黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)是廣州改革開(kāi)放起步最早的地方。這里因改革而生，伴開(kāi)放而長(zhǎng)，靠創(chuàng)新而強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)了土地有償出讓制度、園區(qū)服務(wù)、人才公選、外企黨建等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)先河。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述精神，將改革開(kāi)放之初“殺出一條血路”的雄心，化為新時(shí)代“將改革進(jìn)行到底”的豪情，在政策制度創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)改革、營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新等領(lǐng)域敢闖無(wú)人區(qū)、敢飲頭啖湯，探索了鮮活經(jīng)驗(yàn)、塑造了改革品牌、走在了全國(guó)前列。
一、主要工作情況
一是率先推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，率先推出貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)，創(chuàng)造性提出打造“11個(gè)黃埔”改革舉措。深化行政區(qū)和功能區(qū)深度融合下的體制機(jī)制改革，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升示范區(qū)，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型。設(shè)立廣東省首個(gè)行政審批局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“一枚印章管審批”;優(yōu)化設(shè)立全國(guó)首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局，專門(mén)破解企業(yè)“落地難”的瓶頸問(wèn)題;率先成立北上廣深四個(gè)特大城市中首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革局，統(tǒng)籌推進(jìn)及監(jiān)督全區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革工作;全國(guó)唯一單設(shè)區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，專司知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革。
二是率先開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革。深耕全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜改試驗(yàn)區(qū)，成立廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，引進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心、中國(guó)(廣東)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院，集聚各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)200余家，加速建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，全面構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，是國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素最齊全、鏈條最完整的區(qū)域。“PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量”“發(fā)明專利授權(quán)量”兩項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)均居219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)首位。2019年3月，“探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)”被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局列為第一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)和典型案例，在全國(guó)復(fù)制推廣。
三是率先推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新。全面建設(shè)廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。將企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到動(dòng)工全鏈條8個(gè)部門(mén)38項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)由行政審批局統(tǒng)一實(shí)施。全國(guó)首創(chuàng)“區(qū)塊鏈+AI”商事服務(wù)模式，全國(guó)首推“秒批”政務(wù)服務(wù)清單，全市首推“企業(yè)開(kāi)辦一站式服務(wù)”，率先推行涉企證照“44證合一”改革，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一天辦、一鍵辦、離岸辦”。創(chuàng)新推出“12345審批服務(wù)體系”，通過(guò)“來(lái)了就辦、一次搞掂”“承諾制信任審批”“訂制式審批服務(wù)”等舉措，將企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間從110個(gè)工作日壓減至13個(gè)。建立“一張清單全覆蓋”“呼叫啟動(dòng)便利來(lái)”“部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊響應(yīng)”“系統(tǒng)對(duì)接一平臺(tái)”的高效企業(yè)籌建服務(wù)機(jī)制。獲評(píng)“2019年全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”第1、“2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境十佳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”第1、“2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)”“2019年度全球杰出投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)大獎(jiǎng)”。
四是率先推出“金鑲玉”政策體系。陸續(xù)出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)4個(gè)“黃金10條”和人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)2個(gè)“美玉10條”，以及“金融10條”“區(qū)塊鏈10條”“納米10條”“新基建10條”等專項(xiàng)政策。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，迅速推出4個(gè)“黃金10條”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策2.0版，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中率先出臺(tái)“暖企8條”，推出土地資源保障“暖企6條”信任審批，制定“穩(wěn)企6條”，構(gòu)建具有全國(guó)影響力的“金鑲玉”產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策體系。推出全省首個(gè)“一門(mén)式”政策兌現(xiàn)窗口，建成全國(guó)首個(gè)限時(shí)辦結(jié)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，將15個(gè)部門(mén)382項(xiàng)兌現(xiàn)事項(xiàng)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”，平均兌現(xiàn)時(shí)間只用10.5個(gè)工作日，最短僅8.5個(gè)小時(shí)，相比傳統(tǒng)政策兌現(xiàn)模式效率提升4倍以上。累計(jì)完成3萬(wàn)余宗撥付，5000多家企業(yè)受益。被評(píng)為2019年度粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新十大案例之一、廣東省政府第一批全省供借鑒的改革舉措。
五是率先推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，打造“不收費(fèi)、無(wú)費(fèi)區(qū)”，停征(免征)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，推行企業(yè)全生命周期免費(fèi)服務(wù)，近2年累計(jì)新增減稅270多億元。持續(xù)推進(jìn)售電體制改革，為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)3.29億元。試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，實(shí)行先建后驗(yàn)。實(shí)行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，對(duì)屆滿符合續(xù)期使用條件的，采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。推出全國(guó)首支純專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，為區(qū)內(nèi)11家民營(yíng)科技企業(yè)融資3.01億元，參與的11家民營(yíng)中小企業(yè)獲得300萬(wàn)元至4500萬(wàn)元不等融資款，破解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”難題。持續(xù)推進(jìn)人才工作，率先出臺(tái)落實(shí)市“廣聚英才”計(jì)劃的區(qū)級(jí)配套政策，全市首創(chuàng)“人才舉薦權(quán)”。優(yōu)化人才服務(wù)模式，全市首開(kāi)區(qū)級(jí)高層次人才國(guó)情研修班，全國(guó)首創(chuàng)“上管老、下管小”全鏈條人才服務(wù)。全區(qū)入選國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)人才計(jì)劃的高層次人才已達(dá)925人，數(shù)量位居全市第一，全省前列。
六是率先打造“中小企業(yè)能辦大事”標(biāo)桿。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣州科學(xué)城時(shí)提出的“中小企業(yè)能辦大事”重要指示精神，省委深改委印發(fā)《廣州科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》，推出創(chuàng)建廣州科學(xué)城“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)改革舉措。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)工程，支持打造大中小企業(yè)融通型特色載體和融通發(fā)展典型示范。出臺(tái)“民營(yíng)及中小企業(yè)18條”，統(tǒng)籌3個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)投資基金、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)融資計(jì)劃，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)池、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。建立健全科技型民營(yíng)中小企業(yè)常態(tài)化融資對(duì)接機(jī)制，加快建設(shè)民營(yíng)科技型中小企業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)超市、科技企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。截至2019年底，習(xí)近平總書(shū)記視察的12家民營(yíng)中小企業(yè)全年完成產(chǎn)值超過(guò)300億元，同比增長(zhǎng)12%，新增專利申請(qǐng)量242項(xiàng)，新增授權(quán)104項(xiàng)，均同比增長(zhǎng)1倍，潔特生物登陸科創(chuàng)板。
七是率先打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，廣州知識(shí)城成功上升為國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目，中新、中歐、中以、中英、中沙國(guó)際合作深入推進(jìn)，累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)3500多家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目170多個(gè)，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系遍及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為外向型經(jīng)濟(jì)基地。在全國(guó)率先出臺(tái)落實(shí)國(guó)發(fā)11號(hào)文、打造“7個(gè)新高地”舉措，成功承辦國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。創(chuàng)新提出“灣區(qū)+”戰(zhàn)略，加快建設(shè)穗港智造特別合作區(qū)、穗港科技合作園，出臺(tái)“港澳青創(chuàng)10條”和“海外尖端人才8條”，高質(zhì)量建成運(yùn)行廣州區(qū)塊鏈國(guó)際創(chuàng)新中心、香港青年人創(chuàng)新天地、澳門(mén)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部落等重要載體。加快對(duì)接港澳營(yíng)商規(guī)則，推進(jìn)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通，建立粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解合作機(jī)制。推出商事登記“跨境通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港澳企業(yè)商事登記“足不入境、離岸辦理”。全國(guó)首創(chuàng)海運(yùn)口岸24小時(shí)智能通關(guān)改革，探索開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)同船貨運(yùn)模式。
八是率先推進(jìn)“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理改革。創(chuàng)新推出黨建引領(lǐng)、績(jī)效管理、財(cái)政預(yù)算、基層賦權(quán)、三級(jí)管理等體制機(jī)制改革舉措，搭建共建共治共享的綜合指揮平臺(tái)，構(gòu)建“區(qū)—街鎮(zhèn)—村社(網(wǎng)格)”三級(jí)響應(yīng)管理機(jī)制，試點(diǎn)推開(kāi)“五治同創(chuàng)、陽(yáng)光村居”社區(qū)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全區(qū)調(diào)度指揮上下貫通、雙向聯(lián)動(dòng)的快速響應(yīng)新機(jī)制，形成以黨建為“魂”、街鎮(zhèn)為“頭腦”、村社網(wǎng)格為“眼耳”、區(qū)屬部門(mén)為“手腳”的基層治理新模式，打造黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化“黃埔樣板”。加快實(shí)施省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，創(chuàng)新“快拆、快批、快建”工作機(jī)制，“三舊”改造考核工作連續(xù)三年在全市排名第1，全市城市更新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，“云埔模式”成為老城市新活力的生動(dòng)實(shí)踐。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，打造“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，大力推進(jìn)“廁所革命”、垃圾分類、農(nóng)村生活污水治理工作，建立垃圾分類樣板小區(qū)60個(gè)，全面推進(jìn)黑臭水體整治，廣州市河(湖)長(zhǎng)制考核、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核均居第1。
九是率先構(gòu)建科技防控重大疫情新模式。以改革的思維抓防疫，依靠科技創(chuàng)新構(gòu)筑起預(yù)防、檢測(cè)、治療三位一體防治體系?？茖W(xué)“防”，加速新冠疫苗研發(fā)，牽頭開(kāi)展被列為省科技重大專項(xiàng)的“疫苗開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)項(xiàng)目”。牽頭開(kāi)展3個(gè)針對(duì)疫情防治的科技重大專項(xiàng)，占全省一半。精準(zhǔn)“檢”，廣東省入選國(guó)家藥監(jiān)局應(yīng)急審批的新冠病毒檢測(cè)試劑盒4個(gè)產(chǎn)品中，有3個(gè)出自廣州高新區(qū)，全省公布的5家新冠肺炎檢測(cè)診斷機(jī)構(gòu)，廣州高新區(qū)獨(dú)占4家，占全省八成，擔(dān)負(fù)全省70%以上的檢測(cè)任務(wù)。全區(qū)新冠肺炎診斷檢測(cè)試劑日產(chǎn)能達(dá)250萬(wàn)人份，占全國(guó)1/4。攻關(guān)“治”，再生醫(yī)學(xué)與健康廣東省實(shí)驗(yàn)室牽頭組織區(qū)內(nèi)科研力量，從新藥合成研發(fā)、老藥新應(yīng)用、靶向藥物研究、ITNK細(xì)胞治療、致病機(jī)理研究及治療方案優(yōu)化等5個(gè)方面進(jìn)行科研攻關(guān)，分離出第一株在廣州本地被感染病例的新冠病毒毒株。
十是率先推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。創(chuàng)新“黨建+區(qū)塊鏈”，建立黨建服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)鏈上黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行“黨建+服務(wù)鏈”，深化區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)群眾機(jī)制。通過(guò)賦予綜合指揮、人事否決、用人自主、財(cái)政自主、經(jīng)濟(jì)社干部管理等權(quán)限，街鎮(zhèn)高效調(diào)度駐街機(jī)構(gòu)。提高“兩新”組織黨組織單獨(dú)組建率，推動(dòng)182家“五類企業(yè)”完成單獨(dú)組建，打造全市唯一一家區(qū)級(jí)非公經(jīng)濟(jì)組織黨群服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)黨建與創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)融合促進(jìn)。率先全面推行鎮(zhèn)街紀(jì)(工)委書(shū)記專職化，紀(jì)(工)委副書(shū)記作為區(qū)管正科級(jí)干部提級(jí)管理、交流任職，基層紀(jì)檢監(jiān)察人員實(shí)現(xiàn)“3+1”配備。加快文化宣傳改革創(chuàng)新，成功打造“到黃埔去”文化宣傳品牌。深化“政府+企業(yè)”共建、共享公共文化服務(wù)模式，文化館、圖書(shū)館總分館建設(shè)模式受到國(guó)家文化和旅游部的關(guān)注和肯定，工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，圍繞招商引資、企業(yè)籌建、征地拆遷、相對(duì)集中行政許可權(quán)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)5項(xiàng)重點(diǎn)改革創(chuàng)新領(lǐng)域，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)具體適用情形，給銳意進(jìn)取干部吃下“定心丸”。
二、工作體會(huì)
“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。”改革開(kāi)放40多年來(lái)的實(shí)踐充分證明，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。只有順應(yīng)歷史潮流，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，始終把改革“關(guān)鍵一招”抓在手上、用到實(shí)處，才能與時(shí)代同行、與人民同心、與發(fā)展同步，才能贏得高質(zhì)量發(fā)展。主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
一是思想指引是根本。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。全面深化改革是嶄新事業(yè)，必須以偉大思想為指引，在不斷探索中前進(jìn)。從全區(qū)近年來(lái)的改革實(shí)踐和所取得的成績(jī)看，只有始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和中央全面深化改革委員會(huì)歷次會(huì)議精神，按照黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署推進(jìn)全面深化改革工作，才能始終堅(jiān)定改革的信心不動(dòng)搖，才能始終保持正確的改革方向，才能推動(dòng)改革發(fā)展無(wú)往而不勝。
二是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。“龍頭怎么甩，龍尾怎么擺”。我們深切感受到，改革千難萬(wàn)難，“一把手”肯抓肯干就不難。近年來(lái)，區(qū)委、黨工委和全區(qū)上下始終保持將改革進(jìn)行到底的昂揚(yáng)斗志，把改革“關(guān)鍵一招”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力武器，先后召開(kāi)12次深改委(組)會(huì)議，專題召開(kāi)全區(qū)全面深化改革工作會(huì)議，審議改革文件近30份。每當(dāng)改革縱深推進(jìn)或者遇到難啃的骨頭，區(qū)委、黨工委“一把手”總是敢擔(dān)當(dāng)敢作為，敢接“燙手山芋”，充分發(fā)揮了“頭雁”作用，帶領(lǐng)全區(qū)全面深化改革工作干在了實(shí)處、走在了前列。
三是用好平臺(tái)是基礎(chǔ)。平臺(tái)成就偉業(yè)。改革是廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人生生不息的基因和代代相傳的靈魂。這里處處洋溢著改革的氣息，時(shí)時(shí)奔涌著改革的激情，每天都在上演“改革故事”。省委、市委也高度關(guān)注廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的改革實(shí)踐，賦予為全省摸索經(jīng)驗(yàn)、探索新路的時(shí)代使命。我們依托這個(gè)平臺(tái)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，爭(zhēng)取省委改革辦將我區(qū)列為基層改革觀察哨和聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)省委深改委批準(zhǔn)我區(qū)建設(shè)廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣州科學(xué)城“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)，爭(zhēng)取省委深改委賦予32項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限和支持政策，為全區(qū)改革發(fā)展贏得先機(jī)。
四是健全機(jī)制是前提。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?？v深推進(jìn)全面深化改革工作，必須建立完善一套行之有效的改革運(yùn)行機(jī)制。我們推動(dòng)出臺(tái)《區(qū)委全面深化改革委員會(huì)工作規(guī)則》等工作制度，健全區(qū)委對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。區(qū)委改革辦與區(qū)政研室深度融合、實(shí)體運(yùn)作，改革工作實(shí)現(xiàn)有人抓、有事抓。推動(dòng)區(qū)委、黨工委將全面深化改革工作納入各單位年度績(jī)效考核，全區(qū)上下謀改革、抓改革、促改革的氛圍更加濃厚。切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，為敢擔(dān)當(dāng)敢作為的干部撐起“保護(hù)傘”。
五是重點(diǎn)突破是動(dòng)力。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則落一子而滿盤(pán)活。近年來(lái)，我們通過(guò)抓營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新作為重點(diǎn)突破方向，將其作為全面深化改革的頭號(hào)工程，重磅推出“來(lái)了就辦、一次搞掂”“承諾制信任審批”“訂制式審批服務(wù)”，營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索案例，作為廣東唯一代表入圍“2019中國(guó)改革年度案例”，政策兌現(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、“秒批”等3項(xiàng)改革舉措在全省推廣，“黃埔營(yíng)商”成為閃耀全國(guó)的靚麗名片和金字招牌，牽引和帶動(dòng)區(qū)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用綜合改革、“三舊”改造等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，黃埔改革呈現(xiàn)全域推進(jìn)、全面開(kāi)花的良好局面。
三、未來(lái)工作設(shè)想
習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革”。深化改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我們將始終保持將改革進(jìn)行到底的勇氣和擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞打造“四個(gè)區(qū)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革工作向縱深推進(jìn)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，全力以赴在大戰(zhàn)大考中交出優(yōu)異答卷。
一是加快創(chuàng)建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。深化行政審批制度改革，繼續(xù)落實(shí)和提升“來(lái)了就辦、一次搞掂”、“承諾制信任審批”、“訂制式審批”等行政審批改革品牌。提升跨境貿(mào)易便利化，持續(xù)推動(dòng)海關(guān)改革，提出一批跨境貿(mào)易便利化措施，探索推動(dòng)港澳商品進(jìn)口環(huán)節(jié)流程簡(jiǎn)化，擴(kuò)大跨境電商監(jiān)管制度改革。改善繳納稅費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)，拓展多元化辦稅渠道，所有稅費(fèi)種類申報(bào)100%“網(wǎng)上辦”。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，支持開(kāi)展粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融、保險(xiǎn)、交易、貿(mào)易活動(dòng)，建立粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作體系。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查方式，推廣第三方評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作試點(diǎn)。
二是加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升示范區(qū)。深入貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，深化行政區(qū)和功能區(qū)深度融合，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建立平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建社會(huì)基層治理格局，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升示范區(qū)。深化城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，深化省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)“三舊”改造改革創(chuàng)新國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
三是加快創(chuàng)建“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，大力實(shí)施專精特新“小巨人”和“冠軍企業(yè)”培育工程，選定100家具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成一大批走在全國(guó)前列的民營(yíng)及中小企業(yè)品牌。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加速推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，建立健全科技型民營(yíng)及中小企業(yè)常態(tài)化融資對(duì)接機(jī)制，完善“金融超市”功能，全力破解融資難融資貴等問(wèn)題。加強(qiáng)與滬深港新交易所對(duì)接合作，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)上市融資，支持廣東股交中心創(chuàng)設(shè)“科技創(chuàng)新專板”。實(shí)打?qū)崬槊駹I(yíng)企業(yè)服務(wù)。探索信息化籌建服務(wù)，推進(jìn)“企業(yè)籌建APP”建設(shè)。建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建設(shè)國(guó)家級(jí)“大中小企業(yè)”融通型特色載體示范園區(qū)。
四是加快創(chuàng)建廣東省生物安全與健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。打造國(guó)家一流的生物安全與健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)引擎，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生物安全創(chuàng)新研究院和人類細(xì)胞譜系大科學(xué)裝置，建設(shè)軍事醫(yī)學(xué)研究院生物安全軍民融合基地，建設(shè)納米生物安全中心，建設(shè)國(guó)內(nèi)頂尖生物安全與健康產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。打造全球頂尖的生物安全與健康產(chǎn)業(yè)集聚高地，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)療器械、再生醫(yī)學(xué)等細(xì)分領(lǐng)域，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。打造國(guó)際領(lǐng)先的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理中心，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，建立健全應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的部門(mén)合作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生物安全治理國(guó)際合作，建設(shè)全球生物安全運(yùn)籌中心和總部基地，打造具有國(guó)際影響力的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理中心。
(作者褚大軍系廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室副主任，曾繁榮系廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室改革協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)，王博系廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室改革協(xié)調(diào)處干部)
