近日，習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，明確了海南自由貿(mào)易港建設的制度設計和分步驟分階段安排。如何認識海南自貿(mào)港建設的現(xiàn)實影響和歷史意義，海南自貿(mào)港將如何影響我們的生活，其建設應注意哪些要點?光明智庫特邀學者展開討論。
本期嘉賓
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家 李光輝
中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長 李金波
海南大學人文社會科學高等研究院執(zhí)行院長、政治與公共管理學院研究員 夏鋒
1.向世界表明中國進一步擴大對外開放的堅定決心
光明智庫：海南自由貿(mào)易港的建設，將對中國和世界產(chǎn)生什么影響?對于百姓生活而言，能夠感受到哪些紅利?
李光輝：《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)是在世界貿(mào)易保護主義、單邊主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟受新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)下滑的大背景下出臺的?！犊傮w方案》的出臺，向世界表明了中國進一步擴大對外開放、繼續(xù)為世界經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的堅定決心，展示了中國繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化、敞開胸懷擁抱世界的良好愿望。中國的進一步開放有助于增強世界各國經(jīng)濟復蘇的信心，帶來彌足珍貴的暖意。
李金波：越是困難的時候越是要堅持改革開放。當前，受全球疫情影響，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮;我國國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)經(jīng)營面臨困難。出臺《總體方案》、加快建設海南自貿(mào)港，有利于推動中國由商品和要素流通型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，有利于建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，有利于以更高水平的開放促進更深層次的改革。
遲福林：建設海南自貿(mào)港是我國主動對標世界最高水平開放形態(tài)、對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大戰(zhàn)略。我國率先在海南探索實施“零關稅、低稅率、簡稅制”，這對于提升全球資源配置能力和全球服務能力將產(chǎn)生重大作用;對標國際一流營商環(huán)境標準，海南自貿(mào)港將為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
在吸引國內(nèi)外各類企業(yè)、各類人才，增強本島居民幸福感獲得感方面，《總體方案》釋放了實實在在的開放紅利和改革紅利。比如，從方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。放眼世界上大多數(shù)國家和地區(qū)，這個稅率是比較有競爭力的，將有力增強海南對國內(nèi)外各類企業(yè)、人才的吸引力。
夏鋒：海南自貿(mào)港建設也將給本島居民帶來實實在在的紅利。例如，本島居民不出島、不出國就可以購買進口免稅消費品，由此降低本島居民的生活成本、提高消費質(zhì)量;本島居民不出島，就可以享受到高水平的健康、醫(yī)療服務等。
2.以制度集成創(chuàng)新營造更好營商環(huán)境
光明智庫：習近平總書記在重要指示中強調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。對此應如何理解?
李金波：制度集成創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是善于集成?！犊傮w方案》集國際高水平自由貿(mào)易港之大成，在貿(mào)易、投資、稅制等方面學習借鑒了中國香港、新加坡等高水平自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗。另一方面，結合中國國情有所創(chuàng)新，體現(xiàn)中國特色。與中國香港、新加坡等自貿(mào)港是獨立關稅區(qū)不同，海南自貿(mào)港對海南島與中國關境內(nèi)、關境外之間的貨物進出進行了巧妙處理。比如，《總體方案》將“一線”設在海南自貿(mào)港與中國關境外其他國家和地區(qū)之間，“二線”設在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間，按照“一線放開、二線管住”的原則建設全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域，打開了海南與境外資源要素雙向自由流通之門。同時，《總體方案》從實際出發(fā)，提出“貨物、物品及運輸工具由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理”“從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理”，這一舉措可簡單概括為“二線放開、一線管住”，其實質(zhì)是用好內(nèi)地與海南貨暢其流之利。
李光輝：制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)有別于其他經(jīng)濟功能區(qū)的最大特點。我國3批18個自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽闖、大膽試、自主改，累計形成了223項制度創(chuàng)新成果并復制推廣。但由于踐行時間不長，這些制度創(chuàng)新仍屬于改革階段摸索前進的新事物，呈現(xiàn)出一定的碎片化、分散化特點，并未提升至頂層設計的高度，難以形成改革合力。此次在海南自貿(mào)港建設中提出“制度集成創(chuàng)新”，就是解決這一問題的路徑，即加強制度創(chuàng)新工作的頂層設計，推動形成系統(tǒng)化、集成化的制度創(chuàng)新體系，其目標在于形成“三個合力”，即政策合力、部委合力和地方合力。
《總體方案》有很多亮點。除稅收優(yōu)惠政策力度前所未有、金融領域開放有所突破外，黨中央在對海南全島發(fā)展的整體考慮中統(tǒng)籌規(guī)劃了“增量”和“存量”兩方面內(nèi)容，同時發(fā)力。在“增量”上，海南自貿(mào)港借鑒國際成熟自貿(mào)港的既有經(jīng)驗并改革創(chuàng)新;在“存量”上，原有的和符合海南特色的事項繼續(xù)做大、做強、做優(yōu)，如醫(yī)療旅游先行區(qū)、郵輪旅游試驗區(qū)、對外文化貿(mào)易基地和海南國際設計島等。
夏鋒：海南自貿(mào)港建設是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟治理、社會治理、政府治理、司法治理、生態(tài)治理、海洋治理等一系列治理體制機制創(chuàng)新，這些創(chuàng)新必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。這就需要在制度集成創(chuàng)新上處理好三個關系。
第一，形成開放政策和開放制度的系統(tǒng)集成合力。加快海南自貿(mào)港建設，需要國家賦予海南自貿(mào)港更加開放的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策，增強其國際競爭力;也需要在總結經(jīng)驗的基礎上，盡快把開放政策用制度固定下來，給國內(nèi)外投資者、企業(yè)穩(wěn)定的制度預期。
第二，形成中央各部委與海南加快推進自貿(mào)港建設的系統(tǒng)集成合力。要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，理順中央相關部委和海南地方的權責關系，賦予海南更多改革開放自主權，支持海南創(chuàng)造性開展工作。
第三，形成全面深化改革開放與法治經(jīng)濟的系統(tǒng)集成合力。未來，加快海南自由貿(mào)易港建設需要處理好“破”與“立”的關系。比如，加快自貿(mào)港立法進程，以法律形式明確自貿(mào)港各項制度安排。
《總體方案》中，有7處提到“承諾”制度改革。這對樹立政府良好形象、為各類投資營造良好的信用環(huán)境、構建全社會誠信體系具有重大意義。
遲福林：我理解的制度集成創(chuàng)新，首先是自貿(mào)港建設的基本經(jīng)濟政策和制度安排。一是以“五大自由+數(shù)據(jù)安全有序流動”為重點的投資貿(mào)易自由化便利化制度安排，二是以“一線放開、二線管住”為重點的海關制度安排，三是特殊稅收制度安排;其次是以打造優(yōu)良營商環(huán)境為重點的司法、行政和社會治理制度安排。例如，以提升政府效率為重點的營商環(huán)境建設、打造共建共治共享的社會治理格局和高效的社會治理體系、探索推進適應海南自由貿(mào)易港建設的司法體制改革等;最后是以自貿(mào)港立法為重點的法律制度保障。這對海南自貿(mào)港的制度集成創(chuàng)新將起到重要的保障作用。三者既相互聯(lián)系，又逐步深入。
3.堅持底線思維，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營
光明智庫：在您看來，應如何把控節(jié)奏、務求實效，分步驟分階段推進海南自由貿(mào)易港建設?在這一過程中，存在怎樣的挑戰(zhàn)與困難?
夏鋒：從國際經(jīng)驗來看，國際知名自貿(mào)港大都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的建設，海南自貿(mào)港建設也很難一蹴而就。堅持底線思維、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，需要把握好兩個節(jié)奏：
把控好總體加快進程和分步驟分階段推進的節(jié)奏。黨的十九大以來，習近平總書記多次就自貿(mào)港建設作出重要指示，多次強調(diào)要“加快進程”。對海南來講，要按照加快進程的總要求，對看準的開放、改革事項，大膽試、大膽闖，成熟一項推出一項，盡快取得早期收獲，為下一階段的更大收獲夯實基礎。
把控好全島分步驟分階段建設自貿(mào)港和重點領域、關鍵環(huán)節(jié)先行先試的節(jié)奏。海南自貿(mào)港的實施范圍為海南島全島，未來5年需要大量的基礎設施建設、海關監(jiān)管、人員配備、專項法律法規(guī)制定等準備工作，這就要分步驟分階段推進。同時，這并不妨礙在重點園區(qū)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)開展早期制度安排。
從現(xiàn)實看，海南經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對外開放水平還比較低。未來5至10年，加快建設自由貿(mào)易港，要采取超常規(guī)辦法，以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，以服務貿(mào)易為主導，以城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展為突出特色，以深化供給側結構性改革為主線，以行政體制改革為突破口，按照包容性制度、競爭中性原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，分步驟、分階段形成高度開放、高效運行、高度法治、高度包容、高度融合的現(xiàn)代治理新格局，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。
李金波：在海南自貿(mào)港建設過程中，要注意防范貨物走私風險和金融風險。
貨物走私風險可通過三方面防范：一是針對貨物走私，要體現(xiàn)“二線管住”和“30%增值額”的特殊作用。在二線設置海關卡口，對輸往內(nèi)地的貨物進行查驗，符合條件的，繼續(xù)免關稅;不符合的，照章征收。二是針對物品攜帶。主要是內(nèi)地居民離開海南時攜帶的行李物品以及通過電商快遞寄送的物品。前者執(zhí)行離島免稅有關政策，嚴格核驗身份信息;后者依托電商進行監(jiān)管。三是全面應用物聯(lián)網(wǎng)技術。通過先進技術手段掌握貨物和企業(yè)信息，開展后臺風險研判，采取線上作業(yè)和信任式管理。
可能存在的金融風險主要包括：短期資本流動風險、利率與匯率風險、金融機構商業(yè)信用風險、離岸金融違法犯罪風險等。對上述風險，可借鑒國際高水平自貿(mào)港經(jīng)驗，建立自貿(mào)港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范;加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，建立洗錢風險評估機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
4.爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例
光明智庫：海南自由貿(mào)易港是中國特色的自由貿(mào)易港。體現(xiàn)“中國特色”，應當把握什么原則、做好哪些事情?
夏鋒：海南自貿(mào)港作為中國特色自由貿(mào)易港，具有三個特色：
一是堅持黨的集中統(tǒng)一領導的最大治理特色。這是海南自貿(mào)港建設行穩(wěn)致遠、有效應對諸多風險的最大保障。二是突出打造“兩洋”重要對外開放門戶的戰(zhàn)略特色。以自貿(mào)港為平臺，把海南打造成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，是黨中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命，也是海南自貿(mào)港的最大戰(zhàn)略特色。三是對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出自由經(jīng)濟制度特色。海南自貿(mào)港建設要按照《總體方案》要求，建立健全公平競爭制度，強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。
李金波：要將“自由”和“便利”作為自貿(mào)港的核心要義。“自由”指貨物、服務、金融和人員等要素能夠自由流動，基本不設準入門檻。“便利”指這些要素在流動過程中遇到的障礙和成本最小。要將建立法治秩序作為自貿(mào)港的柱石。加快建立以自由貿(mào)易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿(mào)易港法治體系。
遲福林：落實中央關于海南自貿(mào)港建設的發(fā)展目標，要充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺作用，大膽先行先試、積極探索經(jīng)驗;要加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，建立健全風險防控配套措施;要緊緊抓住頭一兩年的開篇布局，推動海南自貿(mào)港建設穩(wěn)步前進。更重要的是，要充分認識建設海南自貿(mào)港這一重大國家戰(zhàn)略，凝聚共識和合力，抓住機遇、解放思想、敢闖敢試、敢為人先，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。
(項目團隊：光明日報記者 張勝、王曉櫻、王斯敏、張夢澤)
