機(jī)構(gòu)改革:對(duì)接寶雞“四城”建設(shè)新藍(lán)圖

　　中共中央《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，“除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能”。十二屆寶雞市委提出，建設(shè)“一帶一路上的國(guó)際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)的幸福美麗城市”的宏偉藍(lán)圖。為了更加強(qiáng)有力地推進(jìn)“四城”建設(shè)，寶雞市在不突破機(jī)構(gòu)限額和基本對(duì)應(yīng)中省機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下，將機(jī)構(gòu)職能設(shè)置與發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，因事設(shè)機(jī)構(gòu)，任事委職責(zé)，讓各類機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)寶雞高質(zhì)量發(fā)展。著眼于建設(shè)“一帶一路”上的國(guó)際化城市，單獨(dú)設(shè)置市委外事辦，作為市委工作機(jī)關(guān);調(diào)整市人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)為市委領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體并由市委外辦代管，調(diào)整優(yōu)化中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)寶雞市支會(huì)(中國(guó)國(guó)際商會(huì)寶雞商會(huì))運(yùn)行機(jī)制，將海外華人華僑社團(tuán)聯(lián)誼等職責(zé)劃入市僑務(wù)辦。新設(shè)“寶雞市陸港新城開(kāi)發(fā)建設(shè)中心”，市商務(wù)局增加“‘一帶一路’外貿(mào)合作”“外國(guó)投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作”等職能，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))的交流合作，加快寶雞對(duì)外開(kāi)放步伐。著眼于建設(shè)裝備制造業(yè)名城，在全省率先成立市委軍民融合發(fā)展委員會(huì)，并將市委軍民融合辦設(shè)在市工信局，啟動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極打造國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。市科技局增加“推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、‘雙創(chuàng)’載體建設(shè)”、“服務(wù)外國(guó)科技專家”等職能，助推全市裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新。市工信局強(qiáng)化“加快推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展”職能，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代智能制造邁進(jìn)。著眼于建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化名城，為進(jìn)一步凸顯文物大市定位，單設(shè)市文物局，設(shè)置“文物保護(hù)與考古”“博物館與社會(huì)文物”等職能，不斷挖掘?qū)氹u3000年建城史的文物古跡。設(shè)立寶雞市北首嶺文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)，由管委會(huì)負(fù)責(zé)文化旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作，市文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)等工作，協(xié)力打造世界級(jí)的遺址保護(hù)區(qū)。設(shè)立寶雞市文化藝術(shù)中心，搭建寶雞文化藝術(shù)宣傳展示新平臺(tái)。市文化和旅游局增加“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣與交流合作”等職能，推動(dòng)寶雞歷史文化“走出去”參與國(guó)際交流合作。著眼于建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福美麗城市，進(jìn)一步優(yōu)化市林業(yè)局“‘綠色寶雞’建設(shè)”職能，加強(qiáng)水利局“水源保護(hù)”職責(zé)，保護(hù)好“綠水青山”的美好家園。同時(shí)，積極順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)立市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局，設(shè)置“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)”“政務(wù)信息服務(wù)”“‘智慧城市’及‘關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)大數(shù)據(jù)中心’建設(shè)”等職能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和12345市民熱線服務(wù)，讓市民分享更多“智慧城市”改革成果。這些機(jī)構(gòu)改革的“新面孔”，推動(dòng)寶雞“四城”建設(shè)不斷取得新突破。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革：打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

　　寶雞市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新區(qū)1個(gè)，省級(jí)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)4個(gè)，工業(yè)集中區(qū)21個(gè)。2018年，寶雞高新區(qū)在國(guó)家級(jí)高新區(qū)中排名第52位，在全省排名第2位。針對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在職能定位不夠明確、權(quán)責(zé)不匹配，“小馬拉大車”等問(wèn)題，市委圍繞“支持”“放活”“賦權(quán)”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革，全力打造發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展速度最快、發(fā)展水平最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。理順行政管理體制。研究制訂了《加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策性文件，對(duì)蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)、蟠龍高新區(qū)、太白山旅游區(qū)、法門文化景區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，由市、縣(區(qū))雙重管理,縣(區(qū))委書(shū)記兼任開(kāi)發(fā)區(qū)黨(工)委書(shū)記，縣(區(qū))長(zhǎng)兼任黨委(黨工委)副書(shū)記，單設(shè)管委會(huì)主任1名、兼任黨工委副書(shū)記。支持開(kāi)發(fā)區(qū)依法依規(guī)推進(jìn)大部制改革,實(shí)行扁平化管理,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在精簡(jiǎn)效能的原則下自行設(shè)定,形成“區(qū)縣融合、區(qū)鎮(zhèn)融合、一體發(fā)展”管理體制。創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)推行或引入公司制管理模式,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或托管開(kāi)發(fā)區(qū)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),探索“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式。嚴(yán)格內(nèi)部管理，探索靈活多樣的用人機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員保留身份到開(kāi)發(fā)區(qū)工作，淡化編制、身份管理，高標(biāo)準(zhǔn)、有序?qū)嵭腥珕T聘任制，強(qiáng)化崗位績(jī)效激勵(lì)，對(duì)特殊需要的高層次人才實(shí)行特崗特薪、特職特聘，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。改革財(cái)政體制。實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、超收分成”的財(cái)政管理體制，劃分收支范圍，核定收入、支出和補(bǔ)助、上解基數(shù)。實(shí)行共享收入增量分成，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，明確共享收入范圍，建立縣與鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政收入增長(zhǎng)共享機(jī)制。通過(guò)改革，促使各類開(kāi)發(fā)區(qū)成為寶雞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍、深化改革的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、改革創(chuàng)新的“示范區(qū)”。

　　開(kāi)放機(jī)制改革：構(gòu)筑對(duì)外發(fā)展新高地

　　為了順應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段的新形勢(shì)，搶抓“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，寶雞市整合優(yōu)化相關(guān)行政資源，精準(zhǔn)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放機(jī)制改革，開(kāi)放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建起全方位、多層次、立體化、更高層次的改革開(kāi)放新格局。聚力建設(shè)寶雞港務(wù)區(qū)，打造改革開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。立足寶雞不靠邊、不沿海的內(nèi)陸城市實(shí)際,出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)寶雞港務(wù)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，將港務(wù)區(qū)設(shè)置為正縣級(jí)架構(gòu)，并由寶雞市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)兼任寶雞港務(wù)區(qū)黨工委書(shū)記。設(shè)立“寶雞港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)”，按照“兩帶四組團(tuán)”空間布局，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)寶雞市陸港新城、空港新城、綜合保稅區(qū)、會(huì)展中心。2019年，完成招商引資到位資金24.34億元，省際到位資金19.38億元，策劃包裝項(xiàng)目65個(gè)總投資462億元,走出了內(nèi)陸無(wú)水港的“出海”之路。推動(dòng)駐外機(jī)構(gòu)改革，建立對(duì)外發(fā)展的“新紐帶”。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步增加寶雞市駐京、駐滬、駐深圳、駐烏魯木齊四個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處的人員編制和工作力量。在各招商聯(lián)絡(luò)處現(xiàn)有職能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資、干部鍛煉培養(yǎng)、人才技術(shù)引進(jìn)職能。將駐外機(jī)構(gòu)目標(biāo)任務(wù)考核納入全市目標(biāo)責(zé)任制考核，并加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，逐步完成駐外機(jī)構(gòu)辦公和生活設(shè)施的提升改造。有計(jì)劃選派年輕優(yōu)秀干部到駐外機(jī)構(gòu)掛職，并采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，面向社會(huì)公開(kāi)招聘駐外機(jī)構(gòu)所需專業(yè)人才，使之成為我市招商引資引智、宣傳推介寶雞、干部鍛煉培養(yǎng)的重要平臺(tái)，更好為全市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。做大外貿(mào)“朋友圈”，全速推進(jìn)“海外寶雞”行動(dòng)。制定《寶雞市積極融入“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案》《寶雞市境外投資實(shí)施意見(jiàn)》，大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，在廣西憑祥口岸、莫斯科設(shè)立寶雞名優(yōu)產(chǎn)品展示中心，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易“向西擴(kuò)”、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“向西走”。寶雞市被商務(wù)部認(rèn)定為2019年全國(guó)紡織行業(yè)7個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地之一，構(gòu)建起關(guān)中西部城市對(duì)外開(kāi)放的新格局。