在所有的“新動能”中，“數(shù)據(jù)要素”和“數(shù)字經(jīng)濟”被人們賦予了厚望。在2020年4月9日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱“《意見》”)中，將“數(shù)據(jù)”作為一種單獨的生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本、技術(shù)并列，成為了官方認定的可供驅(qū)動經(jīng)濟增長的五大要素之一。

　　不可否認，這一判斷是重要的，也是符合時代發(fā)展趨勢的。作為一種新的科技革命的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)在現(xiàn)代社會中必然會扮演著越來越重要的角色，直接改變了整個社會的生產(chǎn)生活方式，具有舉足輕重的作用。將之作為“新動能”的抓手，是一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。然而，從現(xiàn)有的討論來看，各界人士對于“數(shù)據(jù)”和“數(shù)字經(jīng)濟”對于經(jīng)濟增長的助推作用，依然更多地停留在“生產(chǎn)要素”的層面，這種理解固然有益，但是卻或多或少地忽略了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”對于“新動能”驅(qū)動的其他功能，如果僅僅“就數(shù)據(jù)談數(shù)據(jù)”，而不能看到“數(shù)據(jù)”背后更大的“紅利”，則不利于“新動能”的充分挖掘。

　　客觀而言，我們?nèi)绻嬲斫?ldquo;數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和“數(shù)字經(jīng)濟”對于“新動能”的驅(qū)動作用，需要把握“三個層面”：

　　第一個層面：作為一種生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。第一個層面是各類人士普遍強調(diào)的，也是被大眾廣為認知的，在這個層面，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成的新模式、新業(yè)態(tài)、新市場、新領(lǐng)域、新技術(shù)的變革與發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟在各個領(lǐng)域的發(fā)展，本身對于GDP、就業(yè)、稅收等一系列經(jīng)濟發(fā)展目標的推進。例如，基于大數(shù)據(jù)要素而衍生的一些大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字媒體、人工智能、在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)交易等，都是基于數(shù)據(jù)要素而開發(fā)開拓出的新產(chǎn)品、新領(lǐng)域、新市場，這些構(gòu)成了重要的“新動能”支撐力，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，2015至2018年，中國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1和270.3，分別比上年增長23.5%、26.9%、34.1%和28.7%，這一增長率遠遠高于同期經(jīng)濟增長率，是近年來中國經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

　　第二個層面：作為一種生產(chǎn)組織方式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在這個層面，數(shù)據(jù)不是簡單地以要素的形式進入到生產(chǎn)函數(shù)，而是基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的新的生產(chǎn)組織方式，推動傳統(tǒng)行業(yè)的改造和革新，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型”、生產(chǎn)組織模式的轉(zhuǎn)變、新價值的創(chuàng)造，從而帶動“新動能”。

　　這意味著，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以通過創(chuàng)新的“生產(chǎn)組織方式”，帶動所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分中，數(shù)字經(jīng)濟可以同時幫助一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)實現(xiàn)生產(chǎn)方式變革。在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)的新型智能農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)正在興起，不僅改變了傳統(tǒng)的落后耕作方式，而且極大地降低了成本、提高了生產(chǎn)效率。在制造業(yè)領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合人工智能等前沿技術(shù)，大批制造業(yè)企業(yè)正在實現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，極大地提升了生產(chǎn)效率和管理效率。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)、云計算使得服務(wù)的匹配效率、便捷性大幅提升，例如，基于大數(shù)據(jù)的金融科技服務(wù)對于金融配給效率的提升，一定程度上破解了傳統(tǒng)金融服務(wù)中的諸多難題。如上種種，都是基于數(shù)據(jù)，通過對傳統(tǒng)行業(yè)進行“生產(chǎn)函數(shù)”的重構(gòu)，進而激發(fā)“老行業(yè)”的“新動能”。因為，這個層面幾乎涉及到所有行業(yè)，影響面廣，所以，對于“新動能”的帶動力無疑會更強勁。

　　第三個層面：作為一種新的技術(shù)和制度變革推動力的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這個層面是“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和“數(shù)字經(jīng)濟”對于社會變革影響更為根本的層面，也是數(shù)據(jù)資產(chǎn)最為重要的層面。這個層面的主要任務(wù)，是基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的制度變革與完善，從根本上推動經(jīng)濟社會各個方面制度的完善，實現(xiàn)全社會效率的提升，進而對于“新動能”的全面激發(fā)和推動。

　　我們都知道，中國經(jīng)濟增長之所以放緩，一個重要的原因是改革進程的滯緩，而背后更深層次的原因是，“改革進行到今天，好啃的骨頭基本上都啃完了，越到后面越是硬骨頭”，而這些硬骨頭之所以難啃，一定意義上講，是因為我們沒有好的工具，純靠傳統(tǒng)的“牙咬嘴啃”只能“事倍功半”。而“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和“數(shù)字經(jīng)濟”則可能為我們“啃硬骨頭”提供了很好的工具，起到“事半功倍”的作用。

　　例如，傳統(tǒng)的政府效率難以提升的問題，通過基于大數(shù)據(jù)的電子政務(wù)，從“跑多次辦不成”到“最多跑一次”再到“一次都不用跑”，極大地提高了服務(wù)效率和人民滿意度;基于大數(shù)據(jù)的社會管理，例如，一鍵報銷，既提升了效率，又杜絕了違規(guī);通過大數(shù)據(jù)，對于各類犯罪的社會治理能力大大增強，人民安全感和幸福感越來越有保障;備受批評的戶籍制度，在近年來數(shù)據(jù)一體化的情形下，也多有改良……

　　從客觀來看，數(shù)字經(jīng)濟對于新動能的帶動作用的三個層面，呈現(xiàn)出逐級遞增的作用。如果將數(shù)據(jù)理解為一種新的要素，可以激發(fā)“新產(chǎn)業(yè)”“新市場”，這些固然是“新動能”的重要組成部分，然而，盡管這些“新動能”的發(fā)展速度較快，但是由于這部分產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟“總盤子”中的占比較小，因而，難以彌補傳統(tǒng)紅利下降的缺口，中國經(jīng)濟整體依然呈現(xiàn)出下行的態(tài)勢。

　　如果將數(shù)據(jù)理解為一種生產(chǎn)組織方式，則可以利用這種新的生產(chǎn)組織方式對于國民經(jīng)濟中有條件的相關(guān)行業(yè)進行全方位的改造，通過在“老產(chǎn)業(yè)”中激發(fā)“新動能”，帶動整個國民經(jīng)濟的大面積增長。如果進一步，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)理解為一種新的技術(shù)和制度變革推動力，那么我們將更有可為，因為這種基礎(chǔ)性的制度變革，會影響到每一個行業(yè)、每一個人，而如果我們能夠打通數(shù)據(jù)壁壘，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整合，圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展中的“不平衡、不充分”難題，布局好大規(guī)模改革的重啟，不斷提升國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，則會帶來全面的經(jīng)濟復(fù)蘇和新的景氣循環(huán)。

　　盡管數(shù)字經(jīng)濟對于新動能的帶動作用在上述三個層面呈現(xiàn)出逐級遞增的功能，但是，當前，我們對于“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和“數(shù)字經(jīng)濟”對新動能推動作用的重視程度，卻往往呈現(xiàn)出第一層面、第二層面和第三層面的逐次遞減的現(xiàn)象。對于第一個層面的討論非常多、實踐推進也非常多;對于第二個層面也不少，但相比于第一個層面，就缺乏了很多;對于第三個層面，則非常薄弱和稀缺。

　　如果我們僅僅從“新的要素”來理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字經(jīng)濟，固然有益，但是遠遠不足，更重要的是，我們需要在“新的生產(chǎn)組織方式”和“新的制度變革推動力”的角度來理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字經(jīng)濟，通過后面兩個功能的挖掘和釋放，可以實現(xiàn)更加有力的新動能激發(fā)。

　　總而言之，數(shù)據(jù)資產(chǎn)助推經(jīng)濟“新動能”的三大功能，都應(yīng)該得到充分重視、充分發(fā)揮!