鄉(xiāng)村“空心化”是在城鄉(xiāng)二元體制下生成的農(nóng)村發(fā)展難題。在“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新機(jī)遇下，“空心化”治理的新思路是“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是根本，人居環(huán)境改善、生產(chǎn)要素整合、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、法治建設(shè)是精細(xì)化的配套措施”，二者緊密結(jié)合可實(shí)現(xiàn)“空心化”治理新發(fā)展。

　　近年來，鄉(xiāng)村社會總體上呈發(fā)展和穩(wěn)定之態(tài)，但鄉(xiāng)村仍然是國家治理中的薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村“空心化”問題。這種“空心化”表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村青壯年流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺失，土地和房屋閑置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，基層自治虛置，鄉(xiāng)土文化流變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)匱乏，留守群體壓力過大，生態(tài)環(huán)境惡化，治安隱患增多，等等。這樣一個涉及“人口、空間、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、法治”等內(nèi)容的農(nóng)村發(fā)展困境，凸現(xiàn)了推進(jìn)“空心化”治理的必要性。

　　鄉(xiāng)村“空心化”形成的原因

　　“城鄉(xiāng)二元體制下的人口外流”是鄉(xiāng)村“空心化”形成的根本原因，具體可細(xì)化為“城市吸引性拉力、農(nóng)村排斥性推力、農(nóng)民理性選擇力”。20世紀(jì)80年代以來，隨著市場化改革的推進(jìn)，工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行釋放了大量農(nóng)村勞動力，戶籍制度的松動放寬了農(nóng)村人口的外流口徑，農(nóng)民獲得了涌進(jìn)城市尋求謀生、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機(jī)會。在城市吸引性拉力上，工業(yè)化、城市化發(fā)展催生了建筑、安保、家政、清潔、零售、旅游休閑等工作機(jī)會，加上城市工資水平較高，賺錢機(jī)會多，生活品質(zhì)較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源較豐富，等等，這些因素吸引著大量農(nóng)民背井離鄉(xiāng)到城市尋求發(fā)展機(jī)會；在農(nóng)村排斥性推力上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)村發(fā)展機(jī)會匱乏，加上地理位置偏僻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源配置低，就業(yè)機(jī)會有限等因素排斥著農(nóng)民離開農(nóng)村；在農(nóng)民的理性選擇力上，由于農(nóng)業(yè)是農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)成本逐年增高，收益相對減少，農(nóng)民面臨更大的生活壓力，而城市中的第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民通過效益的比較分析后選擇流向城市。

　　如何治理鄉(xiāng)村“空心化”

　　鄉(xiāng)村“空心化”是在城鄉(xiāng)二元體制下生成的農(nóng)村發(fā)展難題。在“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新機(jī)遇下，“空心化”治理的新思路是“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是根本，人居環(huán)境改善、生產(chǎn)要素整合、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、法治建設(shè)是精細(xì)化的配套措施”，二者緊密結(jié)合可實(shí)現(xiàn)“空心化”治理新發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是治理根本。政府要以體制改革、政策調(diào)整為手段，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念，以鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村村民與城市居民為整體。在尊重鄉(xiāng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜地促進(jìn)鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)供給、法律援助、社會事業(yè)發(fā)展等方面與城市同步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互

　　補(bǔ)，生產(chǎn)要素互融，國民待遇一致，發(fā)展機(jī)會同等，彼此互為資源、互為支持、互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村村民與城市居民共享改革發(fā)展成果，形成“農(nóng)民不愿走、農(nóng)村不易空、農(nóng)民愿意回、產(chǎn)業(yè)不會荒、村落不再臟、人心不再冷”的鄉(xiāng)村發(fā)展新態(tài)。

　　人居環(huán)境改善是基礎(chǔ)。首先規(guī)劃先行，規(guī)劃制定要以“符合鄉(xiāng)村實(shí)際、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色”為基礎(chǔ)，以“村民認(rèn)可、操作確實(shí)可行”為原則；其次統(tǒng)籌實(shí)施，人居環(huán)境改善從“臟、亂、差、散”入手，政府與鄉(xiāng)村各主體各盡其能，實(shí)行與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善密切相關(guān)的“十一化”工程，即“布局優(yōu)化、交通硬化、村莊綠化、路燈亮化、污染光化、田間河道凈化、空氣新化、管道通化、網(wǎng)絡(luò)普化、感情深化、治安穩(wěn)化”；最后加強(qiáng)后期管護(hù)，建立村莊道路、垃圾、農(nóng)田河道、治安等公共設(shè)施和服務(wù)的長期管護(hù)機(jī)制，培育公益化專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，確保人居環(huán)境改善之成果。

　　農(nóng)村生產(chǎn)要素整合是治理動力。人力、土地、科技是培育治理“空心化”的重要動力要素。首先，既注重中央及地方各級政府人力資源整合，又注重企業(yè)、社會團(tuán)體等社會層面人力資源整合，也不忽視村黨支部、村委會、鄉(xiāng)村能人、村民等鄉(xiāng)村人力資源整合，最終形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的多元主體治理體系。其次，落實(shí)一戶一宅的宅基地管理制度，防止亂批亂占行為；穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善土地三權(quán)分置與確權(quán)，在此基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地。最后，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)正引領(lǐng)新一輪科技浪潮，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，政府要繼續(xù)深化實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等農(nóng)村發(fā)展新模式。

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是治理支撐。首先，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)、集約后，各村落可建立健全“一村一品”和“一鄉(xiāng)多業(yè)”機(jī)制，因地制宜培育特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。其次，政府要努力建立完善的政策支持、市場融資、分配供銷機(jī)制來支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化載體。最后，注重引導(dǎo)、扶持、培育一批龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群效益；同時，實(shí)行多元化主體的協(xié)作招商引資，與科研院校、新聞媒體機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)的招商協(xié)會合作創(chuàng)新招商引資方式，多引綠色、低碳、環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)村法治建設(shè)是治理保障。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平，形成敬法、學(xué)法、守法的法治氛圍和法治習(xí)慣，用法治保證和推動鄉(xiāng)村治理的順利實(shí)施；另一方面，加強(qiáng)法律咨詢服務(wù)，支持農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵法律服務(wù)工作者以及公證人員扎根農(nóng)村，送法下鄉(xiāng)，組織律師和基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村提高法律服務(wù)，為村民特別是弱勢群體及時提供高效的法律服務(wù)?！?br/>