習(xí)近平總書(shū)記在2017年底接見(jiàn)我國(guó)駐外使節(jié)時(shí)發(fā)表重要講話，作出“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局”的深刻判斷。之后，他先后在中央外事工作會(huì)議、會(huì)見(jiàn)外賓、出國(guó)訪問(wèn)等國(guó)內(nèi)外重要場(chǎng)合，豐富和發(fā)展關(guān)于“百年未有之大變局”的重要論述，對(duì)中國(guó)外交工作提出總體要求。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際形勢(shì)，我們要實(shí)現(xiàn)積極有為的外交目標(biāo)，必須有效把握時(shí)代機(jī)遇并合理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這要求我們與黨中央保持高度一致，深刻理解“百年未有之大變局”的豐富內(nèi)涵，繼續(xù)貫徹2018年6月中央外事工作會(huì)議提出的“四個(gè)既要，四個(gè)又要”的總體要求。

　　第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代潮流和國(guó)際大勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新世紀(jì)以來(lái)一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際格局日趨均衡，國(guó)際潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)”。當(dāng)前階段，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生革命性變化，西方力量?jī)?yōu)勢(shì)受到非西方群體性崛起的系統(tǒng)沖擊。全球權(quán)力從西方向非西方的轉(zhuǎn)移進(jìn)程日益加速，國(guó)際格局出現(xiàn)了力量分化和局部重組的總體態(tài)勢(shì)。

　　一是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的全球經(jīng)濟(jì)影響在不斷下降。21世紀(jì)初，西方七國(guó)集團(tuán)占全球經(jīng)濟(jì)份額曾高達(dá)三分之二，目前則只占三成。以“購(gòu)買力平價(jià)法”計(jì)算，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量早在2015年就已經(jīng)相當(dāng)于七國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量。聚焦全球經(jīng)濟(jì)的增量部分就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新增部分主要集中在非西方國(guó)家，這也意味著非西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)正加速趕超。二是西方與非西方關(guān)系的不對(duì)稱性正在縮小。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家總是在發(fā)明各種器物、制度和觀念方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而非西方國(guó)家則是在學(xué)習(xí)、引進(jìn)方面付出較多。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈奮力追趕，非西方國(guó)家正實(shí)現(xiàn)群體性崛起。盡管西方國(guó)家整體上仍然具有優(yōu)勢(shì)地位，但與過(guò)去相比這種優(yōu)勢(shì)正在喪失。三是西方主導(dǎo)話語(yǔ)市場(chǎng)的情勢(shì)被打破，非西方話語(yǔ)體系地位正逐漸提升。在重要國(guó)際組織中，歐美把持“代表鏈”的狀況發(fā)生改變。今夏，中國(guó)提名的候選人屈冬玉當(dāng)選聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事，就是一個(gè)有力的證明。在今后國(guó)際組織決策機(jī)構(gòu)中，我們相信會(huì)有更多的非西方面孔，而在國(guó)際層面的制度建設(shè)和規(guī)范倡議方面，也將出現(xiàn)更加多樣化的政策和主張。

　　第二，實(shí)事求是，全面認(rèn)識(shí)世界變局中存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在金磚國(guó)家工商論壇上發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的重要講話。習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。對(duì)廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家而言，這個(gè)世界既充滿機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)”。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，“百年未有之大變局”的有利趨勢(shì)正在形成，但也有各種不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。

　　一是一些西方國(guó)家的普遍焦慮引發(fā)了政治反彈。近年來(lái)，非西方世界的整體崛起讓西方深感焦慮，中國(guó)的快速發(fā)展更是讓一些西方國(guó)家感到如骨鯁在喉。例如，在美國(guó)國(guó)際關(guān)系理論界，“大國(guó)政治悲劇”“即將到來(lái)的中美沖突”“中美注定一戰(zhàn)”等說(shuō)法不絕于耳。西方從自身歷史經(jīng)驗(yàn)中強(qiáng)調(diào)“國(guó)強(qiáng)必霸”，因此，并不相信可以與正在崛起的非西方國(guó)家和平互利共贏，一起發(fā)展。這恰恰反映出一些西方國(guó)家特別是美國(guó)不愿意放棄既有地位的真實(shí)心態(tài)。二是以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家升級(jí)對(duì)中國(guó)的施壓。從美國(guó)國(guó)內(nèi)反映的情況看，盡管美國(guó)精英仍然相信美國(guó)建立的世界秩序還未被打破，但從整體趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)際主要行為體之間的力量對(duì)比正發(fā)生重大變化。于是，所謂“中國(guó)威脅論”的各種說(shuō)法一再出現(xiàn)。一些西方國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)崛起本身就是對(duì)它們的威脅和挑戰(zhàn)。例如，美國(guó)兩黨、智庫(kù)和媒體日益認(rèn)為“中國(guó)威脅迫在眉睫，必須立即遏制，否則后患無(wú)窮”。正是基于這種外交領(lǐng)域的所謂“政治正確性”，美國(guó)全方位多領(lǐng)域向中國(guó)施壓。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，雙方利益協(xié)調(diào)難度會(huì)持續(xù)上升，兩國(guó)體制層面的矛盾將進(jìn)一步凸顯。三是美國(guó)在涉及中國(guó)重要利益的議題上不斷挑釁。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)企圖用關(guān)稅手段迫使中國(guó)全面讓步;在政治領(lǐng)域，美國(guó)試圖在涉疆、涉港、涉臺(tái)等問(wèn)題上，挑起民族矛盾、代際矛盾和認(rèn)同矛盾，攪亂和阻撓中國(guó)的發(fā)展;在外交安全領(lǐng)域，美國(guó)堅(jiān)持“航行自由”，不斷抵近偵察，“含蓄”地向中國(guó)秀肌肉。所有這些都是我們需要面對(duì)的來(lái)自外部的挑戰(zhàn)。

　　第三，把握大變局形勢(shì)下“三個(gè)沒(méi)有變”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各民族共同發(fā)展。2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)巴西總統(tǒng)博索納羅時(shí)指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有變，中國(guó)、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家整體崛起的勢(shì)頭沒(méi)有變，中方從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度發(fā)展中巴關(guān)系的政策沒(méi)有變。”“三個(gè)沒(méi)有變”的重要論述是對(duì)發(fā)展中巴關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)，也是推進(jìn)更廣泛外交工作的重要遵循。

　　一是和平、發(fā)展、合作、共贏仍然是時(shí)代主流，各民族共同發(fā)展成為全球化新動(dòng)力。順應(yīng)“東升西降”國(guó)際形勢(shì)，積極推動(dòng)“南南合作”向高水平發(fā)展，既符合廣大發(fā)展中國(guó)家利益，也符合中國(guó)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有責(zé)任推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持國(guó)際秩序、促進(jìn)社會(huì)正義和維護(hù)全球穩(wěn)定。二是發(fā)展中國(guó)家的整體崛起，極大提升了非西方國(guó)家國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。按照購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)明顯超過(guò)西方“七國(guó)集團(tuán)”。針對(duì)“后危機(jī)”時(shí)代多邊國(guó)際機(jī)制在應(yīng)對(duì)發(fā)展問(wèn)題上的不足，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家適時(shí)提出國(guó)際合作倡議。三是發(fā)展中國(guó)家合作已經(jīng)取得有目共睹的成就。2013年以來(lái)，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國(guó)氣候變化南南合作基金、亞洲金融合作協(xié)會(huì)等，都是發(fā)展中國(guó)家群體展開(kāi)合作取得的巨大成就。實(shí)現(xiàn)國(guó)際制度安排方面的適應(yīng)性調(diào)整，符合廣大發(fā)展中國(guó)家利益，也讓非西方國(guó)家“制度性崛起”成為可能。四是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家合作仍然大有可為。當(dāng)前，西方“自由國(guó)際秩序”面臨困境，英國(guó)“脫歐”進(jìn)程還在繼續(xù)，美國(guó)“白人民族主義”泛濫，更加速了西方的衰落。新形勢(shì)下解決全球公共問(wèn)題，迫切需要發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家形成新的集體倡議和共同行動(dòng)。

　　第四，高效落實(shí)“四個(gè)既要，四個(gè)又要”總體部署，在習(xí)近平外交思想指引下不斷開(kāi)創(chuàng)對(duì)外工作新局面。習(xí)近平總書(shū)記在2018年6月中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們要深入分析世界轉(zhuǎn)型過(guò)渡期國(guó)際形勢(shì)的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國(guó)外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)對(duì)外工作。既要把握世界多極化加速推進(jìn)的大勢(shì)，又要重視大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整的態(tài)勢(shì)。既要把握經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)，又要重視世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的動(dòng)向。既要把握國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢(shì)，又要重視國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。既要把握各種文明交流互鑒的大勢(shì)，又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實(shí)”。“四個(gè)既要，四個(gè)又要”準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)演變規(guī)律，對(duì)新時(shí)代中國(guó)外交工作中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)做出了合理預(yù)判。“四個(gè)既要”要求有效把握世界變局的總體大勢(shì)，積極爭(zhēng)取并創(chuàng)造機(jī)遇;“四個(gè)又要”要求重視世界變局的具體態(tài)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)并處置風(fēng)險(xiǎn)。兩者有機(jī)統(tǒng)一，不能有所偏廢。

　　一是增強(qiáng)憂患意識(shí)，重視百年未有之大變局孕育的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程”。這是冷靜觀察國(guó)內(nèi)外形勢(shì)得出的科學(xué)判斷，對(duì)我們理解當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)具有極為重要的指導(dǎo)意義。二是準(zhǔn)確把握事物發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)矛盾的發(fā)展變化。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)雖然出現(xiàn)嚴(yán)重政治對(duì)立，但在面對(duì)中國(guó)這個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)者時(shí)，表現(xiàn)出了前所未有的一致。在對(duì)華議題上，對(duì)華強(qiáng)硬日益成為美國(guó)跨黨派共識(shí)，美國(guó)甚至以此作為考驗(yàn)盟友是否忠誠(chéng)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，成為未來(lái)一段時(shí)間我們需要面對(duì)的迫切任務(wù)。三是堅(jiān)持奮進(jìn)，善于斗爭(zhēng)，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，偉大的事業(yè)之所以偉大，不僅因?yàn)檫@種事業(yè)是正義的、宏大的，而且因?yàn)檫@種事業(yè)不是一帆風(fēng)順的。“什么時(shí)候都不要想象可以敲鑼打鼓、順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)”。我們必須“冷靜審視深刻復(fù)雜變化的國(guó)際形勢(shì)”，同時(shí)敢于迎難而上，積極面對(duì)并化解風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興新局面。