國家治理的有效性關(guān)乎中國人民的福祉。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。深刻理解“中國之治”，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要邏輯起點。這需要我們把握國家治理歷史情境多元性、話語敘事建構(gòu)性和治理工具多樣性的三重維度，進(jìn)而更加堅定地推動中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展。

　　第一，認(rèn)識歷史情境的多元性。歷史情境是國家治理的背景性因素，通過透視這些因素可以洞察在國家與社會之間深層次互動中所形成的國家治理。馬克思主義唯物史觀告訴我們，社會形態(tài)的變遷是具有規(guī)律性的，而國家治理的制度選擇與具體模式不是機(jī)械的線性演變，而是歷史與現(xiàn)實相聯(lián)結(jié)的一種結(jié)果。歷史事實表明，凡是能夠持續(xù)穩(wěn)定并不斷發(fā)展的國家，必然與其所對應(yīng)的歷史、文化和社會相契合。在這種巧妙的契合中，歷史、文化和社會塑造了國家結(jié)構(gòu)和體系。反過來，它又影響著歷史、文化和社會向前發(fā)展，并建構(gòu)起具有穩(wěn)固文化傳統(tǒng)和社會心理的國家認(rèn)同。

　　對于一個國家而言，治理模式的選擇深刻地嵌入于特定的歷史情境。古代中國留傳下來的是疆域廣袤、文化多樣和區(qū)域不均衡發(fā)展的總體框架，以及由此而形成的治理邏輯。以德治國、民本思想和“忠、孝”倫理價值觀等為當(dāng)代中國的國家治理奠定了秩序根基，并提供了強(qiáng)有力的精神支撐。中國的獨特文化曾經(jīng)是在國家高度集中統(tǒng)一的規(guī)模體系中形成的，反過來又加固了這樣一種治理格局。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程主要源于外生性的國家危機(jī)，起始于因外來文明競爭而興起的“趕超型現(xiàn)代化”的歷史情境之中，并拉開了中國近代以來革命歷史的帷幕。中國的革命歷史在回應(yīng)龐大的規(guī)模、衰頹的權(quán)威、分裂的社會和孱弱的機(jī)體的國家危機(jī)中逐步演進(jìn)，進(jìn)而完成了對經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等一系列改造任務(wù)。改革開放以來的中國國家治理構(gòu)建起了較為完備的基礎(chǔ)性和常規(guī)性制度安排，為政府、市場和社會提供了規(guī)范運行的政治法律依托、強(qiáng)制性權(quán)力保障，以及包容性的制度空間和基礎(chǔ)性的國家秩序。歷史情境揭示，中國國家治理呈現(xiàn)出古代中國、近現(xiàn)代中國與當(dāng)代中國在價值、制度和運行上相互疊加，構(gòu)成了難以簡單透視的多面體。“三重歷史”的邏輯對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一提出了內(nèi)在要求，使國家既有的價值觀念在現(xiàn)代化進(jìn)程中得以賡續(xù)和變化，這是中國國家治理轉(zhuǎn)型的歷史規(guī)定性。

　　第二，注重話語敘事的建構(gòu)性。以話語敘事為載體的社會意識對社會存在的反作用，使得話語敘事成為影響社會發(fā)展的一股重要力量。話語敘事所反映的是人們在“先存的心智構(gòu)念”基礎(chǔ)上形成的信念、認(rèn)知、心智構(gòu)念和意向性，在很大程度上影響了一個國家選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)、政治和法律等制度，以及采取什么樣的方式治理政府和社會。話語權(quán)力進(jìn)入國家的治理實踐往往會對一些社會秩序和制度安排形成某種偏好，提供解決方案，并形成政黨、國家、社會和市場的權(quán)力結(jié)構(gòu)，帶來不同的治理績效。

　　中國國家治理的話語敘事應(yīng)當(dāng)在“政黨—國家—社會”三者的關(guān)系上破題，厘清中國共產(chǎn)黨為什么是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，以及如何形成在宏觀、中觀和微觀層面的治理制度安排。此外，中國話語敘事的建構(gòu)還應(yīng)當(dāng)同西方話語進(jìn)行交流，將西方理論家所謂的先驗性感知、經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)和原則加以去粗取精、去偽存真，對關(guān)鍵歷史時間節(jié)點、重要歷史人物、不同治理主體和社會公眾行為對治理環(huán)境的重塑及其相互作用的過程作出有效的話語解釋。

　　第三，重視治理工具的多樣性。國家不是一個被動的客體，而是一個可以與社會發(fā)生互動的行為主體。國家與社會的互動本身就嵌入于歷史情境與話語敘事之中，互動的結(jié)果是國家治理在具體治理工具上的選擇差異。在實踐中，沒有任何一種放之四海而皆準(zhǔn)的規(guī)則、體系或工具能夠回應(yīng)復(fù)雜的治理問題，并解決不同時代提出的不同議題。

　　治理工具涉及自上而下的“控制—命令”、自下而上的“自主—自治”和橫縱向間的“合作—博弈”等不同政策工具組合，依托不同治理主體的資源稟賦和治理能力，產(chǎn)生不同的治理績效。治理工具的選擇服務(wù)于所需回應(yīng)時代的公共問題，依環(huán)境變數(shù)來解釋工具如何運作，特別要與具體公共政策背景和議題相匹配。中國國家治理需要在垂直和水平層次上不斷創(chuàng)建組合式的工具，確定適合解決中國問題的政府角色及與之相適應(yīng)的治理工具集合、地方治權(quán)結(jié)構(gòu)、基層治理機(jī)制和技術(shù)治理工具等。國家治理工具集合選擇要能夠使國家治理制度和措施納入法治化軌道，建立一個合理、穩(wěn)定且可持續(xù)的現(xiàn)代國家運行體制，形成組織、人力、財力和信息等治理資源相互聯(lián)動、相互契合的資源配置體系。我們應(yīng)當(dāng)圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”形成組合式治理工具，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、財稅體制、混合所有制改革等方面充分發(fā)揮市場的效用。同時，構(gòu)建“兜底型、法治型、合作型、監(jiān)管型和回應(yīng)型”的好政府，組合式運用不同類型的治理工具，應(yīng)對復(fù)雜多變的治理問題。