核心提示： 當前，中國面臨世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，且處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，國內(nèi)外風(fēng)險交叉?zhèn)鬟f，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在做好疫情防控和加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，堅決打贏精準脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，完成全面建成小康社會任務(wù)，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　　百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊

　　中國面臨的國際環(huán)境復(fù)雜多變，長期變量和短期因素相互交織，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。當前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情蔓延的疊加沖擊，導(dǎo)致全球政治、社會和經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾沖突和風(fēng)險隱患急劇上升，進而引發(fā)國際政治格局的變化和調(diào)整。

　　第一，新冠肺炎疫情的大流行，導(dǎo)致全球經(jīng)濟活動暫停和經(jīng)濟衰退，將引發(fā)國際經(jīng)濟格局變動。當前，新冠肺炎疫情的快速流行是全球面臨的最大挑戰(zhàn)。為抗擊疫情的進一步蔓延，各國采取旅行禁令、居家隔離、關(guān)閉工廠、封城以及封國等多種強硬措施，致使全球經(jīng)濟和社會活動陷入停擺，生活服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)率先遭受沖擊，繼而快速傳遞至能源行業(yè)和制造業(yè)部門，最終可能發(fā)展形成為綜合性的金融和經(jīng)濟危機，表現(xiàn)為經(jīng)濟大幅衰退和金融資產(chǎn)價格大幅下跌。盡管各國政府采取史無前例的擴張性財政政策和貨幣政策措施，如向居民發(fā)放現(xiàn)金、無上限的量化寬松等，但其效果取決于疫情的控制程度。疫情可能會引發(fā)各國之間綜合經(jīng)濟實力對比的變動，那些經(jīng)濟損失較小、較快走出疫情的國家，將能迅速重啟經(jīng)濟，綜合實力將可能有所上升，而那些損失較大、未能有效控制疫情的國家，難以恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活節(jié)奏，綜合國力將勢必下降。

　　第二，新冠肺炎疫情可能會導(dǎo)致全球制造業(yè)供應(yīng)鏈收縮。體現(xiàn)在：一是縮短運輸距離，供應(yīng)鏈布局趨于多元化。停工停廠、港口關(guān)閉和飛機停航等措施，導(dǎo)致部分零配件供應(yīng)中斷，商品物資跨境運輸?shù)某杀竞椭袛囡L(fēng)險顯著上升。這將迫使跨國企業(yè)犧牲一定的經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)，多點布局，靠近銷售市場設(shè)立工廠，以縮短運輸距離，減少長途跨境運輸引發(fā)的不確定性。二是改變制造業(yè)供應(yīng)鏈的利潤和成本中心主義觀念，經(jīng)濟安全將成為重要的考量因素。目前，歐美發(fā)達國家的口罩、防護服和呼吸機等防疫物資供應(yīng)之所以出現(xiàn)嚴重短缺，并高度依賴從中國進口，一個重要的原因是其醫(yī)療設(shè)備制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中國等成本較低的發(fā)展中國家，這引發(fā)了西方學(xué)者對于全球供應(yīng)鏈的安全和利潤之間關(guān)系的反思。美國政府從國家經(jīng)濟安全的角度，正在醞釀制定購買美國貨的法令，要求美國的制藥和醫(yī)療設(shè)備公司回流本土，以減少對中國制造的藥品和醫(yī)療設(shè)備的依賴。在疫情結(jié)束后，預(yù)計一些歐美企業(yè)會在利潤和安全之間尋求平衡，選擇在多國布局供應(yīng)鏈，通過犧牲一部分利潤來換取供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

　　第三，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將重塑全球經(jīng)濟格局。全球進入新一輪的大變革大發(fā)展時期，新科技革命蓄勢待發(fā)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興起是推動人類社會進步與世界經(jīng)濟發(fā)展的源動力。以5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的興起，將很可能產(chǎn)生“贏家通吃”的“馬太效應(yīng)”，贏者愈強，敗者愈弱。這勢必會重構(gòu)全球經(jīng)濟的版圖和結(jié)構(gòu)。

　　第四，多極化深入發(fā)展，以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體不斷拉近與傳統(tǒng)發(fā)達國家的差距，國際力量對比逐漸趨于平衡。當前，以美國為代表的發(fā)達國家仍占據(jù)顯著優(yōu)勢，但中國、印度等新興經(jīng)濟體呈現(xiàn)出強勁的經(jīng)濟發(fā)展活力，占全球經(jīng)濟的比重已超過40%。未來，若這一趨勢得以持續(xù)，發(fā)展中國家的經(jīng)濟總量將超越發(fā)達國家，金磚國家、上海合作組織、東盟和非盟等多邊或區(qū)域合作機制在全球治理體系中將扮演更為重要的角色。

　　第五，貿(mào)易投資保護主義思潮泛起，經(jīng)濟全球化遭遇暫時性挫折。全球化便利了商品、資本、勞動力、技術(shù)和信息在全球范圍內(nèi)的流動，促進了國際分工和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為世界經(jīng)濟發(fā)展繁榮提供了強勁動力。然而，全球化收益的分配是不平衡的，不僅體現(xiàn)為不同國家之間，而且表現(xiàn)為一國內(nèi)部不同階層之間，導(dǎo)致近年來貿(mào)易投資保護主義思潮泛起，全球化遭遇挫折，如特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策及其對貿(mào)易伙伴的加征關(guān)稅行為、英國脫歐等。

　　第六，大國戰(zhàn)略博弈加劇，中美在政治、經(jīng)濟和科技領(lǐng)域的競爭凸顯。美國的綜合實力雖然占據(jù)明顯優(yōu)勢，但其掌控國際事務(wù)的意愿、決心和能力明顯下降。德、法等歐元區(qū)國家經(jīng)濟實力強勁，但在國防領(lǐng)域嚴重依賴美國。俄羅斯的經(jīng)濟實力顯著弱化，但在軍事領(lǐng)域擁有特殊重要地位。中國的迅速崛起是國際經(jīng)濟領(lǐng)域一個最為突出的事件，讓美國覺得霸主地位受到威脅，中美關(guān)系的競爭性凸顯。特朗普政府寄希望于通過采取貿(mào)易摩擦等方式，來打亂中國的產(chǎn)業(yè)鏈條，削弱中國快速追趕的勢頭。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中美雖在G20、防疫物資提供和疾病治療技術(shù)等層面開展了合作，但雙邊關(guān)系的競爭性更為突出，一些美國政客為推卸自身應(yīng)對疫情不力的責(zé)任，對中國進行污名化，甚至無理要求中國賠償損失。

　　世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存

　　經(jīng)濟體量優(yōu)勢和較強的科技經(jīng)濟實力，使中國在應(yīng)對國際格局不利變動時有較大的回旋空間，但中國經(jīng)濟運行方式存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的巨大壓力。中國的疫情雖然得到較好的控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)顯著加快，但疫情在歐美和全球的流行，加大了中國的疫情輸入風(fēng)險和全球經(jīng)濟金融的不穩(wěn)定性，對中國產(chǎn)品的出口需求產(chǎn)生了較大負面影響，阻礙了國內(nèi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的進度。

　　機遇主要體現(xiàn)在：一是中國經(jīng)濟的體量大，面對外部沖擊時回旋余地較大。2019年，中國GDP的規(guī)模達99.1萬億人民幣，極為接近百萬億人民幣關(guān)口，人均GDP攀升至1萬美元，在中等收入國家中的排位較為靠前。若按照目前的速度增長，中國人均GDP完全有可能在2023年左右攀升至1.2萬美元，達到世界銀行規(guī)定的高收入國家的門檻線。較強的經(jīng)濟體質(zhì)和巨大的經(jīng)濟規(guī)模，使中國能經(jīng)受住外部不確定因素的沖擊。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，消費對中國經(jīng)濟的貢獻度顯著提升。近年來，中國大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)改革，不再片面追求出口和GDP增速，而是強調(diào)進出口大體平衡、“引進來”和“走出去”相結(jié)合、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中國經(jīng)濟增長模式由出口導(dǎo)向、資源消耗、投資拉動向消費驅(qū)動、資源集約、科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。2019年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為57.8%，資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為31.2%、11%。三是中國擁有較完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集群優(yōu)勢明顯，科學(xué)技術(shù)取得較為長足的進步，在5G、人工智能等領(lǐng)域具有一定的競爭優(yōu)勢，可利用國內(nèi)市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，實現(xiàn)科技領(lǐng)域的彎道超車，搶占高科技制高點。四是在付出艱辛的努力和巨大的代價后，中國較好地控制住了新冠肺炎疫情，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)快速推進，經(jīng)濟增長動能將快速啟動，迅速擺脫當初因疫情暴發(fā)而被全球供應(yīng)鏈“脫鉤”的險境。目前，歐美國家因疫情快速蔓延而陷入經(jīng)濟暫停狀況，且疫情何時得到有效控制尚不確定，這在客觀上為中國企業(yè)提供了一定的競爭優(yōu)勢。

　　新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟社會活動停擺，導(dǎo)致經(jīng)濟短期大幅下滑。2020年1月末至3月中旬期間，中國的經(jīng)濟和社會活動基本處于暫停狀態(tài)，一直到3月份大量企業(yè)尚未實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致一季度中國經(jīng)濟增長率為-6.8%。短期休克式?jīng)_擊會損傷中國經(jīng)濟長期增長動能。例如，一些有發(fā)展前景的企業(yè)會因資金鏈斷裂而破產(chǎn)，將導(dǎo)致前期的資本和技術(shù)投資基本損失殆盡，阻礙中國的技術(shù)進步;一些零配件企業(yè)的破產(chǎn)會損害中國制造業(yè)鏈條的完整度，降低中國整體制造業(yè)的集聚效應(yīng)和國際競爭力。二是居民的消費需求仍處于高度壓制狀態(tài)，餐飲、旅游和交通運輸?shù)确?wù)業(yè)遠未恢復(fù)，進而影響著服務(wù)業(yè)大量的就業(yè)崗位。三是大量中小企業(yè)經(jīng)濟損失慘重，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險，亟需財政金融部門的輸血支持。四是大量低收入勞動者的失業(yè)風(fēng)險顯著上升，一些人將因失業(yè)而返貧。五是中國制造業(yè)供應(yīng)鏈面臨著國外需求和供給兩端的負向沖擊。歐美疫情的大流行，不僅導(dǎo)致中國商品的出口需求下降，而且由于國外的停工停廠和交通運輸管制，使得中國企業(yè)難以獲取國外零配件，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈條中斷。六是歐美國家日益抬頭的經(jīng)濟安全主義思潮，將導(dǎo)致疫情結(jié)束后全球供應(yīng)鏈縮短，不利于中國“世界工廠”地位的維持。

　　百年未有之大變局帶來的挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)為國際環(huán)境的不利變化。眾所周知，中國過去四十多年經(jīng)濟發(fā)展之所以能取得重大成就，一個主要經(jīng)驗就是對外開放。通過不斷擴大對外開放特別是加入WTO，中國抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，成長為“世界工廠”。而且，發(fā)達國家也向中國提供了巨大的市場空間，使得中國得以利用勞動力資源，大力發(fā)展制造業(yè)，成為全球最大的制成品出口國。

　　當前，國際環(huán)境新變化使得中國的出口導(dǎo)向型增長模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體有：一是貿(mào)易保護主義抬頭特別是中美貿(mào)易摩擦使得中國難以通過繼續(xù)擴大出口的方式來推動經(jīng)濟增長;二是隨著中國成長為第二大經(jīng)濟體，當今中國的經(jīng)濟體量和出口規(guī)模已不是當初加入WTO時的水平所能比擬的，包括西方國家在內(nèi)的全球各國難以再繼續(xù)為中國商品提供更大的市場，從而中國需要通過內(nèi)需而不是出口來驅(qū)動經(jīng)濟增長;三是美國對中國輸美商品加征高額關(guān)稅會加快中國制造業(yè)外遷步伐;四是中美政經(jīng)競爭加劇，美國加大對中國獲取其高科技產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的限制，歐盟也配合美國大幅增加了中國資本進入的門檻，顯然，在西方國家對中國加大提防力度的情形下，中國將難以通過貿(mào)易和并購方式獲取重要的技術(shù)，將只能主要選擇自主研發(fā)的方式來促進技術(shù)創(chuàng)新，從而中國技術(shù)進步的速度將可能會有所放緩。

　　同時，中國傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向、投資拉動和資源消耗型經(jīng)濟增長模式在內(nèi)部也面臨著諸多挑戰(zhàn)。體現(xiàn)在：一是中國人口紅利逐步消失，土地和生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限，勞動力、土地和環(huán)保成本大幅上漲，中國制造的成本優(yōu)勢逐步喪失，且絕大多數(shù)制成品仍處于中低端;二是資源能源高度消耗，依賴進口，資源投入型經(jīng)濟增長模式難以為繼;三是中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的發(fā)展存在一定差距，居民收入不均衡，一些深度貧窮地區(qū)的居民還未完全脫貧，妨礙了中國從投資拉動向消費拉動經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型;四是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠合理，高耗能產(chǎn)業(yè)過剩現(xiàn)象較為嚴重，能源消費高度依賴煤炭，空氣、水和土壤等環(huán)境污染問題較為嚴重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量離建設(shè)美麗中國的目標還有很大距離，與廣大人民群眾的期待存在一定差距;五是漸進式經(jīng)濟社會體制改革步入深水區(qū)，越來越多地觸動不同集團的利益，改革的阻力和難度有所增大。

　　做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，打贏三大攻堅戰(zhàn)

　　隨著我國率先控制住疫情，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，最重要的還是做好我們自己的事情，在做好疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”和加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度的基礎(chǔ)上，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革，進一步擴大對外開放，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，完成全面建成小康社會任務(wù)，為實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　　第一，統(tǒng)籌推進疫情防控與加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，既要做好疫情的“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，又要盡可能降低疫情防控措施對國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)的負面影響。體現(xiàn)在：一是做好疫情的“外防輸入”和“內(nèi)防反彈”工作。鑒于新冠肺炎疫情在歐美等國大流行和輸入病例數(shù)較多的狀況，中國的疫情防控重點應(yīng)是防范國外病例輸入，同時做好國內(nèi)重點地區(qū)的疫情監(jiān)控，避免內(nèi)部疫情反彈，力圖避免暴發(fā)第二波疫情。二是科學(xué)合理防控疫情，允許出現(xiàn)零星病例，加快推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。應(yīng)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度，盡快讓經(jīng)濟和社會恢復(fù)常態(tài)，不要因個別地區(qū)的零星病例而有所延誤。三是要密切跟蹤和監(jiān)測疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，做好應(yīng)急預(yù)案和政策儲備，加大對各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的保障力度。各級政府應(yīng)加大對餐飲、旅游、交通和制造業(yè)等受疫情沖擊較大行業(yè)的減稅降費力度，金融機構(gòu)宜采取降息、延期償付、放寬擔(dān)保條件和追加貸款等多種方式，加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的支持力度，避免因疫情造成大量中小民營企業(yè)陷入經(jīng)營困頓甚至破產(chǎn)。

　　第二，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保困難群眾基本生活得到有效保障，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成。目前，中國的絕對貧困人口規(guī)模已經(jīng)大幅降低，占人口的比重已從2009年的19%降至2019年的不足1%。但由于人口基數(shù)大，中國脫貧攻堅的任務(wù)依然十分繁重。脫貧攻堅戰(zhàn)要遵循實施精準扶貧和保障一般困難群眾基本生活相結(jié)合、政府主導(dǎo)和市場運作相結(jié)合、財政資金和市場資金相配套等原則。具體有：一是精準選擇深度貧困地區(qū)，財政資金應(yīng)重點向自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的“三區(qū)三州”地區(qū)傾斜。要落實好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧措施，利用“三區(qū)三州”地區(qū)自然人文景觀和旅游資源富集的優(yōu)勢，通過旅游開發(fā)推進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫貧。二是發(fā)揮政府社會保障體系的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性功能，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善，抓好貧困群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。三是鞏固脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)返貧，重點防范低收入人群因疫情引起的就業(yè)機會減少而返貧的現(xiàn)象，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶工作。四是借鑒國際經(jīng)驗，向受疫情影響較大、失去就業(yè)機會的低收入人群發(fā)放臨時性補助。

　　第三，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。要將攻堅戰(zhàn)重點放在群眾關(guān)切、反映強烈的突出問題上，要標本兼治，既要動用鐵腕手段嚴抓源頭防控，又要注重治理監(jiān)督機制和相關(guān)配套設(shè)施的完善，堅決反對“一刀切”式形式主義治污，以實現(xiàn)污染防治和社會生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序的有機統(tǒng)一。具體為：一是要狠抓源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動;加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理;強化土壤污染管控和修復(fù)。二是加強固體廢棄物和垃圾處置，在全國范圍內(nèi)有序推進垃圾分類管理。三是基于中國“富煤貧油少氣”的能源稟賦狀況，抓住油氣價格低的契機，加快油氣替代煤的進程，同時推動煤炭清潔化使用，避免能源轉(zhuǎn)型步伐過快對企業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生不利的影響。四是推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能和核能等清潔能源，降低對化石能源的依賴度。五是推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能源消耗強度，倡導(dǎo)簡約、綠色、低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

　　第四，改善營商環(huán)境，擴大對外開放，降低供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險。一是要認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，給予民營企業(yè)公平競爭地位，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)，向民營企業(yè)開放競爭性業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，大幅放寬市場準入。二是切實貫徹《中華人民共和國外商投資法》及《中華人民共和國外商投資法實施條例》，確立“準入前國民待遇+負面清單管理”制度，強調(diào)外資與內(nèi)資同等促進、公平對待，保護外國投資者和外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)的合法權(quán)益，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。三是進一步擴大對外開放，降低外商投資門檻尤其是服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的投資壁壘，提升中國對外資的吸引力。四是應(yīng)全面確立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大科研經(jīng)費投入，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的發(fā)展。加大對半導(dǎo)體、發(fā)動機等核心零配件的進口替代力度，減少對美國高科技產(chǎn)業(yè)鏈的依賴度，降低產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險。

　　第五，加強風(fēng)險監(jiān)測和識別，做好應(yīng)急預(yù)案，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。當前風(fēng)險點和動蕩源顯著增多，國內(nèi)外矛盾互相交織，中國經(jīng)濟社會運行面臨諸多潛在風(fēng)險隱患，我國應(yīng)加強風(fēng)險監(jiān)測和識別，做好應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件處置能力，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。具體有：一是研判美國對華戰(zhàn)略意圖，密切跟蹤監(jiān)測中美貿(mào)易摩擦和美國對中國輸美商品加征關(guān)稅對于中國的出口、制造業(yè)外遷、就業(yè)和經(jīng)濟的影響，努力維持中美政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大體穩(wěn)定，為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個較為穩(wěn)定的國際環(huán)境。二是鑒于經(jīng)濟下行風(fēng)險較大以及去債務(wù)杠桿、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得較大進展，當前宜穩(wěn)住地方政府和企業(yè)的債務(wù)水平，以避免企業(yè)因縮減資產(chǎn)負債表而出現(xiàn)的被迫拋售資產(chǎn)現(xiàn)象。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革應(yīng)主要交由市場價格信號調(diào)節(jié)，以促進高耗能、資源密集型企業(yè)的有序調(diào)整和穩(wěn)定運行。三是加大對民營企業(yè)的扶持力度，將減稅降費政策執(zhí)行到位，金融部門應(yīng)加大對民營企業(yè)的支持力度，努力破解民營企業(yè)長期存在的融資難、融資貴問題，避免出現(xiàn)民營企業(yè)因債務(wù)問題而出現(xiàn)大規(guī)模停廠和倒閉的現(xiàn)象。