機(jī)構(gòu)、完善體系等基礎(chǔ)性工作由黨組織自上而下“統(tǒng)”起來(lái)，提出“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的總體思路，制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》等，構(gòu)建具有大連特點(diǎn)的工作模式;堅(jiān)持為民服務(wù)“主航線”，緊盯群眾生活中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，由下而上“破”難點(diǎn)，完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”組織體系，實(shí)施基層黨組織“一線筑壘”工程，促進(jìn)基層黨組織向抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)聚焦聚力。同時(shí)，積極引導(dǎo)、培育、規(guī)范其他社會(huì)治理主體，例如，通過(guò)示范孵化基地建設(shè)、“和諧鄰里”示范服務(wù)項(xiàng)目等方式培育、發(fā)展了8000多家扎根基層、富有活力、服務(wù)群眾、管理規(guī)范的社區(qū)社會(huì)組織，有效促進(jìn)了民生保障、服務(wù)優(yōu)化、社區(qū)和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
自治夯基
整合“源頭活水”市域社會(huì)治理資源要素
當(dāng)今社會(huì)，利益結(jié)構(gòu)多元、社會(huì)階層多樣、利益訴求復(fù)雜。社會(huì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)充滿活力又和諧有序的動(dòng)態(tài)平衡，必須緊緊抓住人這個(gè)核心和基層這個(gè)重心。通過(guò)健全利益表達(dá)機(jī)制、完善民主協(xié)商機(jī)制、落實(shí)基層便民服務(wù)機(jī)制等，挖掘城市生命體、有機(jī)體健康運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本之道，更是對(duì)以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。
為實(shí)現(xiàn)廣聽(tīng)民聲、廣納民智，大連通過(guò)12345市民熱線、8890政務(wù)服務(wù)平臺(tái)暢通民意反映渠道，并確保事事有回應(yīng)、件件有回音;健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機(jī)制，全市推廣西崗區(qū)基層治理“七攜手”品牌項(xiàng)目，聚焦“棄管樓”管理難題，中山區(qū)合和大院“1315”工作法、長(zhǎng)利社區(qū)3號(hào)樓自治經(jīng)驗(yàn)為群眾自己“說(shuō)事、議事、主事、平事”樹(shù)立榜樣，以物業(yè)糾紛化解難為切口，甘井子區(qū)通過(guò)建成19個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量“紅色陣地”加速推動(dòng)了“紅色物業(yè)”建設(shè)，區(qū)內(nèi)成立了首家“紅色物業(yè)”人民調(diào)解工作室;加強(qiáng)社區(qū)自身建設(shè)讓便民服務(wù)更有“底氣”，大連每年撥出1.2億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芊?wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系改革，全市城市社區(qū)工作者每月人均收入5300余元，全面推進(jìn)社區(qū)工作“全崗?fù)?rdquo;改革，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度等。
法治保障
支撐“完備規(guī)范”市域社會(huì)治理制度體系
市域社會(huì)治理體系中的“法治”要求，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)在社會(huì)治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和迫切要求，以法治政府建設(shè)為牽引和載體，在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮法治保障作用，體現(xiàn)為運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)市域社會(huì)治理，在法治框架內(nèi)完善、創(chuàng)新社會(huì)治理制度，用法治方式、手段破解社會(huì)治理難題，引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決糾紛的習(xí)慣。
大連以法治政府建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，2020年6月，大連入選首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，法治政府建設(shè)成效位居全國(guó)前列;以信用體系建設(shè)作為城市治理的重要抓手，市委市政府抓實(shí)抓好信用工作，專門組建大連市信用中心，市委常委會(huì)每季度聽(tīng)取工作匯報(bào)，市政府每周召開(kāi)信用體系建設(shè)專題會(huì)議，組織專家團(tuán)隊(duì)起草《大連市社會(huì)信用條例》，針對(duì)疫情防控工作，建立疫情防控領(lǐng)域守信失信“紅黑名單”制度;重點(diǎn)提高基層矛盾糾紛預(yù)防化解能力，大連堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)口前移、綜合施策，現(xiàn)已建成“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”1000余個(gè)，正在積極創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)，推進(jìn)基層議事協(xié)商制度化。
德治先導(dǎo)
涵養(yǎng)“和美與共”市域社會(huì)治理文化生態(tài)
法德共治，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，只有植根于深厚的道德土壤，法治、自治才有生命力。市域社會(huì)治理的德治體系，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，依托社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，以德治心、以德聚人，凝聚“以人為本”價(jià)值認(rèn)同，培育平等尊重、開(kāi)放包容的城市文化。
大連以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，廣泛開(kāi)展以弘揚(yáng)孝老愛(ài)親、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉節(jié)約等為主題的“道德講堂”活動(dòng)，積極發(fā)揮“道德模范”“大連好人”等典型榜樣和“關(guān)鍵群體”力量，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，以“身邊人講身邊事”等活動(dòng)感召群眾、激勵(lì)群眾;以紅色文化提升城市精神，利用關(guān)向應(yīng)紀(jì)念館、旅順日俄監(jiān)獄舊址博物館等資源，結(jié)合大連地方史，發(fā)揮紅色文化在城市美德建設(shè)中的積極作用;以黨員志愿服務(wù)引領(lǐng)社會(huì)志愿服務(wù)之風(fēng)，通過(guò)運(yùn)用“道德銀行”“紅色賬戶”等“積分制管理”方式，運(yùn)行“黨員+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制和志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)回饋機(jī)制進(jìn)行“組團(tuán)式服務(wù)”，打造以黨員骨干為主體，其他群眾為補(bǔ)充的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，目前，大連共有志愿者127.9萬(wàn)余人，志愿服務(wù)項(xiàng)目1萬(wàn)余個(gè)，志愿服務(wù)組織7700余支。
智治支撐
提升“運(yùn)籌帷幄”市域社會(huì)治理整體效能
新冠肺炎疫情加速了社會(huì)的深刻變革，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間治理共同體勢(shì)在必行。城市社會(huì)治理全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”，是落實(shí)“全周期管理”理念，提升城市“彈性”“韌性”，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)全面系統(tǒng)、精準(zhǔn)科學(xué)、動(dòng)態(tài)綜合治理的必由之路。
大連緊抓變革機(jī)遇，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”牽引智慧城市建設(shè)，為市域社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)底板、重塑業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化體制機(jī)制，落實(shí)快速響應(yīng);以智慧助力“平安大連”建設(shè)為重要抓手，大連市委政法委推動(dòng)市綜治信息化平臺(tái)和“雪亮工程”建設(shè)，形成了“大數(shù)據(jù)+視頻監(jiān)控”綜合治理模式，提煉出“大連經(jīng)驗(yàn)”，連續(xù)兩屆獲平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”;以“黨建+網(wǎng)格”模式打通基層治理和服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市已建立2200余個(gè)網(wǎng)格，成立5700個(gè)網(wǎng)格黨組織，通過(guò)力量下沉、資源下沉、服務(wù)下沉實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全街，小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”，沙河口區(qū)不斷探索、升級(jí)“黨建+網(wǎng)格”模式，區(qū)內(nèi)推行的“網(wǎng)格吹哨、各方報(bào)道”，用小網(wǎng)格引領(lǐng)大黨建、推動(dòng)大治理、實(shí)現(xiàn)大服務(wù)。
(作者：宿玥，系中共大連市委黨校公共與社會(huì)管理教研部主任)
