城鄉(xiāng)基層是社會治理的起點和重心，優(yōu)化基層社會治理格局是推進社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記曾指出，群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗。要結(jié)合新的形勢推廣“楓橋經(jīng)驗”，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。
把“自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗擴大到城市社區(qū)。“三治結(jié)合”原本是鄉(xiāng)村治理的實踐創(chuàng)新，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的標識性創(chuàng)新成果。進入21世紀以來，隨著市場經(jīng)濟體制快速形成、社會現(xiàn)代化進程加快推進、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運用，產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化的格局正在形成，在發(fā)達地區(qū)已經(jīng)形成統(tǒng)一的城市化格局，這為“三治結(jié)合”在市域治理中的運用和拓展創(chuàng)造了客觀條件和必要前提。“三治結(jié)合”由鄉(xiāng)村向市域的延伸和拓展也有其可行性。“三治結(jié)合”是一套基層社會治理的機制和方法，體現(xiàn)了基層社會治理的一般規(guī)律，而城市社區(qū)也是基層，具有基層社會固有的特點和共同的問題，在城市社區(qū)推廣“三治結(jié)合”是可行的。改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央大力推進基層社會治理，鼓勵和支持基層群眾自治，全國人大常委會于2018年12月同步修改完善了《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。這兩部法律的修改把握住村民自治與市民自治的共同規(guī)律，充分體現(xiàn)出基層群眾自治的普遍原則，也表明了城鄉(xiāng)基層自治具有可類比、可互鑒、可同步的特征。至于法治、德治在城鄉(xiāng)更是具有共同性。
推進城鄉(xiāng)社會治理一體化。由于歷史原因，我國社會治理長期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，實施不同的治理模式。而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、城市群崛起的大背景下，貫通鄉(xiāng)村治理與城區(qū)治理，創(chuàng)造市域治理格局下鄉(xiāng)村治理和城市社區(qū)治理普適的新時代治理模式，是大勢所趨、勢在必行。2017年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理的標志性文件。它明確指出“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元”，城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標是“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。十九屆四中全會《決定》統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理，把城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展，把城鄉(xiāng)一體化的時代邏輯納入社會治理體系現(xiàn)代化的制度邏輯中，顯示出我國社會治理在理念和制度上的與時俱進。
豐富“三治”內(nèi)容，優(yōu)化“三治結(jié)合”邏輯。自治、法治、德治相結(jié)合是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精華，寫進了黨的全國代表大會報告。三者結(jié)合的功能和優(yōu)勢在于，“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣”。從法理層面，可以說：“以自治增添活力、以法治定分止爭、以德治春風(fēng)化雨。”“自治以其民事民議、民事民辦、民事民管而凝聚共識、實施共治;法治以其規(guī)則剛性、程序透明、準則有效而定分止爭、懲惡揚善;德治以其核心價值、公序良俗、社會賢達而弘揚正氣、引領(lǐng)風(fēng)尚。”但自治、法治、德治三者在邏輯上如何排序，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。理論界曾有過“德治、法治、自治”和“法治、自治、德治”不同排序方法的討論。黨的十九大報告將其確定為“自治、法治、德治相結(jié)合”，這一排序法體現(xiàn)的是“民主治理、依法治理、以德治理”的現(xiàn)代治理邏輯，反映的是“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理特征，表達了新時代基層治理新格局中的辯證思維和社會現(xiàn)代化進程中的治理法理。
(作者為浙江大學(xué)光華法學(xué)院名譽院長、中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任)
