統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局
謀求新發(fā)展格局
面對全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢的不確定性，需要在經(jīng)濟發(fā)展中全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以我為主、內(nèi)外兼修，積極保障我國經(jīng)濟安全，謀劃新增長空間，推動我國從傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟均衡模式轉(zhuǎn)向新的國內(nèi)國際雙循環(huán)模式。
從國際來看，20世紀70年代末以來，我國實施改革開放戰(zhàn)略，抓住了全球工業(yè)革命浪潮、歐美去工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機遇以及相對友好的國際環(huán)境，以開放的胸懷吸引全球生產(chǎn)要素流入，迅速成為全球制造業(yè)中心與制造業(yè)大國。美國則利用領先的技術創(chuàng)新與超級大國地位在全球進行資源配置，中美之間逐漸呈現(xiàn)出中國高投資、高儲蓄、高出口、低消費，美國低投資、低儲蓄、高進口、高消費的均衡，在這種均衡狀態(tài)下，中美之間均不是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。2008年國際金融危機后，歐美國家認識到產(chǎn)業(yè)“空心化”的弊端，紛紛出臺“制造業(yè)再造”計劃促使制造業(yè)回流。美國的技術創(chuàng)新優(yōu)勢在縮小、技術創(chuàng)新帶來的超額利潤在下降，維系產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈高端越來越難。今年以來，全球蔓延的新冠肺炎疫情使國際循環(huán)受到威脅，經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的碎片化趨勢愈加顯現(xiàn)，中美之間基于傳統(tǒng)均衡模式的舊發(fā)展格局難以維持。
從國內(nèi)來看，我國正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化的特征，更加強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好滿足人民對美好生活的需要。特別是要降低生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的交易成本，加強城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間的合作與對內(nèi)開放，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，就是要在經(jīng)濟發(fā)展中全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以我為主、內(nèi)外兼修，積極保障我國經(jīng)濟安全，謀劃新增長空間，主動推動我國從傳統(tǒng)的均衡模式轉(zhuǎn)向新的國內(nèi)國際雙循環(huán)模式。
中國的發(fā)展離不開世界
世界的發(fā)展也離不開中國
主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)，才能在擴大開放中獲得更有力的資源、技術、人才、資金支撐;加強國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，才能讓各類要素更加自由地流動，進而形成更多新的區(qū)域增長極。
國內(nèi)國際雙循環(huán)有著豐富的理論內(nèi)涵。經(jīng)濟學原理告訴我們，個人或國家進行專業(yè)分工、從事具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)活動，通過貿(mào)易可以使個人、地區(qū)或國家都獲益。具體而言，國民方面，貿(mào)易可增加國民福利、滿足國民的不同需求偏好、提高國民生活水平、提供就業(yè)崗位等;企業(yè)方面，貿(mào)易可強化品質(zhì)管理提高企業(yè)效益、提高產(chǎn)品品質(zhì)、加強經(jīng)濟合作和技術交流等;國家方面，貿(mào)易可調(diào)節(jié)市場供求關系、延續(xù)社會再生產(chǎn)、充分利用國際國內(nèi)生產(chǎn)要素等。比較優(yōu)勢理論為不同發(fā)展階段的國家進行自由貿(mào)易提供了理論支撐。從國際經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來某些國家奉行“孤立主義”顯然違背了經(jīng)濟學的基本原理，阻礙了經(jīng)濟全球化的進程。短期內(nèi)，貿(mào)易保護主義可能保護了本國企業(yè)，但長期一定會降低國民的總體福利，導致就業(yè)崗位減少，進而影響整個國家未來的經(jīng)濟發(fā)展。
除了比較優(yōu)勢帶來的專業(yè)化分工方面的收益之外，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)，用好國內(nèi)國際兩個市場，可以通過區(qū)域市場一體化帶來其他方面的收益，比如規(guī)模經(jīng)濟降低了生產(chǎn)成本、專業(yè)化分工降低了服務成本的收益、市場規(guī)模擴大增加了產(chǎn)品的多樣性，等等。在國際格局中，以歐盟和北美自由貿(mào)易聯(lián)盟為典型代表的區(qū)域一體化組織，一度成為國際經(jīng)濟一體化的主導形式。然而，近年來歐盟內(nèi)部的不平衡、英國脫歐等問題，以及美國推行的“美國優(yōu)先”策略、各種“退群”行為，加之新冠肺炎疫情的肆虐，國際區(qū)域市場一體化充滿了不確定性。在此背景下，各國或地區(qū)都將擴大內(nèi)需、促進國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展作為應對國際經(jīng)濟發(fā)展不確定性和經(jīng)濟逆全球化的主要手段。
總之，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國，持續(xù)深化對外開放，科學謀劃和主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)，才能在擴大開放中獲得更有力的資源、技術、人才、資金支撐。就國內(nèi)經(jīng)濟而言，通過加強國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，可以打通多維區(qū)域之間生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)，讓各類要素更加自由地流動，進而形成更多新的區(qū)域增長極。
以國內(nèi)大循環(huán)為基礎
構建國內(nèi)國際雙循環(huán)
在國內(nèi)國際雙循環(huán)體系中，國內(nèi)大循環(huán)處在主體地位，是國際循環(huán)的基礎和保證，國際循環(huán)則起著帶動和優(yōu)化的作用，是國內(nèi)循環(huán)的外延和補充。
改革開放以來，發(fā)展國際循環(huán)、不斷擴大開放，有力推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。但要看到，如果國際循環(huán)脫離國內(nèi)循環(huán)，勢必失去其有效運轉(zhuǎn)的支撐點。從兩者關系來看，國際循環(huán)是次循環(huán)，國內(nèi)循環(huán)則是主循環(huán)，即應以國內(nèi)大循環(huán)為基礎，以滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在此基礎上持續(xù)深化對外開放，拓展國際市場，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
良好的國內(nèi)循環(huán)是國際循環(huán)的根本。我國是人口大國，具有龐大的中等收入群體和超大規(guī)模的消費市場，這一稟賦特點要求我們要以國內(nèi)循環(huán)為支點。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要建立國內(nèi)有效的需求體系，為本國的外向型企業(yè)提供出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的新出路，并為國內(nèi)的企業(yè)提供強大的利潤保障，這是確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。沒有消費市場的需求支撐，企業(yè)就會失去發(fā)展和創(chuàng)新的動力。當前，全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和新冠肺炎疫情蔓延的疊加效應，已影響到我國的產(chǎn)業(yè)鏈安全，高科技領域高度依賴進口導致的“卡脖子”短板現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。國際經(jīng)驗表明，只有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，才能促進要素更加自由地流動。因而，只有堅持構建良好的國內(nèi)循環(huán)，才能提升我國在國際循環(huán)中的地位和競爭力。
國際循環(huán)會帶動和優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)。首先是帶動效應。通過“對外貿(mào)易—產(chǎn)業(yè)鏈拉長—增加就業(yè)和收入—擴大供給—國民經(jīng)濟快速增長—強化國際循環(huán)”的路徑，在促進國際需求的同時刺激國內(nèi)生產(chǎn)，使得國內(nèi)循環(huán)更加暢通且充滿活力。改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗事實已經(jīng)證明了這一點。其次是優(yōu)化效應。通過構建國際循環(huán)，我們可以更好地參與國際分工、拓展國際市場，加速資本積累、增加利潤，獲得國際市場的規(guī)模經(jīng)濟效益。最后是競爭效應。參與國際循環(huán)，會導致競爭更為激烈，迫使企業(yè)為了生存發(fā)展而提高生產(chǎn)率，從而提升企業(yè)的國際競爭力。從產(chǎn)業(yè)的角度來看，國際循環(huán)有助于產(chǎn)業(yè)的進一步合理化與高級化，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈在國際經(jīng)濟體系中實現(xiàn)不斷攀升。
綜上，在國內(nèi)國際雙循環(huán)體系中，國內(nèi)大循環(huán)處在主體地位，是國際循環(huán)的基礎和保證;國際循環(huán)則處在次要位置，起著帶動和優(yōu)化的作用，是國內(nèi)循環(huán)的外延和補充。另外，隨著國際經(jīng)濟形勢的變化與國內(nèi)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關系是動態(tài)變化的。構建國內(nèi)國際雙循環(huán)，就是堅持發(fā)揮好國內(nèi)市場和國際市場、國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的相互作用，全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在持續(xù)推進國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，深化對外開放，形成新的更為優(yōu)化的發(fā)展格局。
深化對內(nèi)對外開放
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
堅定不移推動建設開放型世界經(jīng)濟的同時，牢固樹立安全發(fā)展理念，補齊相關短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作。
習近平總書記強調(diào)，“以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設開放型世界經(jīng)濟。同時，要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作”。這為我們推進形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了方向和基本遵循。
堅持深化開放，拓展多元化的國際市場。經(jīng)過改革開放以來40多年的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟已逐漸嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，但仍處在全球價值鏈的中低端位置。近年來，全球經(jīng)濟增長放緩與貿(mào)易保護主義疊加，使經(jīng)濟全球化進程出現(xiàn)了“開倒車”現(xiàn)象，我國需要逐步擺脫對傳統(tǒng)國際循環(huán)模式的依賴。“一帶一路”倡議是重要的突破口，通過與沿線國家或地區(qū)的深入合作，共同把“一帶一路”建設成為貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和共同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，有助于形成更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺，推進上海、廣東、天津等18個自由貿(mào)易試驗區(qū)與海南自由貿(mào)易港的建設和發(fā)展，有助于加速形成新型的國際循環(huán)。上述這些都要求我們，必須持續(xù)深化改革開放，同時加強與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的聯(lián)系，將我國的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，為經(jīng)濟全球化不斷注入新動力。
清除各環(huán)節(jié)堵點，保證市場運作暢通。構建國內(nèi)大循環(huán)，關鍵在于挖掘和激發(fā)國內(nèi)市場，逐步清除國內(nèi)市場中生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)間存在的“堵點”和“痛點”，破除經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的結(jié)構性、周期性和制度性問題。重點在于提高要素的市場化程度，按市場規(guī)律讓資本、人才、技術、信息、土地等要素充分參與產(chǎn)品和服務的創(chuàng)造過程。只有各類要素自由流動，才能實現(xiàn)供求與價格的相互反饋、資源的優(yōu)化配置，市場規(guī)律才能有效發(fā)揮作用。
打破區(qū)域市場分割，保障區(qū)域間的循環(huán)暢通。從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度來看，國內(nèi)循環(huán)是要實現(xiàn)各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經(jīng)濟循環(huán)。為此，需要加強空間治理，以合理分工實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，要持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即持續(xù)推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展;深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展;推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。最終是要進一步優(yōu)化區(qū)域空間格局，打破市場分割，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場，保證國內(nèi)大循環(huán)暢通。
打造安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，攀升全球價值鏈中高端。目前，我國有著全球最為完整的工業(yè)制造業(yè)體系，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，但仍處在價值鏈的中低端。未來的國際競爭中，創(chuàng)新是靈魂，競爭的重點是科技和產(chǎn)業(yè)的比拼。我國需要憑借集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，遵循客觀規(guī)律，重視基礎理論研究，緊盯全球前沿技術，實現(xiàn)重點突破，持續(xù)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。為此，應進一步完善制度環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)更加合理化和高級化，利用我國完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，促進我國在全球價值鏈體系中位置的不斷攀升。新基建是我國推動高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，要抓住新基建啟動的契機，秉持以科技創(chuàng)新促發(fā)展的理念，推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與重大基礎設施的深度融合，提升區(qū)域和國家的創(chuàng)新能力。
發(fā)揮政策引導作用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。企業(yè)是市場重要的微觀參與主體之一。受新冠肺炎疫情影響，今年企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)均遭受較大沖擊。各級政府應通過加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的信貸支持、稅收減免或緩征，以及大力發(fā)展新基建、培育新興產(chǎn)業(yè)、加大公共服務支出等方式，激發(fā)企業(yè)的活力。同時，切實淘汰落后產(chǎn)能，推動供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)供給和需求的“雙升級”，倒逼企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級。對于企業(yè)供應鏈上的“補鏈”和優(yōu)化布局上的“擴鏈”，應給予專項扶持。在復工復產(chǎn)過程中，需注重恢復國際供應鏈，形成外向型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈暢通的優(yōu)化布局，積極拉動國內(nèi)消費回升、擴大有效投資、引導外向型企業(yè)建立基于國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。
保障和改善民生，激發(fā)內(nèi)需動力。習近平總書記曾指出，抓民生也是抓發(fā)展。民生工作是激發(fā)內(nèi)需、構建國內(nèi)大循環(huán)的前提和基礎，尤其是在新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成較大沖擊的當下。切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，手中有糧心中不慌，保證糧食安全，同時加強糧食市場的監(jiān)管，確保居民“米袋子”和“菜籃子”價格的穩(wěn)定。加大穩(wěn)定和增加就業(yè)的政策力度，只有穩(wěn)定就業(yè)、增加就業(yè)機會，才能提高居民收入，激發(fā)居民的消費意愿和能力。聚焦民眾關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和社保等痛點，推進落實民生保障工作，消除居民擴大消費的后顧之憂。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，縮小城鄉(xiāng)差距，多渠道增加農(nóng)村居民的收入，提升農(nóng)村居民的消費品質(zhì)，釋放農(nóng)村消費潛力。
(作者：張學良、楊朝遠，分別系上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長、上海師范大學商學院講師)
