疫情對世界經(jīng)濟和全球化走勢的影響
世界經(jīng)濟秩序深度調(diào)整不可避免。中國人民大學(xué)副校長劉元春認(rèn)為，這場世界疫情以其高傳染性和致命性在現(xiàn)代全球化交往體系中給世界經(jīng)濟秩序帶來了劇烈影響。一是全球經(jīng)濟同步深度下滑，特別是在疫情沖擊下出現(xiàn)了與傳統(tǒng)經(jīng)濟危機內(nèi)生性崩塌不一樣的經(jīng)濟社會停擺。二是世界金融和大宗商品價格出現(xiàn)前所未有的超級波動，表明疫情帶來的恐慌和金融的脆弱性已經(jīng)突破歷史，對于未來經(jīng)濟變化的認(rèn)識需要突破傳統(tǒng)的認(rèn)知框架。三是為應(yīng)對疫情的經(jīng)濟沖擊使各國同步采取了超級寬松政策，政策力度比“大蕭條”和2008年金融危機的力度都要大，開創(chuàng)了一個新的政策歷史。這三大變化將帶來世界經(jīng)濟秩序深度調(diào)整。一是全球化可能會加速逆轉(zhuǎn);二是中美之間的大國博弈將激化上升到新的高度，甚至?xí)l(fā)生一些質(zhì)變;三是世界經(jīng)濟可能在疫后迎來超級大停滯，從而導(dǎo)致世界經(jīng)濟秩序進一步發(fā)生重構(gòu)。
疫情對全球經(jīng)濟帶來巨大沖擊，但引發(fā)新一輪全球經(jīng)濟或金融大危機的可能性很小。中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)部副主任王小廣認(rèn)為，四個因素可以有效避免大危機的出現(xiàn)：一是美國經(jīng)濟的基本面還沒有顯示出現(xiàn)大危機的基礎(chǔ)。美國企業(yè)的創(chuàng)新能力和盈利情況總體處于歷史上的高水平，美國乃至全球金融體系特別是銀行體系基本處于安全狀態(tài)。二是我國疫情防控的經(jīng)驗表明，只要認(rèn)識到位、措施有力，就能戰(zhàn)勝疫情。三是疫情在全球暴發(fā)對全球經(jīng)濟的影響中最大風(fēng)險是因極度的恐慌蔓延而導(dǎo)致的金融市場流動性危機，如能有效控制全球金融市場流動性危機，避免新一輪經(jīng)濟或金融大危機就有了重要基礎(chǔ)。四是針對短期經(jīng)濟大衰退和暫時性高失業(yè)率采取有效對沖措施，就能有效避免金融市場大動蕩轉(zhuǎn)化為一場新的經(jīng)濟或金融大危機。
疫情將使經(jīng)濟全球化發(fā)展遭遇更大阻礙，甚至出現(xiàn)倒退和逆轉(zhuǎn)。中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副院長陳江生認(rèn)為，在疫情發(fā)生之前，由于世界反全球化力量的增強，美國大打貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)使得經(jīng)濟全球化的發(fā)展受到阻礙，而疫情又進一步強化了這種阻礙的力量。一方面，抗疫要求隔離，保持社交距離，各國紛紛采取措施減少國家間人員的往來，導(dǎo)致了在一段時間內(nèi)承載經(jīng)濟全球化的人流、物流乃至資本流動的減少;另一方面，美國等國的逆全球化、借機大搞疫情政治化，惡化了經(jīng)濟全球化發(fā)展的世界政治環(huán)境，不僅在疫情期間，即使疫情之后，也會嚴(yán)重影響經(jīng)濟全球化。幾方面因素疊加，疫情期間及之后的一段時間內(nèi)，經(jīng)濟全球化發(fā)展會遇到更多更大的阻礙，甚至倒退。劉元春認(rèn)為，逆全球化、民粹主義、民族主義、區(qū)域化以及大國之間的沖突等趨勢性的變化在2008年發(fā)生了歷史性的拐點變化。
疫情將對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，爆發(fā)全球性糧食危機的風(fēng)險性加大。中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)部副主任張青認(rèn)為，全球耕地資源、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，造成糧食產(chǎn)業(yè)布局和國際貿(mào)易格局的不平衡。疫情暴發(fā)后，一方面糧食輸出國擔(dān)心糧食產(chǎn)量下降，為保障本國供給而限制出口。越南、哈薩克斯坦、巴西等多個糧食輸出國政府已宣布出口禁令。另一方面因糧食生產(chǎn)、加工、儲運的供應(yīng)鏈中斷，造成糧食產(chǎn)業(yè)鏈中斷。這是世界各國必須共同面對的挑戰(zhàn)。
國際社會應(yīng)共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)新變化趨勢。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)認(rèn)為，面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不穩(wěn)定不確定局面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整是一個確定性的趨勢，一些趨勢性變化對我國產(chǎn)業(yè)影響至關(guān)重要。一是本土化。疫情使發(fā)達國家深憂物資生產(chǎn)高度依賴他國的風(fēng)險，這些國家首腦也紛紛表達推動掌控“經(jīng)濟主權(quán)”的決心，大力出資鼓勵本國企業(yè)回流。二是多元化。疫情使跨國企業(yè)加深了“不要把雞蛋放在一個籃子里”的意識，再度感受到分散供應(yīng)鏈風(fēng)險的迫切性。三是區(qū)域化。近年來，WTO作用弱化，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作加強，全球供應(yīng)鏈將呈現(xiàn)北美、歐盟和亞洲“三足鼎立”格局。但這些趨勢變化是漸進的、局部的和階段性的，世界經(jīng)濟不可能回到各國封閉運行、自給自足的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化仍然是主流，是大趨勢。
我國為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出突出貢獻。中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副教授王海燕認(rèn)為，我國在穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮了“壓艙石”作用：一是我國具有為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出貢獻的能力。我國是產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套能力強、在全球具有舉足輕重地位和影響的世界第一制造業(yè)大國，能夠為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定貢獻中國力量。二是我國加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定貢獻力量。當(dāng)前，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)逐漸暢通，中國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定之錨。三是我國抗擊疫情的大國擔(dān)當(dāng)為全球經(jīng)濟合作帶來信心和方向。在抗擊疫情的斗爭中，中國出臺了重量級的系列應(yīng)對舉措，守住重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)基本盤，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出了強大的韌性，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供強力支撐。四是我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)中要發(fā)揮更大作用。我國抗擊疫情的成功經(jīng)驗贏得了國際好評，為我國贏得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈重構(gòu)的重大戰(zhàn)略機遇。
國際社會共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌認(rèn)為，各國攜手共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是防止世界經(jīng)濟進入衰退的關(guān)鍵之舉，更是維護世界經(jīng)濟整體穩(wěn)定的治本之策。一是聯(lián)合抗擊疫情有利于維護全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈穩(wěn)定。前所未有的新冠肺炎疫情深刻表明全球的相互聯(lián)系及脆弱性。各國聯(lián)合抗擊疫情，有利于捍衛(wèi)全球的貿(mào)易自由化和投資便利化，有利于維護全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈穩(wěn)定。二是采取多方面的舉措?yún)f(xié)同發(fā)力。各國要實施“有力有效”的財政和貨幣政策，促進各國貨幣匯率基本穩(wěn)定，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防止大起大落。要努力地優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，并提供精準(zhǔn)的支持政策。采取共同措施減免關(guān)稅、取消壁壘，加強國際貿(mào)易合作和海關(guān)合作，打通跨境物流通道堵點確保供應(yīng)鏈通暢。另外要維護全球自由貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮國際組織的作用，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的應(yīng)急能力和協(xié)同能力。三是建立和完善維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有效機制。從國際層面看，應(yīng)充分發(fā)揮20國集團以及國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)的作用，盡快建立抗疫相關(guān)機制。從各國自身層面看，各國可借鑒中國的做法，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。
建立維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全長效機制
疫情沖擊下我國供應(yīng)鏈安全受到極大挑戰(zhàn)。黃漢權(quán)認(rèn)為，全球供應(yīng)鏈調(diào)整勢必對我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，使我國供應(yīng)鏈安全與全球地位面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是外部發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻。美歐日等國家和地區(qū)積極推動WTO改革，試圖建立以“三零”(即零關(guān)稅、零壁壘、零補貼)為框架的新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。二是部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)出中國不可避免。疫情過后，跨國公司將把一部分產(chǎn)能布局在中國以外的一個或多個國家和地區(qū)，這種模式將成為越來越多跨國公司布局供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略考量。三是中美經(jīng)濟脫鉤風(fēng)險加大。疫情過后，美國可能會加大制造業(yè)振興力度，在傳統(tǒng)領(lǐng)域支持制造業(yè)回流，在高科技領(lǐng)域濫用長臂管轄，實施更加嚴(yán)格的出口管制限制。
建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全長效機制的重點任務(wù)。張占斌認(rèn)為，疫情突顯了維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性，要從戰(zhàn)略全局著眼，建立維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效機制。建立長效機制的重點任務(wù)，一是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。要積極構(gòu)建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，以技術(shù)創(chuàng)新重新布局產(chǎn)業(yè)鏈并加快進口替代，全面提升中國全球產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。二是有效提升價值鏈，提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要注重以技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級，注重改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)價值鏈層級，注重繼續(xù)加大力度降低制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成本。三是全力確保供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。要著力打通全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推進供應(yīng)鏈集聚發(fā)展，加強供應(yīng)鏈管理。四是協(xié)同打造創(chuàng)新鏈，確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自主可控。要堅持協(xié)同攻關(guān)實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，堅持建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持積極推進產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化鏈條有序銜接。五是著力筑造防護鏈，增強產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險抵抗力。要加強產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)測，加強對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。
建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全有效機制的政策重點。張占斌認(rèn)為，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全是個多鏈聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，要著力建立系統(tǒng)配套、運行有效的維護中國產(chǎn)業(yè)鏈安全的體制機制。第一，建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的宏觀管理機制。建議中央成立一個高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的重大問題，加強產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略管理，推動產(chǎn)業(yè)鏈安全保障的規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制相銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力重大布局的調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的全球部署。第二，建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的協(xié)調(diào)服務(wù)機制。產(chǎn)業(yè)鏈的安全既會牽涉到金融、工信、貿(mào)易、海關(guān)、質(zhì)檢、工商等部門的交叉監(jiān)管，又會涉及各個管理層級區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。第三，建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的信息暢通機制。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，逐步實現(xiàn)國家、省、市(縣)、企業(yè)四級信息平臺共享。第四，建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的風(fēng)險評估機制。在國家、省、市(縣)、企業(yè)四級層面上，建立全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫，適時組織動態(tài)風(fēng)險評估。第五，建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的預(yù)測預(yù)警機制。制定重點信息采集和實時監(jiān)控的產(chǎn)品目錄，確定重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的信息采集實時監(jiān)控指標(biāo)，建立國家、省、市(縣)、企業(yè)四級預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺。第六，建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的國際合作機制。要維護全球自由貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮國際組織的作用，推動各國采取共同措施減免關(guān)稅、取消壁壘，加強國際貿(mào)易合作和海關(guān)合作，打通跨境物流通道堵點確保供應(yīng)鏈通暢。中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)部副主任董小君主張應(yīng)形成“縱向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集群”與“橫向產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群”相結(jié)合的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全體系。在價值鏈長度上打造“縱向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集群”，促使企業(yè)間專業(yè)化分工和協(xié)作機制更為完善。在價值鏈寬度上發(fā)揮“橫向產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群”，在競爭中形成行業(yè)龍頭企業(yè)。
化危為機進一步提升我國產(chǎn)業(yè)鏈全球地位
善于把握產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)和調(diào)整的戰(zhàn)略機會窗口。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧認(rèn)為，新冠肺炎疫情對全球供應(yīng)鏈的巨大沖擊，既是挑戰(zhàn)，也是我國促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、價值鏈高端化的巨大機遇。第一，基于疫情對產(chǎn)業(yè)鏈的影響程度和產(chǎn)業(yè)自身特性，對我國供應(yīng)鏈進行分類管理，有針對性地迅速恢復(fù)供應(yīng)鏈和推進供應(yīng)鏈全球戰(zhàn)略調(diào)整。第二，作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的一項重大任務(wù)，緊急整合政府、研究機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等資源，在采取綜合救助措施的同時，進一步加速建立分重點行業(yè)、重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估與風(fēng)險預(yù)警制度。第三，通過完善供應(yīng)鏈金融，提高供應(yīng)鏈核心企業(yè)以及供應(yīng)鏈平臺的數(shù)字化水平，增加我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈彈性，提高我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈抵御中斷能力和中斷恢復(fù)能力，促進供應(yīng)鏈快速恢復(fù)和調(diào)整。第四，加強聯(lián)合抗疫，積極參與全球價值鏈國際合作與治理，支持我國企業(yè)加快走出步伐，保障全球供應(yīng)鏈節(jié)點安全，推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。
夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理部教授樊繼達認(rèn)為，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵所在。一是夯實科學(xué)基礎(chǔ)，強化保障能力。發(fā)揮體制優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，加強科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，重點培育基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，突破重要尖端技術(shù)，以基礎(chǔ)研究的突破帶動引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破。二是高度重視人才，厚植產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展根基。要將人才強國戰(zhàn)略落到實處，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，胸懷天下吸引人才，對標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈短板培養(yǎng)人才，加大力度激勵人才，優(yōu)化環(huán)境寬容人才。三是處理好政府與市場關(guān)系，提高治理水平。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”合力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，拓展國際合作新空間。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化、本土化可能是一個新趨勢。作為區(qū)域內(nèi)第一大經(jīng)濟體，我國要以抗疫互動合作為重要契機，以產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整為抓手，以加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點，形成合理分工、有競爭力的區(qū)域一體化布局，并為疫情后有效應(yīng)對單邊主義、民族主義、貿(mào)易保護主義等提供重要條件。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬也強調(diào)東亞國家區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要性。她認(rèn)為，考慮到中日韓這幾個國家地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系深度嵌入、疫情防控方面步調(diào)基本一致，完全有可能成為疫后緩慢恢復(fù)的世界經(jīng)濟中最先迎來生機的地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，可以將中日韓三國的“朋友圈”擴大到整個東亞，加快整個區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
推進產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)創(chuàng)新。中央黨校(國家行政學(xué)院)報刊社副社長胡敏認(rèn)為，疫情作為外生變量，并沒有改變我國內(nèi)在運行軌跡和長期向好的發(fā)展趨勢，也沒有改變我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在的供需不匹配問題。而且，疫情的發(fā)生還將我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中存在的短板和弱項揭示得更加充分。因此，要針對疫情暴露出來的短板和弱項，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)創(chuàng)新，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。
加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局
加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局勢在必行。中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理部副主任李江濤認(rèn)為，中央提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深刻揭示了全球經(jīng)濟低迷期中國有效應(yīng)對疫情沖擊的基本路徑，以及未來較長時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從國際環(huán)境看，無論是短期內(nèi)的客觀“隔離”現(xiàn)象，還是長期內(nèi)各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的可能變化，都決定著加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局勢在必行。新冠肺炎疫情造成的各國之間的“孤島”行為，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的損害難以估量。疫情將導(dǎo)致“逆全球化”思潮和部分國家試圖發(fā)展獨立產(chǎn)業(yè)體系的可能性，亦在強化著世界經(jīng)濟趨向封閉的特征，降低著市場經(jīng)濟的全球自由化水平。從國內(nèi)環(huán)境看，國內(nèi)良性循環(huán)體系的建設(shè)，對于提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際競爭力具有重要意義。一方面，隨著收入水平的不斷提升，我國消費規(guī)模不斷提升。另一方面，與發(fā)達國家相比，我國人均水平的偏低，又形成了巨大的內(nèi)需潛力。同時，由于國內(nèi)很多產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、服務(wù)體系等尚處于中低端水平，造成大量購買力向國際市場轉(zhuǎn)移。因此，只要我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平得到提升，是完全能夠打造更多依靠國內(nèi)消費需求的良性循環(huán)體系。
構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整、控制力提升。中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院教授黃錕認(rèn)為，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是為了積極應(yīng)對世界經(jīng)濟和全球化的不穩(wěn)定不確定性，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟系統(tǒng)的暢通、安全。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要更加強調(diào)兩個循環(huán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和根本一致性，更加重視兩個循環(huán)的平衡和協(xié)調(diào)，把國內(nèi)國際循環(huán)統(tǒng)籌起來，形成相互促進、彼此支撐、融合發(fā)展的新發(fā)展局面。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整和控制力提升。一是要更加重視國內(nèi)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展，這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵和主體工程。要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和積極提高內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系，筑牢構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的根基;充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場循環(huán)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié);以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強不同級次產(chǎn)業(yè)鏈接融合，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán);實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，全面提升我國在重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力和影響力。二是要更加重視國際循環(huán)的控制力和安全性，這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。要堅決維系我國加入世貿(mào)組織后形成的全環(huán)價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進全球化朝著有利的方向發(fā)展;進一步推進“放管服”改革，營造更具國際競爭力的營商環(huán)境，吸引先進國際資源來華投資發(fā)展;積極參與全球經(jīng)濟治理，拓展國際循環(huán)的發(fā)展空間，按照互利共贏、公平競爭的原則對接世界經(jīng)濟循環(huán)體系。三是要更加重視國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、融合發(fā)展，這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)要求。要堅持有所不為、有所必為，積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，主動適應(yīng)全球化變局;增強國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的黏合度，采取一切措施堅決防止兩個循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤;強化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品逐步實現(xiàn)進口替代;推進新一輪高水平對外開放，打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進的痛點和堵點。
〔作者單位：中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院〕
