每一個(gè)具體的數(shù)據(jù)背后，都是一本“六穩(wěn)”“六保”的民生大賬，都是緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的路線圖和任務(wù)書。本期《經(jīng)濟(jì)廣角》請(qǐng)專家學(xué)者打開這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)數(shù)據(jù)背后的密碼，厘清政策脈絡(luò)、剖析任務(wù)分解，助力在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中掌握主動(dòng)權(quán)、下好先手棋。
900萬人：全力推動(dòng)就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
●中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉：
今年政府工作報(bào)告提出的就業(yè)全年目標(biāo)，充分考慮了疫情下一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)受到的嚴(yán)重沖擊，同時(shí)建立在防控疫情常態(tài)化和加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)上，既實(shí)事求是也積極進(jìn)取。近年來，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)一般為1100萬以上，由于今年第一季度的新增就業(yè)僅為往年同期的約70%，設(shè)立全年900萬以上的目標(biāo)，意味著今年其他時(shí)間的就業(yè)增長(zhǎng)需要顯著高于第一季度甚至往年同期。自2018年1月公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以來至2019年底，該指標(biāo)總體在5%左右變化，今年2-4月提高到6%左右，隨著全年其他時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恢復(fù)，失業(yè)率將向趨于5%左右回歸。
保就業(yè)是“六保”之首，是保障民生的根本，也是擴(kuò)大內(nèi)需、恢復(fù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。要達(dá)到全年就業(yè)目標(biāo)，需要在以下方面有強(qiáng)有力的政策推動(dòng)：首先，恢復(fù)并保持新創(chuàng)企業(yè)增長(zhǎng)速度是新增就業(yè)加快的關(guān)鍵，要進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營(yíng)模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次，要全面施策降低失業(yè)率，包括擴(kuò)大政府公共就業(yè)服務(wù)范圍和提升效率以減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè);通過社會(huì)政策托底民生，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求以降低周期性失業(yè)率。再次，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊造成一定程度的市場(chǎng)失靈，這需要政府在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更積極作用。從擴(kuò)大高中、高職和高校招生規(guī)模，到提供技能培訓(xùn)以及創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位等，都可以抵消市場(chǎng)失靈的消極效應(yīng)。
3.5%：中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)物價(jià)有底氣
●植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平：
將居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在3.5%左右，說明我們有信心將物價(jià)水平保持在溫和增長(zhǎng)的空間。過去幾年一直將CPI預(yù)期目標(biāo)定在3%左右，今年之所以有所調(diào)高是出于預(yù)防性的考慮。一方面，去年以來，由于豬肉價(jià)格上漲拉動(dòng)食品價(jià)格上升，導(dǎo)致物價(jià)水平一度偏高;另一方面，疫情帶來的外部沖擊較大，未來還可能有新的不確定性因素，也可能會(huì)產(chǎn)生一些影響。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)物價(jià)是有底氣的。數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月份,CPI同比上漲分別為5.4%、5.2%、4.3%和3.3%,呈逐月回落態(tài)勢(shì)。從食品價(jià)格的變動(dòng)情況看，下半年食品價(jià)格的翹尾因素會(huì)大幅回落，CPI降到3%以下的可能性較大，甚至?xí)霈F(xiàn)更低的水平。綜合分析，CPI超過3.5%的可能性非常小。從核心CPI看，一直在小幅回落。受疫情影響，目前需求不足，下半年如果需求改善，核心CPI也不會(huì)大幅反彈，而是走穩(wěn)并趨向繼續(xù)小幅回落。目前從全球看，二季度世界經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，因此油價(jià)等大宗物品沒有上漲壓力，加之國(guó)內(nèi)糧食供給充足，都會(huì)確保CPI預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.6%以上：惠企利民的“及時(shí)雨”
●北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、財(cái)政學(xué)系主任劉怡：
做出赤字率擬按3.6%以上的安排是特殊時(shí)期的特殊舉措，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。和上年相比，赤字率指標(biāo)提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，赤字規(guī)模約為3.76萬億元，與市場(chǎng)預(yù)期基本相符。當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)有著極大的不確定性，把赤字率提高至3.6%，有利于穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。從各國(guó)實(shí)踐看，美國(guó)、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體赤字率常年在3%以上，歐盟各成員國(guó)也經(jīng)常出現(xiàn)高于3%的情況，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)期間。在前所有未的疫情影響下，綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)比其他國(guó)家赤字情況，我國(guó)短期階段性地適度提高赤字率，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，體現(xiàn)了更加積極有為財(cái)政政策的進(jìn)一步發(fā)力。
新增的1萬億元赤字與同時(shí)發(fā)行的1萬億元抗疫特別國(guó)債將全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等支出需要，不允許截留挪用。這些都是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，有助于緩解市縣財(cái)政壓力。在資金的使用上將更加注重逆周期調(diào)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)和杠桿效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)赤字率留有余地、對(duì)財(cái)政資金用途有明確安排并注重績(jī)效考核，體現(xiàn)出積極的財(cái)政政策更注重實(shí)效和針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。
2.5萬億元：“放水養(yǎng)魚”為市場(chǎng)主體紓困
●國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員李平：
預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減稅降費(fèi)2.5萬億元，是為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”作出的重大決策部署，通過“留得青山”階段性策略和“贏得未來”長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，把更大規(guī)模減稅降費(fèi)推向新高度、新階段。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力所在，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，特別是強(qiáng)化階段性稅費(fèi)政策安排，有助于消除疫情不利影響、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，“放水養(yǎng)魚”，提振市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)信心，助力市場(chǎng)主體紓困生存發(fā)展，通過穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體來穩(wěn)就業(yè)保民生。
為使2.5萬億元減稅降費(fèi)落地生根，一方面需要稅務(wù)部門進(jìn)一步提升站位，按照“優(yōu)惠政策落實(shí)要給力、‘非接觸式’辦稅要添力、數(shù)據(jù)服務(wù)大局要盡力、疫情防控工作要加力”的要求精準(zhǔn)落地，確保減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施直達(dá)一線，把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位，讓廣大納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。另一方面，減稅降費(fèi)政策大都是綜合性一攬子措施，確保優(yōu)惠政策落地生根見效，需要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，探索創(chuàng)新共治機(jī)制。
15%：寬帶降費(fèi)讓企業(yè)和消費(fèi)者共贏
●中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息研究所所長(zhǎng)溫曉君：
“寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%”的目標(biāo)將對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生積極影響，推動(dòng)三方共贏發(fā)展。對(duì)企業(yè)而言，寬帶和專線的資費(fèi)下降，能有效降低企業(yè)成本，加快中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);同時(shí)加快專線業(yè)務(wù)發(fā)展，助推企業(yè)上云用數(shù)賦智。對(duì)消費(fèi)者而言，寬帶資費(fèi)的下降將有助于電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等線上業(yè)務(wù)繼續(xù)向低線城市和貧困人群擴(kuò)散，推動(dòng)消費(fèi)者共享數(shù)字發(fā)展紅利。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，僅降低寬帶和專線資費(fèi)不會(huì)對(duì)營(yíng)收和利潤(rùn)指標(biāo)造成太大壓力，還有助于擴(kuò)大專線業(yè)務(wù)規(guī)模，有利于保證運(yùn)營(yíng)商的可持續(xù)發(fā)展能力。
為實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)與多方協(xié)同，推動(dòng)此次降費(fèi)精準(zhǔn)對(duì)接中小企業(yè)需求。要加快完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量外網(wǎng)，組織開展5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)研究和試點(diǎn)，加快傳統(tǒng)專線網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)垂直行業(yè)的特色解決方案設(shè)計(jì)，圍繞帶寬、資費(fèi)、時(shí)延等差異化需求創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)方式。要發(fā)掘企業(yè)用網(wǎng)需求，促進(jìn)企業(yè)上云上平臺(tái)，加快工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
40%：“頭雁”引領(lǐng)破解小微企業(yè)融資難
●中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬：
大型銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣、資金來源多、成本較低，比較優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)大型銀行提出普惠型小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)要求，有助于發(fā)揮其在普惠金融中的“頭雁”作用，支持小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面、提質(zhì)降本。去年政府工作報(bào)告中這一目標(biāo)設(shè)定為30%，今年將這一目標(biāo)再次提升，主要由于小微企業(yè)、個(gè)體工商戶當(dāng)前仍面臨較大困難，保住這些市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)保民生的前提，提升這一目標(biāo)非常有必要性。
2019年末，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額為32571億元，按照40%的增速計(jì)算，年末至少要達(dá)到45599億元，這意味著今年全年大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額至少要增加13028億元。從實(shí)際執(zhí)行上看，今年一季度大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額37518億元，較年初增加4947億元，同比增長(zhǎng)超過45%。這樣來看，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)具有可行性。
為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一方面，要繼續(xù)保障信貸資金來源，通過公開市場(chǎng)操作、降準(zhǔn)等保持流動(dòng)性合理充裕，持續(xù)提升信貸投放精準(zhǔn)度與降低貸款成本。另一方面，要繼續(xù)提升小微企業(yè)信貸可得性，大型銀行要持續(xù)提升小微企業(yè)信用貸款占比，提高首貸率，落實(shí)好無還本續(xù)貸等政策。此外，要探索建立長(zhǎng)效化的小微金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，提升服務(wù)小微企業(yè)的主動(dòng)性和有效性，助力破解小微企業(yè)融資難題。
3.75萬億元：擴(kuò)大有效投資的重要抓手
●恒大研究院原院長(zhǎng)助理羅志恒：
增加專項(xiàng)債新增額度及可用作項(xiàng)目資本金，是擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大有效投資的重要抓手，也是積極的財(cái)政政策更加積極有為的重要體現(xiàn)。疫情此前對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正持續(xù)恢復(fù)。但受疫情防控需要避免聚集和居民收入下行等因素制約，需求端仍未完全恢復(fù)。通過專項(xiàng)債券擴(kuò)大投資，是較為直接、有效的擴(kuò)大投資總需求的方式，能帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和居民就業(yè)，保市場(chǎng)主體和基本民生，同時(shí)緩解地方財(cái)力緊張。專項(xiàng)債券重點(diǎn)支出的投資方向是“兩新一重”建設(shè)，主要是：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程，尤其是發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，推廣新能源汽車等，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，專項(xiàng)債券支撐的這些重大項(xiàng)目和重大民生建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看符合經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向，既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，可以有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要加快專項(xiàng)債券的發(fā)行工作，盡快形成實(shí)物工作量，在使用上要優(yōu)選項(xiàng)目，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。
3.9萬個(gè)：老舊小區(qū)改造助力居住品質(zhì)提升
●清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉：
今年政府工作報(bào)告中提出的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)新開工改造，面向的主要是1990年前竣工的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，以及1990-1999年竣工的已售公房小區(qū)。這些小區(qū)住宅的設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，比如6層或7層以下沒電梯、抗震防護(hù)等級(jí)低、缺少停車設(shè)施和服務(wù)配套用房、亟須適老化改造等。過去，由于我國(guó)城鎮(zhèn)住房長(zhǎng)期短缺，所以住房政策的重點(diǎn)大都集中在如何增加新建住房上。現(xiàn)在住房數(shù)量問題已得到較好解決，住房政策的重點(diǎn)也就自然地向更加關(guān)注住房質(zhì)量、關(guān)注提升居住環(huán)境品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
2019年開始，保障性安居工程的實(shí)施重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。改造的方式，不再僅僅是棚戶區(qū)改造時(shí)常用的拆除重建，而是更多地采用了居住功能更新和社區(qū)綜合整治方式。今后，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將成為一項(xiàng)常規(guī)性工作，先由政府力量推動(dòng)，再逐步轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)。在改造的過程中，一方面可以提升民生福祉;另一方面，其帶來的住房投資和消費(fèi)，也具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。
1000億元：“火車頭”發(fā)力助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
●國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記陸東福：
鐵路是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可直接帶動(dòng)冶金、建筑、機(jī)械、電子、信息等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，吸納工業(yè)產(chǎn)能。國(guó)鐵集團(tuán)將從三方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為：一是優(yōu)化調(diào)整鐵路投資計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示，在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，二季度全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資將完成2298億元，同比增長(zhǎng)4.1%。接下來國(guó)鐵集團(tuán)將在促進(jìn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，繼續(xù)把防控鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，確保投資效益和質(zhì)量。二是優(yōu)質(zhì)高效抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。1至4月，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成1477億元，全路113個(gè)鐵路重點(diǎn)在建項(xiàng)目全部復(fù)工并穩(wěn)步達(dá)產(chǎn)。今后一段時(shí)期，國(guó)鐵集團(tuán)將按照“保開通、保在建、保開工”的順序，重點(diǎn)組織實(shí)施服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的干線項(xiàng)目以及補(bǔ)短板項(xiàng)目，提升投資效益和路網(wǎng)整體功能。三是扎實(shí)做好新項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作。對(duì)今年擬開工的新項(xiàng)目，細(xì)化安排，加大組織推進(jìn)力度，確保前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。此外在“新基建”方面，國(guó)鐵集團(tuán)將組織傳統(tǒng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施融合創(chuàng)新，開展5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在鐵路建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)中的研究和應(yīng)用。
8000萬畝：農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn) 豐收底氣足
●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍：
所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就是通過水、土、田、林、路綜合治理，讓中低產(chǎn)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅可以保障糧食產(chǎn)能、確保國(guó)家糧食安全根基，還可以提高耕地質(zhì)量，為老百姓提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)。
近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效，到2019年底已建設(shè)7.2億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，建設(shè)這些與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地，是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外);不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積;不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè);不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。政府工作報(bào)告提出，要懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的重視，以及對(duì)于保障糧食安全的信心和決心。
