在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)中，補(bǔ)短板是其中重要任務(wù)之一。做好補(bǔ)齊短板工作意義十分重大。“木桶原理”告訴我們，一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板，這塊短板就成為木桶容量的“限制因素”，亦稱短板效應(yīng)。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，短板效應(yīng)越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。集中力量破除短板制約，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，對(duì)于取得全面建成小康社會(huì)決定性勝利具有至關(guān)重要的作用。正是基于這樣一種清醒認(rèn)識(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)旗幟鮮明地提出，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”。
補(bǔ)短板首先要搞清楚短板所在，明確哪些方面是改革和發(fā)展的短板。經(jīng)過近40年的改革開放，我國發(fā)展在取得舉世矚目成就的同時(shí)，也積累了一些深層次的矛盾和問題。一些隱性問題容易被忽視、被遮蔽，而這些問題又必然會(huì)在某個(gè)特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)凸顯出來，成為制約進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸?？梢哉f，問題就是短板所在，當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的短板就是改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。
從創(chuàng)新發(fā)展看，我國創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，我國各項(xiàng)科技實(shí)力指標(biāo)明顯落后于其他發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)研究投入占R&D經(jīng)費(fèi)的4.8%，為瑞士的17%、美國的25%、日本的37%。科技資源利用效率低，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。從綠色發(fā)展看，我國資源環(huán)境承載力逼近極限，粗放型發(fā)展方式不但使我國能源、資源不堪重負(fù)，而且造成大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標(biāo)等突出環(huán)境問題，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已然不可持續(xù)。從協(xié)調(diào)發(fā)展看，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”等矛盾十分明顯。從開放發(fā)展看，我國對(duì)外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局還沒有從根本上改變，同我國在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的新角色相比，無論是“引進(jìn)來”還是“走出去”，我國對(duì)外開放水平總體不夠高的矛盾還非常突出。從共享發(fā)展看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾長期存在，基尼系數(shù)雖有所下降，但仍始終在警戒線以上高位徘徊，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量和比重過高，這些都表明我國發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡問題還比較突出。
習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。短板既是影響我國協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)，也是引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的薄弱環(huán)節(jié)，更是群眾感受最直接、最不滿意的地方，其產(chǎn)生的根源就在于我們在發(fā)展中沒有很好地認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，甚至在有些方面違背了規(guī)律。因此，補(bǔ)短板不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，關(guān)鍵是要著眼問題、尋根溯源，以科學(xué)思維統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，從根本上找到解決問題之道。
以民生問題為例，當(dāng)前我國在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房等民生方面還存在明顯的短板。目前，我國城鄉(xiāng)居民還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國還有約1億群眾住在棚戶區(qū)或危舊房里，收入差距過大有待調(diào)節(jié)，食品安全、環(huán)境污染亟待治理，義務(wù)教育、基本醫(yī)療等也有待完善。民生短板是塊“硬骨頭”，這么多年來始終“啃”不下來的原因多方面的，其中最根本的原因是沒有建立起一套完善的社會(huì)政策體系。必須把補(bǔ)民生短板作為政府義不容辭的責(zé)任，通過不斷改革完善社會(huì)政策體系，發(fā)揮社會(huì)政策的整體作用，加大民生投入、保護(hù)民生權(quán)利，更好發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
補(bǔ)短板對(duì)于帶動(dòng)全局工作，是關(guān)鍵一招。行百里者半九十，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，越是臨近成功的最后一步，越要注重解決好制約發(fā)展的短板問題，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)“木桶容量”，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，促進(jìn)各區(qū)域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
