凝聚多元主體共同參與。以疫為鑒，物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、房地產(chǎn)中介機構、餐飲企業(yè)、連鎖藥店、律師事務所、民辦醫(yī)院等駐區(qū)市場主體和社會主體都是社區(qū)治理的重要參與者，必須尊重其主體地位、找準利益結合點、調(diào)動參與積極性，形成聯(lián)合作戰(zhàn)、整體建設、系統(tǒng)集成的社區(qū)治理局面。北京市朝陽區(qū)住宅物業(yè)服務企業(yè)共開展消殺近百萬次，配合街鄉(xiāng)社區(qū)走訪近50萬次，有效彌補了防疫工作力量不足，在保障群眾生活物資、引導科學防疫等方面發(fā)揮了重要作用。鏈家集團黨委深化社區(qū)好鄰居共建項目，以黨員為主體成立社區(qū)防控突擊隊，為社區(qū)居民提供多種形式的志愿服務，超過500家門店變身線上購物代收點，經(jīng)紀人伙伴站崗執(zhí)勤超過3000人次，為社區(qū)老人和隔離人員送菜上門、代送快遞、清理垃圾1800余次，各大區(qū)、門店向社區(qū)捐贈物資和慰問品200余次。朝陽律師行業(yè)黨委選派精干力量組建三大律師服務團，安排1139名律師為社區(qū)防疫提供在線服務，截至5月中旬累計服務時長1120小時，涉及爭議金額4000余萬元，服務企業(yè)43家，化解糾紛8次，為疫情防控工作提供重要法律支持和專業(yè)服務。
理順治理主體權責關系。明確權責邊界，是各類治理主體參與社區(qū)治理的基礎，其核心之處在于法治保障。黨章規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。這就明確了社區(qū)黨組織在社區(qū)治理體系中的領導地位。同時，要強化依法治理，更加注重社區(qū)治理政策設計的系統(tǒng)性，確保法律法規(guī)有機銜接、協(xié)同發(fā)力，使社區(qū)黨組織的領導地位通過法定程序得以體現(xiàn)和落實。在社區(qū)防疫實踐中，眾多物業(yè)服務企業(yè)發(fā)揮了急先鋒的作用，但實際上物業(yè)服務合同并沒有明確其防疫責任，原先涉及物業(yè)服務管理的有關法律法規(guī)也沒有明確物業(yè)服務人與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的法律關系。《北京市物業(yè)管理條例》首次在地方性法規(guī)中明確“構建黨建引領社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系”，將業(yè)主委員會、物業(yè)服務人納入社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)治理體系，為社區(qū)黨組織依法履職奠定基礎。
夯實一核多元組織架構。搭建以社區(qū)黨組織為核心的組織架構，把黨的治理有效延伸到各類社區(qū)基層組織，將社區(qū)黨組織的主張轉化為各類基層組織和居民群眾的自覺行動。激活網(wǎng)格神經(jīng)末梢。推動支部建在小區(qū)、樓院上，通過科學劃網(wǎng)、全力織網(wǎng)、協(xié)同強網(wǎng)、服務入網(wǎng)、保障優(yōu)網(wǎng)，構建邊界清晰、覆蓋全面、管理靈活的網(wǎng)格體系，將防線前移到網(wǎng)格這個最小的組織單元和戰(zhàn)斗堡壘，使各項防控措施精準落實到社、院、門、樓、層、戶、人。亞運村街道安慧里社區(qū)探索構建“五縱五橫”的黨建網(wǎng)格體系，在縱向上明確街道工委、社區(qū)黨委、居民黨支部、黨小組、黨員五級的責任鏈條，在橫向上把五個居民黨支部分別建在實體網(wǎng)格上，網(wǎng)格內(nèi)統(tǒng)一實行社區(qū)工作小隊、志愿者團隊、服務小組“1+1+1”工作機制，白天去敲門、晚上看亮燈，整個社區(qū)僅用一天半的時間，就完成了第一輪的敲門行動。持續(xù)擴大“兩個覆蓋”。通過黨員組織關系轉接、招聘黨員職工、選派黨建工作指導員等方式，把紅色基因注入物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會等各類社區(qū)基層組織，推動單獨或聯(lián)合建立黨組織，建強戰(zhàn)斗堡壘。在摸底排查基礎上，通過轉入11名黨員組織關系，大屯街道工委推動成立盛興物業(yè)公司黨支部，并將其推薦為地區(qū)物業(yè)聯(lián)盟理事長單位，以紅色物業(yè)引領地區(qū)行業(yè)健康發(fā)展。推行雙向進入、交叉任職。朝陽區(qū)細化制定7類可操作的具體舉措，推動符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員、業(yè)主黨員、雙報到黨員通過法定程序進入各類社區(qū)基層組織，推薦社區(qū)基層組織中的黨員或負責人擔任社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兼職委員，完善覆蓋廣泛、運轉高效、同向發(fā)力的組織網(wǎng)絡。
完善整合協(xié)調(diào)平臺載體。深化常態(tài)化問需機制。推動“未訴先辦、一辦到底”大走訪，在區(qū)領導全部走遍社區(qū)和村的基礎上，43個街鄉(xiāng)領導班子成員深入小區(qū)、樓院、街巷主動問需，并將疫情防控和物業(yè)管理納入工作重點。落實街巷長、小巷管家9519名，通過走動式工作法、走動聯(lián)、三進三民、網(wǎng)絡問政等方式，廣泛利用社區(qū)創(chuàng)享計劃、支部和樓門會、提案大賽等載體，征集居民意見建議，實行清單管理，把常態(tài)化防控下的居民需求摸清摸準。健全聯(lián)動協(xié)商機制。以社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨政群共商共治會、社區(qū)居民議事廳等平臺為依托，把物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)自治組織、駐區(qū)兩新組織等主體納入其中，由社區(qū)黨委牽頭開展共商共治，有效整合資源力量，形成同頻共振、同向發(fā)力的工作體系。目前，全區(qū)已經(jīng)建立黨政群共商共治平臺500多個，各級議事代表1.9萬多名。自2014年以來，通過實施黨政群共商共治工程，統(tǒng)籌會商解決各類民生實事項目4100多個。完善服務評價機制。堅持完善問需、問計、問效“三問工作法”，賦予社區(qū)黨委更多的參與權和評價權，確保問題找得準、有人解、辦得好。2019年10月，朝陽區(qū)物業(yè)管理協(xié)會牽頭對全區(qū)280個物業(yè)項目組織開展服務評價工作，按照業(yè)主、第三方機構、所服務的街鄉(xiāng)和社區(qū)三類主體，從業(yè)主滿意度、房屋設施設備管理、園區(qū)環(huán)境管理服務、街鄉(xiāng)社區(qū)、專業(yè)部門五個維度，突出社區(qū)黨組織的評價權重，最終評選出5A級(14家)和4A級(21家)項目共35家物業(yè)項目品牌榜，發(fā)揮了社區(qū)黨組織在行業(yè)發(fā)展中的引領作用。
(作者系北京市朝陽區(qū)委組織部副部長)
