今年的政府工作報(bào)告提到，“我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能”。那么，這個(gè)判斷從何而來?未設(shè)定全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)意味著什么?我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的新動(dòng)能在哪里?針對這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱點(diǎn)話題，劉世錦一一予以了作答。

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：今年政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。對此，您怎么看?

　　劉世錦：對于增長目標(biāo)的評估，我建議采取“相對增長率”的評估方法，即用中國經(jīng)濟(jì)增長速度與世界平均經(jīng)濟(jì)增長速度的比值或差值，評估我國經(jīng)濟(jì)的增長狀況。以差值為例，2019年世界經(jīng)濟(jì)平均增速是2.9%，中國是6.1%，相對增長率為3.2%;假如2020年世界增速為-2.5%，中國為3%，相對增長率為5.5%，就是高于去年的。采取這種方法的背景是，中國經(jīng)濟(jì)已在較大程度上融入全球經(jīng)濟(jì)。

　　需要說明的是，這里所說的“相對增長率”是一種評估增長狀況的方法，而不是可以直接采用作為增長目標(biāo)的指標(biāo)。這種評估方法的一個(gè)好處是，不必過分拘泥于以往的增長目標(biāo)，特別是避免用過度刺激辦法去實(shí)現(xiàn)常規(guī)增長模式下制定的目標(biāo)，而是在戰(zhàn)“疫”增長背景下，科學(xué)務(wù)實(shí)地制定并實(shí)施增長目標(biāo)。

　　此外，關(guān)于增長目標(biāo)的設(shè)定，我建議采取“中央提要求，地方提指標(biāo)”的辦法。國家層面可以提出增長目標(biāo)的相關(guān)要求，例如穩(wěn)就業(yè)、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等;各省級政府可提出量化增長指標(biāo)。這樣做的好處是，從各自實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”;調(diào)動(dòng)各省的自主積極性;引入地方競爭。國家建立各省發(fā)展?fàn)顩r全面評估和激勵(lì)機(jī)制，有關(guān)支持性政策與各省發(fā)展?fàn)顩r掛鉤。

　　可以說，今年做出了探索，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先，這對今年和以后都是非常有意義的。過去我們總強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，反過來也講得通，充分就業(yè)也意味著經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到了潛在增長率。

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：請問您如何看待此次新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊?您認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的動(dòng)能何在?

　　劉世錦：要強(qiáng)調(diào)的是，我們要從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)來看待中國經(jīng)濟(jì)基本面。今年一季度經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑，是由于意外的超級外部沖擊所致，而非經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出了問題，這是與以往金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不同之處。

　　我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變。這可以用六個(gè)“沒有變”來說明——中國仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，都市圈城市群發(fā)展沒有變;擴(kuò)大中等收入群體、形成世界上最大的內(nèi)需市場沒有變;立足科技進(jìn)步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展沒有變;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)化改革激發(fā)活力和競爭力沒有變;堅(jiān)持對外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前進(jìn)沒有變。我國經(jīng)濟(jì)具有堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能的判斷也是基于這些經(jīng)濟(jì)基本面因素的支撐而來。

　　經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取決于兩個(gè)因素，一是疫情持續(xù)時(shí)間，二是生產(chǎn)能力受損程度。因此，除了盡快控制住疫情蔓延之外，盡可能保護(hù)生產(chǎn)力、減輕生產(chǎn)能力受損程度，是短期政策的重點(diǎn)。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展主要靠結(jié)構(gòu)性潛能而非宏觀刺激政策。中國遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增速，主要靠的就是結(jié)構(gòu)性潛能。這種結(jié)構(gòu)性潛能，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“后發(fā)優(yōu)勢”。通俗地說，是作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　對現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟(jì)，不論是短期內(nèi)應(yīng)對疫情沖擊穩(wěn)增長，還是未來一個(gè)時(shí)期保持中速增長，著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)都應(yīng)該轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性潛能上來。我們還有結(jié)構(gòu)性潛能可用，還沒有到山窮水盡、不得不主要依賴刺激政策的地步。

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：那么，您提到的“結(jié)構(gòu)性潛能”在哪里?

　　劉世錦：今后5到10年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能。用一個(gè)時(shí)尚的詞形容，就是中國經(jīng)濟(jì)增長的“新風(fēng)口”。

　　所謂都市圈，在空間形態(tài)上，就是在一小時(shí)通勤圈，或已有核心城市周邊50至70公里左右范圍內(nèi)(不同地理環(huán)境有較大彈性)，發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或若干小城，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

　　從增長動(dòng)能角度看，小鎮(zhèn)小城要新建改建大量居民住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施，小鎮(zhèn)小城之間要用軌道交通等連接，產(chǎn)業(yè)聚集的小鎮(zhèn)小城也要有新的產(chǎn)業(yè)投資，這些不僅可以帶動(dòng)消費(fèi)，還可以帶動(dòng)大量投資。初步估算，今后10年，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)增長提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長動(dòng)能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更是為今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　然而，目前都市圈建設(shè)面臨不少思想觀念、體制機(jī)制方面的阻力與約束。今年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，社會反響積極熱烈，對解決都市圈建設(shè)面臨的諸多體制機(jī)制政策問題，可以說恰逢其時(shí)，切中要害。這也再次說明，實(shí)質(zhì)性深化改革是最好的刺激政策。

　　我建議，以落實(shí)中央文件為契機(jī)，推出以要素市場化改革推動(dòng)都市圈建設(shè)的一攬子改革發(fā)展計(jì)劃，包括有關(guān)城市，重點(diǎn)是人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥?，加快制定或修訂都市圈建設(shè)規(guī)劃，并盡早公布，起到提振信心、穩(wěn)定預(yù)期的作用。