人民政協(xié)作為中國特色的制度安排，是指人民政協(xié)在我國政治體制架構(gòu)中的性質(zhì)、地位和作用?；仡欉@一制度安排的確立歷程，更能深刻把握人民政協(xié)的中國特色和本質(zhì)內(nèi)涵。

　　人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國革命具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的中國特色

　　馬克思主義認為，無產(chǎn)階級要取得革命勝利，除和農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟以外，還必須聯(lián)合一切民主黨派，“爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”，和資產(chǎn)階級民主派一起反對共同的敵人。中國共產(chǎn)黨為了完成新民主主義革命任務(wù)，把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論運用到中國革命具體實踐中，秉持中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，十分重視和民主黨派、民主人士的合作，因為這是建立和鞏固最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵。

　　在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中，毛澤東諄諄教導(dǎo)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”。中國革命要取得勝利，必須建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線除去有工人、農(nóng)民參加以外，還必須包括小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，以及地主和富農(nóng)階級中的開明紳士等。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線把各民主黨派、無黨派民主人士等一切革命的政黨、階級、民主人士團結(jié)起來，為了共同的奮斗目標(biāo)而創(chuàng)立的人民政協(xié)，不僅符合中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，而且實現(xiàn)了馬克思主義和中國革命具體實踐的創(chuàng)造性結(jié)合，彰顯了人民政協(xié)鮮明的中國特色。

　　“五一口號”基本奠定了新中國政治體制架構(gòu)，即人民政協(xié)

　　1948年春天，可謂是中國革命的春天，解放戰(zhàn)爭高歌猛進，建立民主聯(lián)合政府的時機日益成熟。4月25日，中共召開中央書記處會議，其中一個重要議題就是邀請各民主黨派和群眾團體代表到達解放區(qū)，商討召集人民代表大會并成立臨時中央政府事宜。4月30日，新華社播發(fā)著名的“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。“五一口號”成為人民政協(xié)創(chuàng)立的發(fā)端。5月1日，毛澤東在給民主人士李濟深、沈鈞儒的信中又提出，為召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，首先要邀集各民主黨派、各人民團體的代表召開政治協(xié)商會議。“五一口號”和毛澤東給民主人士的信件都明確建國程序為：政協(xié)會議——商討召集人民代表大會——成立民主聯(lián)合政府。這表明政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，而是協(xié)商機構(gòu)，權(quán)力機關(guān)是人民代表大會?？梢姡嗣裾f(xié)從籌備開始就是中國特色的制度安排。

　　“五一口號”得到各民主黨派、各人民團體和社會賢達的積極響應(yīng)。1949年1月22日，已經(jīng)到達解放區(qū)的各民主黨派、各人民團體、社會各界的負責(zé)人和代表人物李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55名民主人士，聯(lián)名發(fā)表了《我們對于時局的意見》，公開提出“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下”，建立獨立、自由、和平、幸福的新中國，“人民民主陣線之內(nèi)，絕無反動派立足之余地，亦絕不允許有所謂中間路線之存在。”至此，民主黨派、無黨派民主人士自愿接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、徹底拋棄了“第三條道路”或“中間路線”，不謀求成為反對黨或在野黨，不走西方多黨制、三權(quán)分立的政治發(fā)展道路，至此，新中國基本政治體制架構(gòu)初步形成。

　　《共同綱領(lǐng)》和人民政協(xié)《組織法》，標(biāo)志著人民政協(xié)作為中國特色制度安排的正式確立

　　馬克思主義反對西方國家的議會制和“三權(quán)分立”制，贊同巴黎公社實行的“議行合一”的政體。作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨借鑒巴黎公社和蘇聯(lián)的經(jīng)驗、吸收近代以來中國政治發(fā)展道路的教訓(xùn)，在新中國實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議通過了《共同綱領(lǐng)》，以臨時憲法的形式規(guī)定新中國的國體是人民民主專政，是“中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”。而人民政協(xié)《組織法》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”可見，人民政協(xié)是新中國國體的充分體現(xiàn)。

　　《共同綱領(lǐng)》和人民政協(xié)《組織法》規(guī)定，國家最高權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會。在全國人民代表大會召開之前，國家最高權(quán)力由政協(xié)全體會議代為執(zhí)行，政協(xié)全體會議閉會期間最高權(quán)力機關(guān)則是由政協(xié)全體會議產(chǎn)生的中央人民政府委員會，它集立法、行政和司法于一身，既是國家最高權(quán)力機關(guān)，又是國家最高行政機關(guān)。這種“議行合一”的政治體制是與社會主義國家無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政相一致的，同資產(chǎn)階級的議會制與“三權(quán)分立”制具有本質(zhì)的區(qū)別。

　　由政協(xié)全體會議選出的政協(xié)全國委員會及其常委會是國家政權(quán)以外各黨派、各人民團體的“協(xié)議”機關(guān)，是“經(jīng)常起作用的”，是政協(xié)發(fā)揮日常職能的機關(guān)。人民政協(xié)《組織法》規(guī)定，在全國人民代表大會召開之后，政協(xié)全體會議雖然不再代行國家最高權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)仍然存在，仍可“就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計或重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府委員會提出建議案”，“政協(xié)會議還將對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動的作用”。就政府來說，國家大政方針，在決策之前都要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商，“新民主主義的議事特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議。”也就是說，新民主主義的議事精神不在于最后的表決，而在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論，從而明確了人民政協(xié)是“協(xié)商”機構(gòu)的性質(zhì)定位。至此，人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能作用，及其在國家政治體制架構(gòu)中的角色等重大問題得到解決，且載入具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》和人民政協(xié)《組織法》，人民政協(xié)作為中國特色的制度安排正式確立。

　　人民政協(xié)作為中國特色的制度安排，不僅對我國政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，而且提供了一種不同于西方的民主政治模式，構(gòu)成人類政治文明史上一道亮麗的風(fēng)景線。