2016年，推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對此作了重點部署，提出戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

　　新年伊始，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時強調(diào)，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益……

　　按照這一要求和部署，各部委正在抓緊落實，一些措施已經(jīng)落地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在全面發(fā)力。

　　去產(chǎn)能：積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”

　　國家發(fā)改委把化解過剩產(chǎn)能作為今年工作的一個重要任務(wù)，已提出幾方面具體措施，包括加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全硬約束；規(guī)范政府行為，取消政府對市場的不當(dāng)干預(yù)和各種形式的保護等。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史說，要把積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。今年發(fā)改委將制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。

　　這其中，鋼鐵、煤炭等行業(yè)將成為重點。國家發(fā)改委表示，中央將設(shè)立專項資金，對地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進行獎補，主要用于人員安置。

　　國土資源部部長姜大明也明確表示：結(jié)構(gòu)性改革的重點是化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是處置“僵尸企業(yè)”。國土資源部門將制定配套政策，盤活企業(yè)存量土地，促進“僵尸企業(yè)”分類有序處置，幫助穩(wěn)妥安置分流下崗職工。

　　去庫存：建立購租并舉的住房制度

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上表示，要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點，建立購租并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場，推動住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確，今年將“分城施策、分類調(diào)控”。要繼續(xù)推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例；實現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼；改進房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

　　新市民是房地產(chǎn)去庫存的重要力量。國家發(fā)改委今年將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案。隨著方案的落實，1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望圓落戶城市的夢想，也將釋放巨大的住房和消費需求。

　　國土資源部將對這一方案的實施提供用地上的支持和激勵。該部表示，今年將推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，對土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　國土資源部部長姜大明強調(diào)，去庫存方面，要綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策。

　　降成本：“組合拳”已經(jīng)開打

　　去年12月30日，國家發(fā)改委發(fā)布利好消息，按現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機制規(guī)定，2016年1月1日起，降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價全國平均每千瓦時約3分錢，同時降低一般工商業(yè)銷售電價全國平均每千瓦時約3分錢。這是降成本在新年打響的第一槍。

　　此外，按照財政部部署，今年將全面推開“營改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，這意味著“營改增”剩余幾個領(lǐng)域的改革將收官。“營改增”也成了今年減稅的主要抓手。

　　同時，財政部還提出，今年將推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。全面清理規(guī)范政府性基金，堅決遏制各種亂收費。適當(dāng)調(diào)低財政收入增長預(yù)期，堅決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金。

　　國家發(fā)改委也明確表示，在今年工作中，將抓緊制定降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動的實施方案，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費，降低各種物流費用。

　　補短板：多部委出臺新舉措

　　貧困是首要的短板。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，2016年扶貧開發(fā)工作將充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌中央和地方、政府和市場、行業(yè)扶貧和專項扶貧、扶貧開發(fā)和社會保障、外部幫扶和內(nèi)生動力，全面實施精準(zhǔn)脫貧方略，鎖定對象，分類施策，掛圖作戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)是明顯的短板。農(nóng)業(yè)部表示，今年將優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。完成大中城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地永久基本農(nóng)田劃定工作，推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也十分迫切。工信部表示，今年將組織抓好國家科技重大專項，抓緊實施航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C重大專項。盡快啟動新能源汽車等國家重點專項。適應(yīng)科技計劃管理改革需要，支持專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)重大專項和重點研發(fā)計劃管理任務(wù)。

　　此外，工信部今年還將扎實推進中國制造2025“1+X”體系，爭取建成2至3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，集中解決30至50項標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)。

　　在眾多補短板領(lǐng)域，財政支持都不可少。財政部部長樓繼偉表示，今年將強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農(nóng)投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)；支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)等重點工程。

　　深化改革：一些領(lǐng)域有重大突破

　　歲末年初，深化改革的步伐仍然堅定有力，一些領(lǐng)域有重大突破，一些領(lǐng)域正在破題。

　　去年底，《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布。國企重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提。因此，這一意見的出臺是國企改革的一個重大進展。

　　最近，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度。這是我國改革和完善基本醫(yī)保制度、實現(xiàn)人人公平享有基本醫(yī)療保障邁出的重要一步。

　　此外，價格改革也在逐漸深化。國家發(fā)改委表示，今年資源型產(chǎn)品價格改革將加快市場化步伐。服務(wù)價格改革的重點則是理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，一些市場競爭比較充分、個性化需求較強的醫(yī)療服務(wù)價格將放開?！?/p>