●不設(shè)定GDP增速的具體目標不等于沒有目標，事實上，我們在幾個方面設(shè)定了目標，即就業(yè)、國際收支、通脹、民生、風(fēng)險、小康等方面。同時要認識到不設(shè)定GDP目標不等于我們不完成全面小康目標，不設(shè)定GDP目標不等于對經(jīng)濟增長沒有要求。
最近，許多人都圍繞著政府工作報告展開討論和解讀，報告中最重要的一點是今年不設(shè)GDP增速目標。按照新中國成立以來政府工作報告的傳統(tǒng)，報告中要明確說明GDP增速的目標。今年李克強總理在政府工作報告里做了清楚的說明，不設(shè)定GDP增速目標，核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢具有高度的不確定性，為了聚焦“六保”工作的落實，而不讓各級單位在簡單地實現(xiàn)GDP增速目標的傳統(tǒng)做法中妨礙“六保”政策的落實，故今年暫時不設(shè)GDP增速目標。
不設(shè)定GDP目標不等于我們不完成全面小康目標，不設(shè)定GDP目標不等于對經(jīng)濟增長沒有要求
李克強總理反復(fù)強調(diào)，不設(shè)定GDP增速目標并不等于對經(jīng)濟增長沒有要求，相反保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟主體等一系列經(jīng)濟目標都要求經(jīng)濟要有很高的增長。所以，我們解讀這一做法時，要認識到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟面臨著前所未有的風(fēng)險和沖擊，而這個沖擊力不僅僅導(dǎo)致整個經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，更為重要的是疫情本身以及應(yīng)對疫情的各種政策帶來了極大不確定性。
目前世界銀行、IMF、WTO以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、OECD等國際機構(gòu)都在不斷地調(diào)整他們對世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易增速的預(yù)測。在目前結(jié)構(gòu)調(diào)整、大沖擊、大改革的時期，GDP這種總量指標很難精準反映經(jīng)濟面臨的風(fēng)險、問題和矛盾。目前我們以“六保”作為著力點，是因為“六保”體現(xiàn)了我們當前面臨的主要問題、主要矛盾，體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌的思想。
我們要明確，不設(shè)定GDP增速的具體目標不等于沒有目標，事實上，我們在幾個方面設(shè)定了目標，即就業(yè)、國際收支、通脹、民生、風(fēng)險、小康等。同時要認識到不設(shè)定GDP目標不等于我們不完成全面小康目標，不設(shè)定GDP目標不等于對經(jīng)濟增長沒有要求。恰恰相反，這里面要求的更多，要求要更加凝心聚力，將各種宏觀政策形成一攬子的統(tǒng)籌力量。
在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六保”，是應(yīng)對疫情沖擊所帶來的經(jīng)濟社會停擺的產(chǎn)物
我們要從這幾年整個宏觀形勢和宏觀目標的發(fā)展來理解“六穩(wěn)”與“六保”之間的關(guān)系。前年我們提出的目標是“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”。去年三季度，我們提出了“六穩(wěn)”，一個很重要的原因是黨中央判斷我們整個宏觀經(jīng)濟形勢下行的壓力進一步抬頭。因此，“六穩(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長的分解，是對新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力有所抬頭的進一步反應(yīng)。今年4月份在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六保”，是應(yīng)對疫情沖擊所帶來的經(jīng)濟社會停擺的產(chǎn)物。“六保”本身并不僅僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險和超級問題而進行的布局：
第一，我國面臨較大規(guī)模失業(yè)問題、較大規(guī)模民生問題、較大規(guī)模市場主體破產(chǎn)，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個問題相互聯(lián)系，都給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。“六保”是我們在超級狀況下所采取的精準應(yīng)對的政策舉措和政策目標。因此，要想達到“六穩(wěn)”，必須以“六保”作為前提和著眼點。我們在政策目標和政策轉(zhuǎn)換過程中要認識到這個問題。
第二，如果從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟體在危機救助和危機復(fù)蘇過程中，第一核心就是保生存，保生存體現(xiàn)在：保障民生的基本運轉(zhuǎn);保證經(jīng)濟主體的基本運行。疫情救助很重要的落腳點就體現(xiàn)在這兩點。
我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)作為優(yōu)先選項，一個很重要的前提是，疫情阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利，行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)也取得階段性勝利。在這個基礎(chǔ)上，我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面?？偫碓谡ぷ鲌蟾胬锾岢龇浅Ｖ匾囊稽c是就業(yè)優(yōu)先要全面強化，財政、貨幣政策都要致力于解決就業(yè)問題。促進就業(yè)的政策是應(yīng)出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。
防止公共危機向經(jīng)濟危機、社會危機蔓延，最重要的是解決就業(yè)問題和保障民生
就世界各國的歷史經(jīng)驗來看，一次大的公共衛(wèi)生危機可能會演化成經(jīng)濟危機、社會危機和政治危機。我們要想防止公共危機向經(jīng)濟危機，向社會危機，甚至政治危機蔓延，最重要的就是解決就業(yè)問題和保障民生。因此，我們在保就業(yè)上面，第一個很重要的著力點是，必須使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速進行;第二個重要的著力點是，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴需求的力度，使經(jīng)濟循環(huán)常態(tài)化。
因此，第一，我們需要一攬子宏觀政策舉措來擴大有效需求，來使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個市場主體，穩(wěn)定就業(yè)。
第二，要通過一些就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，所以我們采取了比如研究生擴招等方式來解決200萬就業(yè)問題，通過給予很多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗。
第三，可以通過社會安全網(wǎng)來緩沖失業(yè)率上升所產(chǎn)生的沖擊。
如果我們沒有把以上三個方面的輕重緩急以及工作重點把握住，我們在就業(yè)落實上面的工作就會做得不踏實。
改革擴內(nèi)需，改革提信心，只有改革特別是市場化、開放化，提振綜合治理能力的改革，才能化危為機，才能使我們的“六保”做得扎扎實實，能夠把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。
(作者為中國人民大學(xué)副校長、教授)
