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久月婷婷
一、多方參與，改革助力，解決“怎么起步”問(wèn)題
作為瀏陽(yáng)市“瀏陽(yáng)故事、夢(mèng)畫(huà)田園”國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)兩個(gè)功能區(qū)之一的官渡鎮(zhèn)，從2017年10月以來(lái)始終向改革要?jiǎng)恿?、以?chuàng)新促發(fā)展，通過(guò)集成多項(xiàng)改革舉措，有效吸引多方參與建設(shè)，推動(dòng)了田園綜合體破浪啟航。一是政府真金白銀入股引導(dǎo)。采取“以投代撥”方式，將中央財(cái)政資金和整合財(cái)政資金一分為三，三分之一直接投入項(xiàng)目建設(shè)，三分之一用于獎(jiǎng)補(bǔ)社會(huì)資本方，三分之一用于村集體入股。不僅保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目資金需要，且放大財(cái)政杠桿作用，使投入資金變?yōu)榇寮w股份不斷發(fā)展壯大。同時(shí)深入開(kāi)展涉農(nóng)資金整合改革，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小農(nóng)水項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)政策資金5000余萬(wàn)元統(tǒng)籌投入到田園綜合體建設(shè)中，形成建設(shè)合力。截至目前，項(xiàng)目已投入資金 16613.08萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政資金3755萬(wàn)，整合地方財(cái)政資金2899.99萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)資本投入9958.09萬(wàn)元。二是社會(huì)真情實(shí)意投資興業(yè)。通過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)展“引老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)”活動(dòng)，引入、培育、發(fā)展桂園國(guó)際公司、詩(shī)畫(huà)中州農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、阿螺哥哥食品公司等一批有情懷、有鄉(xiāng)愁、有能力的“瀏陽(yáng)籍”企業(yè)，以資金和固定資產(chǎn)入股田園綜合體建設(shè)，支持其在供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升中發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。三是村級(jí)真抓實(shí)干盤(pán)活資產(chǎn)。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)合作社，作為土地綜合整治和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的主體，將舊學(xué)校、中州水庫(kù)、公共林地、荒地入股桂園國(guó)際項(xiàng)目，盤(pán)活公共文化廣場(chǎng)進(jìn)入客家風(fēng)情民宿園項(xiàng)目，增加村集體在田園綜合體中股份，為未來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。搶抓瀏陽(yáng)農(nóng)村土地制度改革改革三項(xiàng)試點(diǎn)機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，解決桂園國(guó)際項(xiàng)目30畝用地難題。四是群眾真材實(shí)料參與建設(shè)。在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持尊重群眾、依靠群眾、動(dòng)員群眾，充分發(fā)揮群眾的“主人翁”作用，保證改革有眾志成城的民意支持，也有破浪前行的群眾動(dòng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有資源、資金、資產(chǎn)入股合作社、農(nóng)莊、企業(yè)，注重工程建設(shè)、原料生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等項(xiàng)目、崗位向當(dāng)?shù)卮迕駜A斜，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)投工投勞、投資興業(yè)，參與感、歸屬感、獲得感不斷提升。
二、多點(diǎn)開(kāi)花，產(chǎn)鎮(zhèn)融合，解決“發(fā)展什么”問(wèn)題
按照中央試點(diǎn)要求，著力建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的田園綜合體，三年內(nèi)打造了3大項(xiàng)目和47個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目完成率100%，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、綠色、全面發(fā)展。一是聚焦農(nóng)田立體化。積極發(fā)展“稻螺共生”“豬(雞)—沼—果”“套種+共生”等新型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)10余處。200畝規(guī)模“一水兩用、稻螺共生”基地2019年收入200萬(wàn)元，畝均利潤(rùn)5000元。多種小型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用、治理了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走出一條產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是聚焦產(chǎn)業(yè)融合化。以當(dāng)?shù)靥厣朗?ldquo;官渡唆螺”為抓手，發(fā)展唆螺養(yǎng)殖、佐料種植、食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、餐飲服務(wù)、電商銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“田園到餐桌”無(wú)縫對(duì)接，2019年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1000余萬(wàn)元。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合、高度結(jié)合，培育形成了吃特色美食、玩親子樂(lè)園、賞百花盛開(kāi)、住客家民宿、購(gòu)農(nóng)家土菜的新業(yè)態(tài)、新格局。自2017年至今，官渡鎮(zhèn)田園綜合體旅游營(yíng)收達(dá)3000多萬(wàn)元，吸引游客48萬(wàn)人次，其中接待各類(lèi)參觀考察團(tuán)隊(duì)240批，承接長(zhǎng)沙市中小學(xué)研學(xué)團(tuán)隊(duì)296個(gè)班。三是聚焦鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。按照適度超前、綜合配套的理念，實(shí)施了田園綜合體區(qū)域內(nèi)配套設(shè)施“六個(gè)一”工程，大力提質(zhì)道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理、游客集散等公共服務(wù)水平。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一的理念，堅(jiān)決不挖山、不砍樹(shù)、不填塘、不拆房，在發(fā)展中凸顯宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了周邊村落房前屋后瓜果飄香、小微水體魚(yú)蝦成群、農(nóng)民集體文明和諧的繁榮景象。
三、多邊受益，增收聯(lián)動(dòng)，解決“如何分紅”問(wèn)題
積極探索多邊受益、增收聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民、企業(yè)、村集體的發(fā)展共同體，基本形成了農(nóng)民有收益、集體有經(jīng)濟(jì)、企業(yè)有動(dòng)力的格局，實(shí)現(xiàn)了田園綜合體可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)民收入顯著提高。資源性收益上，通過(guò)合作社將農(nóng)民土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)入股企業(yè)，每畝土地給至少帶給農(nóng)民500元收益。資本性收益上，村民集資閑散資金入股詩(shī)畫(huà)中州鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)公司，占股10%，年分紅20萬(wàn)元以上。勞務(wù)性收益上，項(xiàng)目承包、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、觀光服務(wù)、特產(chǎn)銷(xiāo)售等工作機(jī)會(huì)直接解決本地1000多人就業(yè)，務(wù)工收入人均達(dá)5萬(wàn)元。從2016年2.65萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019年的3.45萬(wàn)元，3年間竹聯(lián)村農(nóng)民收入增速一直保持10%以上，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提高。二是企業(yè)效益節(jié)節(jié)增長(zhǎng)。在四方共建的發(fā)展模式下，企業(yè)照著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、一體化方向發(fā)展，乘數(shù)效應(yīng)被不斷放大。2016年，桂園國(guó)際游客量不到8萬(wàn)人，銷(xiāo)售收入僅700萬(wàn)元，田園綜合體全面建成后，前來(lái)旅游、參觀、學(xué)習(xí)的人群絡(luò)繹不絕，預(yù)計(jì)2020年游客量將達(dá)到30萬(wàn)人，銷(xiāo)售收入2700萬(wàn)元左右，利潤(rùn)600萬(wàn)元。3年間，田園綜合體內(nèi)農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)從2016年的29家增加到51家，平均每年增加7家。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。項(xiàng)目建設(shè)前期，村集體以自持資源、資產(chǎn)入股，與社會(huì)資本方合作共建田園綜合體項(xiàng)目。建設(shè)過(guò)程中，村集體充分發(fā)揮組織農(nóng)民、管理農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，既保障土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工及分紅等收入，又壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)了各方積極性。如客家風(fēng)情民宿項(xiàng)目中，訂立“442”利益共享機(jī)制，企業(yè)以管理和運(yùn)營(yíng)、村集體以公共設(shè)施和服務(wù)、村民以閑置房屋共同出資打造民宿園，再按照企業(yè)、村集體各40%、村民20%的比例進(jìn)行分紅。獲得收益后，村集體將一部分資金用于村級(jí)事業(yè)發(fā)展，一部分收入進(jìn)行再投資，逐步走上“投入—產(chǎn)出—再投入—更大產(chǎn)出”的良性循環(huán)之路。3年來(lái)，竹聯(lián)村通過(guò)財(cái)政資金入股、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式，獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入由2016年的3萬(wàn)元增加到了2019年的80萬(wàn)元。
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