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武漢市黃陂區(qū)以強化數字治理為核心探索疫情防控下的基層治理新模式

發(fā)稿時間:2020-07-27 14:18:29
來源:中共黃陂區(qū)委政研室 作者:李 焱

  此次新冠肺炎疫情大考,是對區(qū)域治理體系和治理能力的一次大考。在考驗面前,我們發(fā)現:傳統(tǒng)治理經驗、常規(guī)治理流程已經難以適應常態(tài)化疫情防控的要求,難以滿足統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展的需要。為此,全區(qū)深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神,積極運用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術,推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新,提高了城鄉(xiāng)科學化、精細化、智能化管理水平,有力促進了黃陂疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和疫后重振經濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。我們的主要做法是:

  第一,推進數據共享,實現要素資源“一網統(tǒng)管”。從此次戰(zhàn)“疫”檢驗情況來看:初期,全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)保障極為滯后,仍然采取傳統(tǒng)的人工層層上報、低效率的疫情報告方式,導致各類紙質表格堆積如山,既耗費了大量人力物力,又不能及時準確的統(tǒng)計疫情的準確情況。隨后,在戰(zhàn)“疫”最吃勁的時候,在省、市的大力支持下,區(qū)委區(qū)政府集成衛(wèi)生防疫、醫(yī)療機構、民政、公安戶籍等領域子系統(tǒng),搭建疫情防控大數據指揮調度平臺,形成了市民健康監(jiān)測管理系統(tǒng),滿足戰(zhàn)時確診患者、疑似患者、密切接觸者和發(fā)熱患者(以下簡稱“四類人員”)信息收集、錄入、分析以及工作調度和督查需要,增強了區(qū)委、區(qū)政府的直接統(tǒng)籌調度能力,改變了匯報式的傳統(tǒng)落后模式,讓區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級防疫領導人員在辦公室就能看到全區(qū)任何一個村(社區(qū))的疫情防控進展情況、駐點設卡情況、“四類人員”隔離救治情況、居民生活物資保障情況,有力助推全區(qū)在全市率先從疫情重災區(qū)轉為“全綠”的低風險區(qū)。進入疫情防控常態(tài)化階段,我們參照全國先進地區(qū)做法,拓展豐富平臺功能,對“四類人員”標注“紅碼”和“黃碼”,對健康市民標注“綠碼”,為守牢疫情防控底線、有序推進復工復產復市提供關鍵手段,為城鄉(xiāng)運行管理提供數據支撐,如大型超市、商場全部啟用健康碼掃碼認證功能,商戶和居民全部憑借健康碼進場營業(yè)、消費。

  第二,推進數據跑路,實現政務服務“一網通辦”。一是大力優(yōu)化“互聯網+政務服務”,聚焦企業(yè)、群眾使用頻率高的辦理事項,加快電子證照、電子印章和電子檔案應用,推進戰(zhàn)“疫”期間減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數,最大限度為企業(yè)、群眾提供便利。二是強化數字賦能,打造“企業(yè)大腦”。為有效推進疫后重振,系統(tǒng)及時錄入中央和省、市、區(qū)制定出臺的一系列紓困政策措施,與區(qū)內廣大企業(yè)、個體工商戶的納稅、用電、用水等數據相匹配,我們堅持送政策上門、送服務上門,盡快兌現減免社保、醫(yī)保、稅費、租金等政策,盡最大可能幫助企業(yè)商戶活下來、留下來、強起來。截至目前,全區(qū)已幫助企業(yè)申領150筆、15.45億元紓困資金,同時還通過排查比對發(fā)現100余家本應屬規(guī)模以上的企業(yè)長期“潛伏”。三是無紙化辦公、視頻會議成為工作常態(tài),搭建了電信部門支持的市、區(qū)、街、社區(qū)(村)直通的5G視頻會議系統(tǒng)。在疫情防控這段特殊時期,多開視頻會,多用微信群,減少面對面集中開會,既讓市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的各項指令可以直達社區(qū)(村),有效補齊疫情防控初期信息傳遞失靈、口罩等防疫物資調配不暢等問題,又最大限度減少街道、村(社區(qū))同志來回跑動,集中精力抓好工作落實。

  第三,推進數據協(xié)同,實現城鄉(xiāng)運行“一網統(tǒng)籌”。整合組織部門的“民呼我應”、政法部門的“雪亮工程”、綜合執(zhí)法部門的“數字城管”、市長熱線、長江日報城市留言板、區(qū)長熱線等,融入人口、法人、房屋、事件等社會管理要素,匯聚形成帶有空間地理信息的塊資源,建設城鄉(xiāng)綜合管理服務平臺,構建“一屏觀天下、一網管全域”的工作格局。特別是利用人臉識別、車牌識別、視頻門禁等手段,有效篩查重點地區(qū)、境外返陂人員底數,為疫情防控提供了更加精準的預判依據,助推了“外防輸入、內防反彈”。同時,我們依據各類網上群體的利益訴求,進行分類匯總,采取精準有效措施化解“疫后綜合癥”,維護了社會大局穩(wěn)定。如我們針對漢口北大部分商戶們的投訴,第一時間組織引導中小企業(yè)、個體工商戶與市場管理方、商鋪投資人溝通協(xié)商,減免6.9萬戶商戶2、3、4月租金1000余萬元。

  展望未來,黃陂區(qū)將結合疫情防控新形勢新特點和經濟社會發(fā)展新情況新任務,加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務和管理能力建設,完善城鄉(xiāng)基層智慧治理體系。

  一是加快補齊城鄉(xiāng)基層智慧治理基礎設施建設不完善的短板。由于基礎設施不健全,部分地區(qū),特別是廣大農村地區(qū)的基層智慧治理面臨著無“技”可施的尷尬局面。對此,我們將借助當下國家和省、市加大“新基建”的投資力度,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代數字基礎設施,強化數字資源的深度整合,發(fā)展金融、能源、電力、通信、交通等領域的信息基礎設施,提高公共設施智能化水平。

  二是加快補齊城鄉(xiāng)基層智慧治理人才資源支撐力不足的短板。當下,區(qū)域人才資源支撐力不足主要表現在兩個方面:一是人員年齡結構老化,一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)的工作人員年齡偏大、文化水平不高,接受新事物、學習新技術的意愿和能力不足,與城鄉(xiāng)基層治理智慧化的現實需求不匹配;二是引智難,受發(fā)展前景、工作待遇等多種因素限制,多數基層社區(qū)難以引進掌握網絡化、數字化、智能化等技術的高素質人才,這往往使得很多基層社區(qū)(村)的智慧設施“中看不中用”。對此,我們將制定靈活高效的用人制度,結合鄉(xiāng)村人才振興,加快轉變以學歷、資歷為主要指標的人才評價機制,構建以專業(yè)性、創(chuàng)新性、適用性為指標的人才評價機制,真正凝聚一批高水平智慧治理人才。

  三是加快補齊城鄉(xiāng)基層智慧治理制度體系不健全的短板。當前,全區(qū)城鄉(xiāng)基層智慧治理普遍存在著制度供給不足、智慧化建設缺乏技術標準等問題,這些在一定程度上影響了城鄉(xiāng)基層智慧治理的有效性和可持續(xù)性。為此,必須健全城鄉(xiāng)基層智慧治理制度體系,不僅在戰(zhàn)“役”期間,平時更應構建黨政部門、社會組織、公眾等治理主體積極參與的多元共治網絡,破除數據壁壘和技術鴻溝,實現跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的協(xié)同共治,以“制”激發(fā)城鄉(xiāng)基層智慧治理效能。

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