今年是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，任務(wù)繁重，而突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊，造成了難以估量的負(fù)面影響。特殊時(shí)期需要特殊舉措，政策力度和著力點(diǎn)必須作出相應(yīng)調(diào)整。

　　積極財(cái)政政策必須進(jìn)一步加大力度，直到超出市場(chǎng)預(yù)期，才能迅速起到穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的作用。有鑒于此，今年的政府工作報(bào)告明確提出，2020年赤字率按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債;安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例;中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。

　　下一步重點(diǎn)是科學(xué)確定財(cái)政支出政策和主要著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地以擴(kuò)大內(nèi)需為主要目標(biāo)，盡快將中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉回到平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道上來(lái)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

　　適應(yīng)形勢(shì)需要科學(xué)確定積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)

　　截至目前，我國(guó)分別于1997年和2008年實(shí)施了兩輪積極財(cái)政政策，實(shí)施目的都是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。與以往兩次經(jīng)濟(jì)下行不同，本輪經(jīng)濟(jì)下行并非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自身出了問(wèn)題，而是由于新冠肺炎疫情暴發(fā)后，出于疫情防控的需要，被迫減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致消費(fèi)抑制、投資減少、對(duì)外貿(mào)易受限、經(jīng)濟(jì)下滑。也就是說(shuō)，本輪經(jīng)濟(jì)下行不是源于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，也不是源于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制不健全，而是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔檫@一外力干擾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停擺、有效需求遭到抑制所致。由此可見(jiàn)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理來(lái)看，本輪經(jīng)濟(jì)下行的機(jī)理與以往兩次完全不同，因此積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的具體措施自然也應(yīng)該有所區(qū)別。

　　根據(jù)本輪經(jīng)濟(jì)下行的特殊機(jī)理，在常態(tài)化疫情防控期間，積極財(cái)政政策重點(diǎn)是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和平穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，更大力度的積極財(cái)政政策不僅要擴(kuò)大投資需求，而且要高度重視并充分發(fā)揮公共消費(fèi)的作用，精準(zhǔn)把握公共消費(fèi)、促進(jìn)居民消費(fèi)、公共投資、減稅降費(fèi)四大著力點(diǎn)，通過(guò)“四輪驅(qū)動(dòng)”真正實(shí)現(xiàn)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

　　第一，財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠政策聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)消費(fèi)回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在60%左右，而這次疫情對(duì)消費(fèi)的影響最為嚴(yán)重，人們的消費(fèi)能力遭到嚴(yán)重抑制，強(qiáng)力促進(jìn)居民消費(fèi)、釋放消費(fèi)潛力成為更大力度積極財(cái)政政策的首要目標(biāo)和著力點(diǎn)。其中，政府發(fā)放消費(fèi)券應(yīng)該是一個(gè)有益的探索，近期部分地區(qū)的實(shí)踐有效地促進(jìn)了餐飲、商場(chǎng)等行業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，下一步可進(jìn)一步增加消費(fèi)券發(fā)放數(shù)量，并向文化、旅游、家政等行業(yè)延伸，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)回升。此外，財(cái)政政策還應(yīng)該更有作為。一是針對(duì)不同群體采取靈活的提振消費(fèi)政策。在疫情沖擊下，許多居民收入下降、消費(fèi)能力萎縮。為了促進(jìn)消費(fèi)，財(cái)政政策要區(qū)分人群分別施策：對(duì)于低收入群體，特別是失業(yè)人員和困難群眾，政府僅發(fā)放消費(fèi)券是不夠的，應(yīng)直接給他們發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助，在保障其基本生活的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其消費(fèi)能力;對(duì)于減收較多的中等收入群體，可適當(dāng)減免個(gè)人所得稅匯算清繳補(bǔ)繳的金額，或延遲匯算清繳，以釋放其消費(fèi)能力。二是進(jìn)一步引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著疫情的全球大流行，許多中高端商品的海外消費(fèi)受阻，財(cái)政政策應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為，盡快落實(shí)消費(fèi)稅改革政策，加快優(yōu)化消費(fèi)稅稅目和稅率，進(jìn)一步降低稅負(fù)，切實(shí)將這部分消費(fèi)拉回國(guó)內(nèi)，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放。三是通過(guò)對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流快遞業(yè)提供稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，并盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，拓展農(nóng)村消費(fèi)，釋放更多的潛在消費(fèi)。

　　第二，適當(dāng)增加以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的公共消費(fèi)支出，拉動(dòng)消費(fèi)需求。當(dāng)前，我國(guó)居民收入差距依然較大，而新冠肺炎疫情對(duì)民生領(lǐng)域影響巨大，特別是對(duì)低收入階層的收入和消費(fèi)沖擊最為嚴(yán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化了居民之間的收入差距，從而抑制了內(nèi)部需求的擴(kuò)張。一種旨在縮小居民收入差距的政策，通過(guò)有效提升低收入階層的收入水平，不僅有利于低收入階層消費(fèi)需求的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而提高社會(huì)消費(fèi)總水平;而且有助于提高低收入階層的投資能力，緩和社會(huì)矛盾，進(jìn)而提高社會(huì)投資總水平。其中，最有效的政策措施就是政府通過(guò)增加公共消費(fèi)支出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。因此，積極財(cái)政政策進(jìn)一步加大力度，增加財(cái)政支出規(guī)模，要重點(diǎn)關(guān)注民生，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的投入力度，并重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這不僅可以通過(guò)公共消費(fèi)直接拉動(dòng)消費(fèi)需求，而且相關(guān)公共消費(fèi)可以替代個(gè)人消費(fèi)，從而通過(guò)節(jié)省居民必要開(kāi)支提高可支配收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)需求。

　　第三，積極擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定投資需求和預(yù)期。先后于1997年和2008年實(shí)施的積極財(cái)政政策的實(shí)踐證明，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，擴(kuò)大投資需求最為直接、見(jiàn)效最快。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大投資需求仍然是積極財(cái)政政策的重中之重。一方面，要認(rèn)真落實(shí)增發(fā)地方專項(xiàng)債政策，加快地方專項(xiàng)債券發(fā)行速度，爭(zhēng)取投資盡快實(shí)現(xiàn)并見(jiàn)效。另一方面，要把握好投資方向，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。加大對(duì)新基建的投資，重點(diǎn)用于新技術(shù)開(kāi)發(fā)以及相關(guān)公共平臺(tái)建設(shè)，為發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、拓展5G應(yīng)用創(chuàng)造條件。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。增加對(duì)交通運(yùn)輸、水利等重大工程投資，在繼續(xù)支持中西部傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的同時(shí)，大力支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)的投資，以鼓勵(lì)消費(fèi)、刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)。

　　第四，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要組成部分。近年來(lái)，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)持續(xù)實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。今年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)了一系列新的減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)3萬(wàn)億元。下一步重點(diǎn)是抓好落實(shí)，切實(shí)把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，努力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。