這是2019年11月1日環(huán)境影響評價信用平臺(以下簡稱信用平臺)啟用后，生態(tài)環(huán)境部首次公開列入限期整改名單和環(huán)境影響評價失信“黑名單”。這一做法，是在全國范圍內(nèi)對潛在違法違規(guī)行為的有效震懾，將倒逼環(huán)境影響企業(yè)和環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構(gòu)遵守法律法規(guī)規(guī)定，開展規(guī)范化管理。當前，我國處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，政府監(jiān)管的作用在強化，市場機制對生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用也越發(fā)顯著。企業(yè)環(huán)境信用管理，于政府而言，是促進企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的行政管理手段，對企業(yè)來說，則是一個市場化調(diào)控措施。

　　為推動企業(yè)環(huán)境信用管理工作，2013年，原環(huán)境保護部等聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，黨的十九大報告也明確要求“健全環(huán)保信用評價”。在各地環(huán)境信用管理改革試點的基礎(chǔ)上，國辦在2018年發(fā)布的相關(guān)文件中指出，要將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并提出建立跨部門聯(lián)合獎懲機制。今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系?？梢灶A(yù)見，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，環(huán)境信用體系在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的作用會越來越重要。

　　如何進一步推動環(huán)境信用體系依法科學(xué)、精準構(gòu)建，筆者認為，要做好以下幾方面的工作。

　　一是針對存在或者可能存在生態(tài)環(huán)境影響的企業(yè)，從規(guī)劃遵守、環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、許可證申領(lǐng)、排放許可要求遵守、環(huán)境信息公開等環(huán)節(jié)，分類規(guī)定環(huán)境影響企業(yè)的違法違規(guī)行為。從技術(shù)服務(wù)報告的編制、人員職業(yè)規(guī)范的遵守、市場公平競爭等方面，分類規(guī)定環(huán)境技術(shù)服務(wù)單位的違法違規(guī)行為，從而全面系統(tǒng)并分級分類地構(gòu)建環(huán)境失信“黑名單”的入選情形。

　　二是加強生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)境保護專項督察、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察“雙隨機一公開”工作，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并通過信用管理警示違法違規(guī)行為。

　　三是發(fā)揮科技創(chuàng)新在環(huán)境信用管理中的作用。針對目前易造假、難監(jiān)管、難執(zhí)法等問題，大力發(fā)展智慧環(huán)保，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)違法并及時提醒執(zhí)法部門開展執(zhí)法監(jiān)察，克服執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法的人情因素。

　　四是完善企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度和在線監(jiān)測制度，為環(huán)境信用管理奠定數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)。對于數(shù)據(jù)造假的，建議依紀依法追究其責(zé)任。

　　五是依據(jù)信用評價結(jié)果，采取差別化的激勵和獎懲措施，對企業(yè)開展分級分類管理。對于達到環(huán)境保護標準而且近3年沒有違法記錄的企業(yè)，不再將其作為環(huán)境執(zhí)法和督察的重點，并在股票上市、金融貸款、保險費率、水電價格等方面自動獲得優(yōu)惠政策。在秋冬季重污染季節(jié)，環(huán)境信用企業(yè)不再優(yōu)先納入錯峰生產(chǎn)名單。對于不顧信用提示，違法違規(guī)引進環(huán)境失信企業(yè)的，依法依規(guī)追責(zé)。此外，也要鼓勵公眾參與環(huán)境信用管理制度的實施監(jiān)督，讓企業(yè)在強大的輿論監(jiān)督和綠色采購政策面前不能造假，也不敢造假。

　　(作者：常紀文，系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)