今年是我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，任務(wù)繁重，而突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大沖擊，造成了難以估量的負(fù)面影響。特殊時期需要特殊舉措，政策力度和著力點必須作出相應(yīng)調(diào)整。

　　積極財政政策必須進一步加大力度，直到超出市場預(yù)期，才能迅速起到穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的作用。有鑒于此，今年的政府工作報告明確提出，2020年赤字率按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債;安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例;中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。

　　下一步重點是科學(xué)確定財政支出政策和主要著力點，堅定不移地以擴大內(nèi)需為主要目標(biāo)，盡快將中國經(jīng)濟拉回到平穩(wěn)增長的軌道上來，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

　　適應(yīng)形勢需要科學(xué)確定積極財政政策的主要著力點

　　截至目前，我國分別于1997年和2008年實施了兩輪積極財政政策，實施目的都是為了應(yīng)對經(jīng)濟下行。與以往兩次經(jīng)濟下行不同，本輪經(jīng)濟下行并非經(jīng)濟運行自身出了問題，而是由于新冠肺炎疫情暴發(fā)后，出于疫情防控的需要，被迫減少經(jīng)濟活動，導(dǎo)致消費抑制、投資減少、對外貿(mào)易受限、經(jīng)濟下滑。也就是說，本輪經(jīng)濟下行不是源于經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，也不是源于經(jīng)濟內(nèi)生增長機制不健全，而是因為新冠肺炎疫情這一外力干擾導(dǎo)致經(jīng)濟停擺、有效需求遭到抑制所致。由此可見，從經(jīng)濟運行機理來看，本輪經(jīng)濟下行的機理與以往兩次完全不同，因此積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)的具體措施自然也應(yīng)該有所區(qū)別。

　　根據(jù)本輪經(jīng)濟下行的特殊機理，在常態(tài)化疫情防控期間，積極財政政策重點是通過擴大內(nèi)需保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，促進經(jīng)濟恢復(fù)和平穩(wěn)增長。因此，更大力度的積極財政政策不僅要擴大投資需求，而且要高度重視并充分發(fā)揮公共消費的作用，精準(zhǔn)把握公共消費、促進居民消費、公共投資、減稅降費四大著力點，通過“四輪驅(qū)動”真正實現(xiàn)提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。

　　第一，財政支出與稅收優(yōu)惠政策聯(lián)合發(fā)力，推動消費回升。據(jù)統(tǒng)計，近年來消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率一直在60%左右，而這次疫情對消費的影響最為嚴(yán)重，人們的消費能力遭到嚴(yán)重抑制，強力促進居民消費、釋放消費潛力成為更大力度積極財政政策的首要目標(biāo)和著力點。其中，政府發(fā)放消費券應(yīng)該是一個有益的探索，近期部分地區(qū)的實踐有效地促進了餐飲、商場等行業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，下一步可進一步增加消費券發(fā)放數(shù)量，并向文化、旅游、家政等行業(yè)延伸，促進生活服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)發(fā)展，推動消費回升。此外，財政政策還應(yīng)該更有作為。一是針對不同群體采取靈活的提振消費政策。在疫情沖擊下，許多居民收入下降、消費能力萎縮。為了促進消費，財政政策要區(qū)分人群分別施策：對于低收入群體，特別是失業(yè)人員和困難群眾，政府僅發(fā)放消費券是不夠的，應(yīng)直接給他們發(fā)放現(xiàn)金補助，在保障其基本生活的基礎(chǔ)上，進一步提高其消費能力;對于減收較多的中等收入群體，可適當(dāng)減免個人所得稅匯算清繳補繳的金額，或延遲匯算清繳，以釋放其消費能力。二是進一步引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。隨著疫情的全球大流行，許多中高端商品的海外消費受阻，財政政策應(yīng)抓住時機，順勢而為，盡快落實消費稅改革政策，加快優(yōu)化消費稅稅目和稅率，進一步降低稅負(fù)，切實將這部分消費拉回國內(nèi)，促進消費潛力釋放。三是通過對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流快遞業(yè)提供稅收優(yōu)惠或財政補貼政策，支持電商、快遞進農(nóng)村，并盡快實現(xiàn)全覆蓋，拓展農(nóng)村消費，釋放更多的潛在消費。

　　第二，適當(dāng)增加以推進基本公共服務(wù)均等化為重點的公共消費支出，拉動消費需求。當(dāng)前，我國居民收入差距依然較大，而新冠肺炎疫情對民生領(lǐng)域影響巨大，特別是對低收入階層的收入和消費沖擊最為嚴(yán)重，進一步強化了居民之間的收入差距，從而抑制了內(nèi)部需求的擴張。一種旨在縮小居民收入差距的政策，通過有效提升低收入階層的收入水平，不僅有利于低收入階層消費需求的擴大和消費結(jié)構(gòu)的升級，進而提高社會消費總水平;而且有助于提高低收入階層的投資能力，緩和社會矛盾，進而提高社會投資總水平。其中，最有效的政策措施就是政府通過增加公共消費支出推進基本公共服務(wù)均等化。因此，積極財政政策進一步加大力度，增加財政支出規(guī)模，要重點關(guān)注民生，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的投入力度，并重點向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會弱勢群體傾斜，推進基本公共服務(wù)均等化。這不僅可以通過公共消費直接拉動消費需求，而且相關(guān)公共消費可以替代個人消費，從而通過節(jié)省居民必要開支提高可支配收入，進而拉動消費需求。

　　第三，積極擴大有效投資，穩(wěn)定投資需求和預(yù)期。先后于1997年和2008年實施的積極財政政策的實踐證明，應(yīng)對經(jīng)濟下行，擴大投資需求最為直接、見效最快。面對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，擴大投資需求仍然是積極財政政策的重中之重。一方面，要認(rèn)真落實增發(fā)地方專項債政策，加快地方專項債券發(fā)行速度，爭取投資盡快實現(xiàn)并見效。另一方面，要把握好投資方向，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點支持“兩新一重”建設(shè)，積極擴大有效投資。加大對新基建的投資，重點用于新技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)公共平臺建設(shè)，為發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、拓展5G應(yīng)用創(chuàng)造條件。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。增加對交通運輸、水利等重大工程投資，在繼續(xù)支持中西部傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板的同時，大力支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和東部經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)的投資，以鼓勵消費、刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)。

　　第四，認(rèn)真落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。減稅降費是積極財政政策的重要組成部分。近年來，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，我國持續(xù)實施了大規(guī)模減稅降費政策。今年以來，為了應(yīng)對疫情沖擊，我國及時出臺了一系列新的減稅降費措施，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過3萬億元。下一步重點是抓好落實，切實把減稅降費政策落到實處，努力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。