當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，這其中包括已經(jīng)日趨健全但同時也遠未完善的社會福利體系。為此，非常有必要深入思考，如何穩(wěn)步推進當前我國社會福利體系建設與發(fā)展。

　　新常態(tài)下社會福利治理的基本問題

　　結合我國社會福利體系建設與發(fā)展的實際情況來看，社會福利的治理，在很大程度上就是對原有的“政府范式”的社會福利體系建設，逐步地進行解構與重建的過程，而有效推動各個福利主體的積極參與和充分互動則是實現(xiàn)福利目標的關鍵。

　　多元福利模式下的國家主導問題。自改革開放以來，尤其是上個世紀90年代中期以后，隨著我國社會保險制度改革的逐步深入，在由“單位人”向“社會人”轉變的過程中，不少人都傾向于將這一領域改革的方向和重點簡單地歸結為國家和政府作用的逐步弱化，而個人責任則是得到了更多的強調(diào)和強化。事實上，由現(xiàn)代福利國家的“高福利”與“高稅收”并存及效率問題所引發(fā)的，有關社會福利提供中國家和政府角色疆界問題的反思，并不能夠成為否定國家和政府在社會福利領域之中至關重要的主導作用的充分證據(jù)，更不應據(jù)此得出“私有化”和“分權”才是解決社會福利供給問題唯一出路的結論。有必要讓所有相關主體和社會成員都真正明確的是，國家和政府不再作為社會福利的唯一提供者，不僅絲毫沒有弱化國家和政府的在社會福利體系建設與發(fā)展中的主導作用，而且還對如何優(yōu)化現(xiàn)行社會福利體系的頂層設計和提高供給效率等方面，提出了更多和更高的新要求。

　　第三部門有效參與福利治理問題。第三部門對社會福利領域的介入和參與，既與多元化的發(fā)展趨勢密切相關，同時也是以民主、法治和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的強大物質(zhì)基礎等為必要的前提。第三部門的興起與發(fā)展，在很大程度上為破解市場與政府“二者必居其一”的困境，帶來了新的方法與出路。不過，在政府和市場機制不斷經(jīng)歷角色調(diào)整的過程之中，第三部門對正式和非正式的社會福利服務提供的介入和參與，并不能夠完全自發(fā)自愿以及完美無缺地發(fā)揮應有的功能與作用。因為，第三部門盡管有著民間性組織性、非營利性和自治性等基本特征，但是“志愿”在某種程度上與“政府”和“市場”一樣，同樣都有可能產(chǎn)生“失靈”的各種情形。與此同時，當前我國的第三部門發(fā)展依然處于起步的階段，諸如民間慈善等的發(fā)展還存在著不少的問題，而多年來各地持續(xù)探索的“社區(qū)社會組織”的建設與發(fā)展，也同樣沒有能夠徹底解決多元化福利需求的更好滿足問題。

　　社會福利服務的傳遞與輸送問題。社會福利服務的有序傳遞與高效輸送，是貫徹和實現(xiàn)社會福利體系建設與發(fā)展目標，以及多元主體有序參與和高效合作實踐的核心問題。顯而易見的是，橫跨政府、企業(yè)、非政府組織等不同部門之間的傳遞與輸送網(wǎng)絡，不僅仍然受制于福利資源總量不足的問題，同時也更是受制于不同部門和主體的行動能力與互動效果。毫無疑問，傳統(tǒng)的政府與企業(yè)包辦的模式早已經(jīng)成為不得不拋棄的對象，而新常態(tài)下經(jīng)濟增速的放緩、經(jīng)濟結構的優(yōu)化及增長動力的轉換，也更加意味著政府和企業(yè)不可能繼續(xù)包攬，且民眾的福利需求也會持續(xù)趨于多樣化。不過，新的發(fā)展階段與總體格局之下所需的跨部門協(xié)調(diào)與合作，更多地是提出了新的社會福利服務傳遞與輸送機制的構建問題，即能夠在國家有關社會福利體系建設與發(fā)展的法律規(guī)范的框架內(nèi)，兼顧現(xiàn)實與可能地經(jīng)由不同主體的合理分擔與通力協(xié)作，更加高效地面向所有的民眾傳遞和輸送各種社會福利服務。

　　新常態(tài)下完善社會福利設計的思路

　　加快推進社會福利體系的全民覆蓋與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。現(xiàn)階段我國社會福利體系建設與發(fā)展所進入的全新階段，在很大程度上可以說就是由“低水平、廣覆蓋”，向“共享型”和“發(fā)展型”的轉變階段。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)階段完成“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉變的時機已經(jīng)成熟，而這也是國家在現(xiàn)階段社會福利體系建設與發(fā)展中主導責任的最集中體現(xiàn)。根據(jù)黨的十八大所設定的“社會保障全民覆蓋”的戰(zhàn)略目標與時間表，目前我國的社會福利體系也正是處于逐步走向“制度”、“人員”和“服務”全覆蓋的過程之中。為此，當前需要在鞏固已有福利保障項目的基礎上，進一步健全和完善就業(yè)、住房、教育、健康等方面的福利制度，同時通過深化戶籍制度等方面的改革來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。

　　強化第三部門在社會福利社會化中的重要作用。當今世界社會福利的社會化，無論具體采用什么樣的福利模式和福利政策，其作為一種理念與發(fā)展趨勢，都早已經(jīng)是深入人心。自上個世紀90年代以來，我國就開始興起了多種所有制成分和多種社會力量興辦社會福利事業(yè)的各種社會化實踐活動，至今也已在法制建設、服務平臺搭建和多元化運作機制完善等多方面取得了較為明顯的成績。結合目前社會福利社會化發(fā)展程度依然不夠理想的現(xiàn)實，同時也結合觀念、體制、政策和資金等方面依舊存在的困難，筆者以為當前也正是需要進一步強化“第三部門”重要作用的關鍵時期。一是應進一步完善第三部門參與社會福利提供及社會化發(fā)展的門檻和標準，以此明確具體的服務對象、范圍和標準;二是應以社會成員的福利需求及其變化發(fā)展為導向，科學合理地規(guī)劃和引導第三部門的平衡發(fā)展和有序參與，這其中既應包括積極鼓勵也應包括合理限制;三是加強對第三部門的宣傳與監(jiān)督力度，持續(xù)提高其自主性、影響力和自律水平。

　　著力構建和完善社會福利服務傳遞與輸送網(wǎng)絡。在日趨混合或多元化的福利供給與治理模式之下，社會福利服務傳遞與輸送網(wǎng)絡的構建與完善，主要需要把握好行動能力提升、合作機制構建和輸送路徑優(yōu)化等方面的具體問題。從行動主體能力的提升角度來看，政府部門的角色轉變與市場和社會組織所承擔的責任與功能的變化是同步的過程，而政府部門所設定的福利制度與具體政策，又影響和制約著市場與社會組織的活動范圍與行動方式，因此就需要各個行動主體能夠堅持創(chuàng)新變革和審時度勢;從合作機制構建的角度看，各個主體間的平等互信是實現(xiàn)有效治理的最基本前提，而進一步理順政府部門與第三部門之間的關系實現(xiàn)合作與共贏，則是當前有效整合多元主體和實現(xiàn)治理目標的關鍵;從社會福利服務輸送路徑的角度來看，多元主體的多層次參與和有效供給，是社會成員多樣化福利需求得到更好滿足的根本保障，因此應在破除角色困境和理順相互關系的基礎上，運用政策、資金和人才方面的扶持與績效評價等手段來推動和實現(xiàn)福利服務輸送路徑的不斷優(yōu)化。■