一、充分認(rèn)識新時代加快深化改革的背景和意義
在疫情得到基本控制、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，在前后不到兩個月的時間里， 中央接連發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等三項重大的關(guān)于改革和開放的文件，足見新形勢下中央對進一步深化改革、擴大開放的高度重視。我體會，主要有兩個方面的原因：
首先，加快改革開放是我們應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措和有效途徑。近年來，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列明顯變化。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟進入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，不僅經(jīng)濟增速下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展與社會治理各方面面臨的矛盾也開始增多。另一方面，國際上單邊主義、保護主義不斷加劇，特別是隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，美國對我國發(fā)展的打壓和遏制愈演愈烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化。這種情況在疫情之前就已經(jīng)比較嚴(yán)重，這次疫情的發(fā)生，只會使這個趨勢發(fā)展速度更快，發(fā)展程度更深，也可能會出現(xiàn)這樣或那樣的可以預(yù)料和難以預(yù)料的挑戰(zhàn)。
在看到外部環(huán)境異常嚴(yán)峻復(fù)雜的同時，也要看到在下一步促進經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展以及參與全球競爭方面，我國所面臨的諸多有利條件。其中最突出的是三點：
一是我國疫情率先得到有效控制、經(jīng)濟率先復(fù)蘇的優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟條件下，率先恢復(fù)對于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，對于穩(wěn)定市場份額，對于增強競爭優(yōu)勢，無疑都是有利的。
二是我國本身具有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在逆全球化和保護主義盛行的背景下顯得尤為重要。
三是我國產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢的存在，使得我國與其他國家相比，具有更好的促進經(jīng)濟恢復(fù)的條件，也具有更強的應(yīng)對貿(mào)易保護主義和逆全球化風(fēng)險的能力。
當(dāng)然，也要清醒地看到我們所面臨的短板和軟肋。我國總體科技實力還不高，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還受制于人;我國營商環(huán)境近年來雖有較大改善，但還有待進一步優(yōu)化;我國在社會治理、風(fēng)險防控、民生保障等領(lǐng)域也存在不少短板，有待于進一步加強;尤其是我國社會主義市場經(jīng)濟體制還有待于進一步完善， 不少關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的改革需要進一步創(chuàng)新和突破。這些弱項和短板的存在，不僅從需求側(cè)制約了增長潛力的釋放，也從供給側(cè)制約了我國產(chǎn)業(yè)的成本下降和競爭力提高。補齊這些短板、增強這些軟肋的關(guān)鍵，就是加快改革開放步伐。因此，應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)的最好辦法或者說最佳選擇，就是保持戰(zhàn)略定力，埋頭做好自己的事情;就是抓緊時機深化改革，擴大開放，營造從世界范圍來看更加有利的、更有吸引力和競爭力的投資和營商環(huán)境。只要我們在風(fēng)險和挑戰(zhàn)面前保持戰(zhàn)略定力，堅定不移深化改革、擴大開放，堅定不移做好自己的事情，就一定能夠充分釋放我國巨大的發(fā)展?jié)摿?，也就能夠化危為機， 使我國下一步的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠，步伐更加穩(wěn)健，從而在未來的全球競爭中立于不敗之地。
其次，加快深化改革也是進一步推進我國現(xiàn)代化進程、從而順利實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的根本保障。今年是全面建成小康社會的收官之年。全面小康的目標(biāo)是黨的十六大提出的，即“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系”?？梢姡箨P(guān)于全面小康目標(biāo)的表述，既包含發(fā)展方面的內(nèi)容，也包含改革和制度建設(shè)的要求，即“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”。實現(xiàn)全面小康要靠改革和體制保障，鞏固和發(fā)展全面小康成果，更需要改革和體制機制保障。
下一步，我們需要在鞏固小康成果的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時代變化的需要，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率和更可持續(xù)的發(fā)展，從而實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)。為此，按照中央部署，就需要建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是與新時代推進國家現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的經(jīng)濟體系。完成好這個戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們根據(jù)中央各項部署要求從多個方面不懈努力，其中最為關(guān)鍵的，是要通過深化改革，著力破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的體制環(huán)境，也就是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。否則，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系很難建立， 很難有效，高質(zhì)量發(fā)展也就缺乏根本的保障。
二、深刻領(lǐng)會新時代加快改革的堅定意志和基本取向
十八大以來，黨中央對改革的重視及推進改革的力度，都是前所未有的。2013年黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對新時期深化改革做出了全面部署，并提出目標(biāo)要求，即“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果， 完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型”。對此，國內(nèi)外為之振奮。十八屆三中全會以來，在中央深改組的領(lǐng)導(dǎo)下，改革全面展開。習(xí)近平總書記親自主持召開了40多次中央深改小組會議，審議、通過了400多項重大改革方案，中央和國家有關(guān)部門共出臺近2000項改革舉措。同時，改革在不少領(lǐng)域也取得了顯著進展。
但總體來講，新時期改革存在一個突出問題，就是出臺的文件比較多而改革舉措的落實還不夠有力，效果也不盡如人意。突出的表現(xiàn)是《決定》提出的一些重大改革任務(wù)的實際進展相對來講還比較慢。比如在國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《決定》提出的“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，“國有資本要更多投向關(guān)系國家安全、國有經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”;在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，《決定》提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“改革完善農(nóng)村宅基地制度”等改革任務(wù)或要求，要么仍然處在試點試驗階段，要么尚未完全落實到位。另外，一般性的改革舉措比較多，而真正關(guān)鍵的、重大的和管用的改革舉措相對不足。這些問題的存在，既有改革進入攻堅期、改革難度加大的原因， 也與我們推進改革的策略和方法需要進一步優(yōu)化有關(guān)。
在這種情況下，社會上對改革出現(xiàn)種種疑慮，甚至出現(xiàn)“改革停滯說”“改革倒退說”等不正確的聲音。盡管這些觀點是錯誤的，但其影響卻不容忽視，尤其對國內(nèi)外投資者和民營企業(yè)影響比較大。
因此，在面臨國內(nèi)外環(huán)境變化、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨中央發(fā)布這份全面深化改革的《意見》，首先帶有很強的宣示性、導(dǎo)向性，不僅向全世界宣示中國進一步推進改革的堅定意志和決心，也進一步明確和強調(diào)了下一步深化改革的基本取向。比如，在堅持處理好政府與市場關(guān)系這一核心問題上，《意見》提出要“堅定不移深化市場化改革”， “堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律， 最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用， 有效彌補市場失靈”。再比如，在擴大開放上，《意見》提出要“吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果”，也很有針對性和指導(dǎo)意義。在改革開放中，我們既要有制度自信，又不能固步自封。
我國改革開放之所以能夠取得今天的成就，首先是通過改革開放和虛心學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗和人類文明成果的結(jié)果。事實上，我們今天發(fā)展水平還不高，與國際先進水平還有不小差距，即使有一天我們發(fā)達(dá)了，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平，也必須始終以謙遜的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)。
還比如，《意見》提出要“加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌”，在當(dāng)前單邊主義和逆全球化不斷蔓延的背景下，也很有針對性。隨著我國發(fā)展水平和國際地位的提升，我國在國際上的發(fā)言權(quán)越來越大，也有條件在一些方面逐步參與甚至引領(lǐng)國際規(guī)則的制定或改革。
但從現(xiàn)階段來看，可能首要的，是加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際規(guī)則的接軌。尤其是《意見》同時提出，要“以高水平開放促進深層次市場化改革”，就更加明確地強調(diào)了加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際規(guī)則接軌的重要意義。
三、堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新
在明確宣示進一步改革的決心與基本取向的同時，《意見》還明確強調(diào)，要“強化問題導(dǎo)向”， “不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新”，并針對近年來我國發(fā)展中面臨的一些突出問題，提出深化改革的意見，具有很強的問題導(dǎo)向性。
比如，關(guān)于民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護和穩(wěn)定民營企業(yè)家信心問題。這個問題在前一段時間相當(dāng)突出，甚至出現(xiàn)“民營經(jīng)濟退場論”等錯誤言論，以至于習(xí)近平總書記親自出面召開民營企業(yè)家座談會，澄清政策， 穩(wěn)定信心。現(xiàn)在情況雖有好轉(zhuǎn)，但問題似乎尚未根本解決。這個問題可以說帶有根本性、關(guān)鍵性，民營企業(yè)家信心穩(wěn)不住，就會損害我國基本經(jīng)濟制度，最終不利于兩個一百年戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)?！兑庖姟吩谶@個問題上多次涉及，并提出進一步深化改革的政策要求。
一是更加強調(diào)對民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護。文件提出，要“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為”，要“加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度”。特別是在法制部分提出，要“從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護”，“強化對市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結(jié)和處置公民財產(chǎn)行為的法律制度。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制”。這些要求都有很強的現(xiàn)實針對性。
二是進一步強調(diào)要“營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境”。比如，除繼續(xù)強調(diào)“在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘” 外，還提出要“完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間”。要“支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度”，要“健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境”， 也“鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略”。這些要求很具體，操作性也很強。
再比如，關(guān)于國有企業(yè)改革問題。這也是近年來社會各界關(guān)切度比較高、議論比較多的一個領(lǐng)域， 甚至出現(xiàn)諸如“國進民退”、“改革倒退”等錯誤言論?！兑庖姟吩谶@個方面可以說是濃墨重彩。
一是在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，再提“堅持有進有退，有所為有所不為”，具有很強的針對性和導(dǎo)向性。
二是更加明確和強調(diào)對國有企業(yè)分類管理的原則。比如在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化方式上，強調(diào)“對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益”;在國有資產(chǎn)監(jiān)管方式上，強調(diào)“完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式”;在混合所有制改革上， 強調(diào)“對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能”。
三是對國有企業(yè)完善內(nèi)部管理機制也作出諸多新的規(guī)定或要求。比如支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制;對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度;對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些都有很強的現(xiàn)實針對性，為下一步混改及混改后探索更加有效的內(nèi)部管理體制，開辟了更為廣闊的空間，值得我們認(rèn)真研究。
還比如，促進和保障公平競爭也是近年來社會反映比較突出的問題， 《意見》對此也有進一步的規(guī)定。
一是強調(diào)“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。特別是為了保障制度的有效性，提出“全國一張清單”、“建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制”、“以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬準(zhǔn)入限制”、“建立統(tǒng)一的清單代碼體系”、“建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機制”、“建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘， 推動‘非禁即入’普遍落實”等等，規(guī)定很具體，可操作性比較強。二是提出“全面落實公平競爭審查制度”。三是對壟斷行業(yè)改革作出進一步明確要求。對電力、油氣管網(wǎng)、鐵路、郵政等方面破除行政性壟斷、深化市場化改革提出了比較明確的要求。
另外，《意見》對深化要素市場改革、進一步優(yōu)化促進創(chuàng)新的體制環(huán)境等，也提出了諸多很有針對性和可操作性的要求和政策。
最后值得指出的是， 《意見》還針對近年來改革推進方式方法方面存在的不足及進一步健全和完善改革推進和激勵機制等問題，提出了具有很強針對性的政策要求。比如強調(diào)要“把握正確改革策略和方法”，要“將頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”，要強化對干部的正向激勵，建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
