西寧府新志

　　“滿(mǎn)洲殖民主義”是20世紀(jì)90年代在美國(guó)學(xué)界曾經(jīng)流行的一個(gè)概念，試圖將清朝視為一個(gè)殖民帝國(guó)，將其在西北內(nèi)亞邊疆地區(qū)的拓展和有效管理納入帝國(guó)殖民話(huà)語(yǔ)體系，其中理藩院被認(rèn)為是支持這一觀(guān)點(diǎn)的關(guān)鍵。但實(shí)際上，清朝在18世紀(jì)中期徹底平定西北后，開(kāi)始對(duì)過(guò)去理藩院體制進(jìn)行積極調(diào)整，逐漸在天山南北和阿爾泰山地區(qū)建立起一套軍機(jī)處統(tǒng)轄之下的將軍、大臣駐防體制，并借此將國(guó)家權(quán)力延伸到邊疆地區(qū)的基層社會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家構(gòu)建，為晚清新疆建省、向近代主權(quán)國(guó)家過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)，這與西方學(xué)者所謂的“帝國(guó)主義”“殖民主義”大相徑庭。

　　理藩院并非殖民管理機(jī)構(gòu)，也并非清朝管理內(nèi)亞邊疆的唯一、不變的模式

　　理藩院的前身為蒙古衙門(mén)，成立于1636年，1639年改稱(chēng)理藩院，一直負(fù)責(zé)蒙古地區(qū)事務(wù)的管理，“掌外藩之政令，制其爵祿，定其朝會(huì)，正其刑罰，尚書(shū)、侍郎率其屬以定議，大事上之，小事則行，以布國(guó)之威德”。這意味著理藩院代表國(guó)家掌握藩部地區(qū)的統(tǒng)一政令、司法審判，并制定藩部王公封爵俸祿制度，及定期覲見(jiàn)皇帝的規(guī)定等事務(wù)，是清朝對(duì)藩部地區(qū)具有國(guó)家基本管轄權(quán)的體現(xiàn)，也是國(guó)家走向大一統(tǒng)的象征，與西方英法等列強(qiáng)17世紀(jì)-19世紀(jì)推行殖民主義政策的殖民部有天壤之別。

　　殖民主義至少有兩個(gè)明顯的特征：一是宗主國(guó)通過(guò)向殖民地國(guó)家商品輸出和原料掠奪獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，來(lái)解決宗主國(guó)本身的財(cái)政問(wèn)題。二是通過(guò)移民來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些殖民地的宗主統(tǒng)治。這兩個(gè)方面都是通過(guò)宗主國(guó)的殖民部來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　清朝雖然實(shí)現(xiàn)了對(duì)藩部地區(qū)的統(tǒng)一管理，但并沒(méi)有對(duì)蒙藏地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪，相反中央政府要給藩部地區(qū)的王公貴族、活佛喇嘛各種形式的封賞，內(nèi)地各行省也要按照“協(xié)餉”制度將大量的真金白銀運(yùn)往新疆，以解決當(dāng)?shù)氐呢?cái)政困難。同時(shí)，清朝在蒙古地區(qū)實(shí)行封禁政策，禁止內(nèi)地漢人隨意進(jìn)入草原進(jìn)行墾殖。對(duì)進(jìn)入新疆東部地區(qū)謀生的漢人，則由州縣管理，屬陜甘總督的轄區(qū)。可見(jiàn)，清朝對(duì)藩部地區(qū)的管理，與西方殖民主義的宗旨完全相悖。

　　而且，理藩院體制并非清朝管理內(nèi)亞邊疆的唯一、不變的模式。至少?gòu)那r(shí)期開(kāi)始，在藩部地區(qū)設(shè)置駐防將軍、大臣的做法，成為一種與理藩院體制并行不悖、迅速擴(kuò)展的制度。乾隆以前，清朝在蒙、藏、疆及青海各地，僅設(shè)右衛(wèi)將軍、熱河總管、駐藏大臣、青海辦事大臣、定邊左副將軍4處駐防。到乾隆時(shí)期，清朝沿西、北兩路在藩部地區(qū)密集設(shè)置將軍、大臣，增加到23處駐防，并將以前所設(shè)之駐防在制度上整齊劃一。

　　有的學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到這種密集的駐防體制相對(duì)原有的理藩院體制而言，實(shí)際上代表著中央集權(quán)的強(qiáng)化，并且滿(mǎn)漢大臣在藩部地區(qū)的駐防，其權(quán)力并不局限于軍事，也涉及民事管理。但這種中央集權(quán)是如何實(shí)現(xiàn)的?駐防大臣所代表的中央權(quán)力在邊疆是直接深入基層社會(huì)的管理，還是依賴(lài)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)精英?這不僅關(guān)系到國(guó)家構(gòu)建行為的成功與否，也往往成為認(rèn)識(shí)清朝國(guó)家性質(zhì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，至少到乾隆時(shí)期，隨著新疆戰(zhàn)事平定，清朝在內(nèi)陸亞洲邊疆地區(qū)統(tǒng)治趨于穩(wěn)定，清朝對(duì)藩部地區(qū)的管理重心經(jīng)歷了一個(gè)從理藩院體制向駐防將軍、大臣體制的轉(zhuǎn)變。

　　駐防將軍、大臣體制體現(xiàn)了清政府對(duì)邊疆地區(qū)集權(quán)的加強(qiáng)和民族國(guó)家的建構(gòu)過(guò)程

　　對(duì)于駐防將軍、大臣體制與以往理藩院體制的不同，我們可以以青海辦事大臣的設(shè)置為例做個(gè)簡(jiǎn)單比較。根據(jù)楊應(yīng)琚所纂《西寧府新志》記載:“自雍正元年以前，俱選派理藩院司員。自二年平定青海之后，皆簡(jiǎn)大臣駐扎郡城以總理之，間遣部郎協(xié)理”，體現(xiàn)了這兩種體制之間的差異。而且這兩套系統(tǒng)前后相繼，有一個(gè)很重要的時(shí)間差，代表著最高統(tǒng)治者管理藩部事務(wù)政治思路的轉(zhuǎn)變。在藩部地區(qū)設(shè)置的駐防將軍、大臣，其權(quán)力體系和權(quán)利內(nèi)容，不僅與理藩院完全不同，即使與內(nèi)地八旗駐防相比，也有所不同。

　　實(shí)際上，乾隆帝曾明確表達(dá)設(shè)置這些駐防大臣的目的，即以高級(jí)別的官員坐鎮(zhèn)各城，強(qiáng)化其權(quán)威，否則不足以震懾那些王爺、伯克。從權(quán)力體系來(lái)看，西北兩路將軍、大臣向上直接接受軍機(jī)處的統(tǒng)轄，向下則可以直接介入所在地區(qū)的基層社會(huì)事務(wù)。

　　清朝西北兩路的將軍大臣都是以雍正時(shí)期與準(zhǔn)部的戰(zhàn)事為背景設(shè)立的，從設(shè)置伊始便與軍機(jī)處聯(lián)系在一起。在清朝向藩部地區(qū)推行集權(quán)政治的過(guò)程中，軍機(jī)處至少在兩方面起著重要作用：一是藩部地區(qū)駐防將軍大臣及各級(jí)官員的選任，和對(duì)他們的權(quán)力進(jìn)行設(shè)計(jì);二是負(fù)責(zé)藩部地區(qū)與行省地區(qū)之間官員的調(diào)任，整合內(nèi)外政治力量。直至清代結(jié)束，軍機(jī)處在皇帝之下一直掌控著西北兩路軍務(wù)，權(quán)力未曾旁移，代表著清朝以中央集權(quán)思想來(lái)保持對(duì)邊疆地區(qū)直接控制的政治上層設(shè)計(jì)。

　　另一方面，在天山南北的駐防大臣掌握了這樣幾種關(guān)鍵性權(quán)力：第一，統(tǒng)帥駐軍、維護(hù)邊防，對(duì)邊境卡倫的設(shè)置和定期巡視是駐防大臣的首要職責(zé)，意味著對(duì)國(guó)家邊界的保護(hù)。第二，北疆蒙古各旗王公、南疆各城伯克的覲見(jiàn)、任命都通過(guò)當(dāng)?shù)氐鸟v防大臣。第三，駐防大臣掌握著當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、稅收，雖然他們不介入伯克征收稅賦的具體事務(wù)，但伯克征稅的名目、數(shù)量都須報(bào)駐防大臣批準(zhǔn)，所有稅賦均匯總到駐防大臣，與內(nèi)地各省協(xié)濟(jì)之餉，統(tǒng)一掌握。第四，掌握當(dāng)?shù)氐乃痉▽徟袡?quán)，不獨(dú)北疆蒙古人之間的糾紛須由將軍大臣裁決，即使南疆各城民間司法糾紛，雖由伯克審訊，但須報(bào)大臣審定。第五，對(duì)外貿(mào)易、商稅征收更是由伊犁將軍、參贊大臣奏請(qǐng)中央批準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卮蟪紝?shí)施。

　　在這幾項(xiàng)權(quán)力中，軍事權(quán)、外交權(quán)本屬一國(guó)中央，延伸到南北疆，不足為怪，但如果連司法權(quán)、貿(mào)易權(quán)、地方治安維護(hù)都由國(guó)家派駐的大臣掌握而沒(méi)有付諸地方精英的話(huà)，那么足以證明國(guó)家權(quán)力向邊疆地區(qū)基層社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)延伸了。魏源在《圣武記》中載：“各城大臣不相統(tǒng)屬，又距伊犁將軍窎遠(yuǎn)，恃無(wú)稽察，威福自出”。而在辦事大臣“威福自出”背后，是國(guó)家權(quán)力隨著駐防大臣的設(shè)置延伸到草原、高原和綠洲深處。相比理藩院體制，駐防將軍、大臣的設(shè)置更能體現(xiàn)清朝中央和皇帝集權(quán)的意志，強(qiáng)化中央對(duì)藩部地區(qū)的管轄。同時(shí)，這種力量向藩部地區(qū)的輸入，又以?xún)?nèi)地行省區(qū)為依托，離不開(kāi)中原江南的傾力支持，清朝必須在將集權(quán)政治推行到藩部地區(qū)的國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中，強(qiáng)化內(nèi)地與藩部地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系及整體性。因此，“新清史”所謂清朝依賴(lài)內(nèi)亞邊疆地區(qū)代理人進(jìn)行統(tǒng)治的觀(guān)點(diǎn)也是站不住的，至少他們沒(méi)有看到清朝這種權(quán)力體系的動(dòng)態(tài)變革。

　　所謂“理藩院”為“殖民省”的“滿(mǎn)洲殖民主義”觀(guān)點(diǎn)是難以成立的

　　筆者之所以要重視駐防清代藩部地區(qū)將軍大臣的權(quán)力設(shè)置，不僅因?yàn)樗碇醒爰瘷?quán)體制向邊疆地區(qū)的延伸，而且因?yàn)樗渤蔀橥砬逍陆ㄊ〉恼螌?shí)踐基礎(chǔ)，在一定程度上構(gòu)建了清朝走向近代國(guó)家的路徑。

　　因此，清朝在18世紀(jì)陸續(xù)設(shè)置的將軍、大臣體系，目的是要在藩部地區(qū)西北兩路建立起一套集權(quán)政治，這在理藩院體制基礎(chǔ)之上的超越，意味著清朝中央不再僅僅依賴(lài)邊疆地區(qū)的地方精英管理地方，而是希望建立更為通暢的中央集權(quán)制度，代表著國(guó)家制度的變革。理藩院仍在，并一直掌握著藩部地區(qū)的封賞、劃界等權(quán)力，然而，它不是全部，舊有機(jī)制也并非一成不變。在新疆地區(qū)新的治理機(jī)制的建立，有助于進(jìn)一步鞏固清朝作為一個(gè)多民族統(tǒng)一國(guó)家的性質(zhì)。而晚清建省則在駐防將軍、大臣管理體制的基礎(chǔ)上，將過(guò)去的藩部變成行省。在這其中，中央集權(quán)體制一直是隱含而不間斷的主線(xiàn)，也是體制變革的主要?jiǎng)恿Α倪@個(gè)角度來(lái)說(shuō)，持“滿(mǎn)洲殖民主義”觀(guān)點(diǎn)的西方學(xué)者并沒(méi)有看到清朝管理邊疆體制的這種轉(zhuǎn)變，而是把其理論建構(gòu)在理藩院體制基礎(chǔ)之上，顯然缺乏對(duì)歷史事實(shí)的細(xì)致考察。

　　其實(shí)，早在20世紀(jì)80年代，王鐘翰先生就曾對(duì)外國(guó)學(xué)者把“理藩院”翻譯成“殖民省”的做法提出批評(píng)，而以理藩院體制為基礎(chǔ)的“滿(mǎn)洲殖民主義”觀(guān)點(diǎn)不過(guò)是對(duì)過(guò)去西方學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)做了一個(gè)新的翻版，并無(wú)什么新意。