——實(shí)踐基礎(chǔ)
一是群眾有呼聲。2017年底，沭陽(yáng)縣一位群眾投訴“12345”政府熱線，稱(chēng)自己未登記旅客住宿信息，上午11點(diǎn)去派出所處理，到晚上7點(diǎn)多才處理好。傳統(tǒng)執(zhí)法辦案方式，受案、調(diào)查取證、告知處罰等一整套程序走完，需要較長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)常出現(xiàn)多名違法嫌疑人排隊(duì)候處現(xiàn)象，執(zhí)法辦案與便民服務(wù)經(jīng)常發(fā)生沖突，當(dāng)事人、證人工作生活受到極大影響，群眾希望公安機(jī)關(guān)能夠采取有效措施提高辦案效率。
二是民警有需求。以往，民警從受案、調(diào)查取證到案件辦結(jié)，辦案程序繁瑣，一起行政案件經(jīng)常要加班熬夜。同時(shí)段辦理多起案件時(shí)，極易出現(xiàn)單人辦案，傳喚超期，以及調(diào)查取證不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，容易造成證據(jù)滅失、案件久拖不決或無(wú)法辦結(jié)等現(xiàn)象發(fā)生。
三是上級(jí)有要求。黨的十九大報(bào)告提出，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。公安部趙克志部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著眼人民群眾新期盼，不斷研究推出更多更方便群眾生產(chǎn)生活的新政策新舉措，要在轉(zhuǎn)職能、提質(zhì)效上下功夫。
四是法理有支撐。高效便民是行政法的一項(xiàng)基本原則，也是依法行政的本質(zhì)要求。沭陽(yáng)縣通過(guò)簡(jiǎn)化辦理流程、明確取證標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化取證方式、減少審核層級(jí)等措施，探索行政案件快速自助辦理模式，正是高效便民的體現(xiàn)，符合行政法的基本原則和本質(zhì)要求。
五是技術(shù)有保障。執(zhí)法記錄儀等錄音錄像設(shè)備為快速自助辦理提供設(shè)備保障;4G網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)為音視頻在線同步上傳提供便捷途徑;錄音錄像刻錄存儲(chǔ)技術(shù)為音視頻存儲(chǔ)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。
——模式概述
對(duì)案情相對(duì)簡(jiǎn)單，違法事實(shí)清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，適用一般程序的行政案件，在遵循法定程序基本要求的前提下，通過(guò)優(yōu)化辦案程序、音視頻取證、自行書(shū)寫(xiě)陳述、下放審核權(quán)限、縮短辦理時(shí)限等措施，實(shí)現(xiàn)案件快速自助辦理。
(一)認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰條件前置。將認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰作為快速自助辦理的前提之一，同時(shí)將其納入裁量情節(jié)，在違法行為人認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰、糾正違法行為、賠償損失以及被侵害人諒解等情況下，對(duì)違法行為人從輕、減輕處罰或者不予行政處罰。
(二)音視頻替代書(shū)面筆錄。在告知快速自助辦理權(quán)利義務(wù)時(shí)，推行音視頻告知替代書(shū)面告知書(shū);在詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人時(shí)，推行音視頻取證替代書(shū)面詢(xún)問(wèn)筆錄;在開(kāi)展辨認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，推行音視頻辨認(rèn)、檢查替代書(shū)面辨認(rèn)、檢查筆錄;在進(jìn)行處罰前告知時(shí)，推行音視頻告知替代書(shū)面告知筆錄。
(三)受詢(xún)方式自助選擇。辦案民警通過(guò)4G執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對(duì)詢(xún)問(wèn)過(guò)程進(jìn)行全程錄音錄像。也可以到辦案單位接受詢(xún)問(wèn)，選擇自行手工書(shū)寫(xiě)、電腦書(shū)寫(xiě)陳述或接受音視頻詢(xún)問(wèn)。另外，部分案件當(dāng)事人、證人還可向民警預(yù)約調(diào)處時(shí)間。
(四)多人多案同時(shí)辦理。在民警指導(dǎo)下，根據(jù)自書(shū)模板，同一案件多名當(dāng)事人或者證人可以同時(shí)分別自行書(shū)寫(xiě)陳述材料、不同案件多名當(dāng)事人或者證人可以同時(shí)自行書(shū)寫(xiě)陳述材料，無(wú)需民警逐個(gè)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，一位民警可同時(shí)辦理多人多起案件，成倍節(jié)省警力。
(五)案件辦理高效快捷。通過(guò)音視頻詢(xún)問(wèn)、模板式自書(shū)、預(yù)約式辦理、審核權(quán)限下放、案件同步審核等方式，違法嫌疑人到案后一般在4小時(shí)內(nèi)作出處理決定，原則上不超過(guò)8小時(shí)，極大縮短辦案時(shí)間，實(shí)現(xiàn)案件快辦快結(jié)。
——主要做法
通過(guò)制度保障、流程推動(dòng)、機(jī)制牽引、硬件支撐，行政案件快速自助辦理取得顯著成效。
(一)強(qiáng)化制度保障。出臺(tái)辦理工作規(guī)定、音視頻取證工作規(guī)定、自行書(shū)寫(xiě)工作規(guī)定等，進(jìn)一明確辦理范圍、辦理權(quán)限、取證要求;出臺(tái)審核工作規(guī)定，明確審核權(quán)限、審核標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法單位法制員、單位負(fù)責(zé)人作為案件審核人，全面審核案件實(shí)體及程序，對(duì)審核的案件質(zhì)量負(fù)全責(zé)，倒逼執(zhí)法單位法制員、單位負(fù)責(zé)人充分履行案件審核“第一責(zé)任人”的職責(zé);出臺(tái)考核工作規(guī)定，要求法制部門(mén)定期對(duì)案件進(jìn)行抽查，從過(guò)去“審核員”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)督員”，重點(diǎn)檢查監(jiān)督行政處罰是否適當(dāng)及對(duì)外生效文書(shū)是否規(guī)范，確保案件質(zhì)量。
(二)明確辦理范圍。適用于案情相對(duì)簡(jiǎn)單，違法事實(shí)清楚，違法嫌疑人對(duì)指控的違法事實(shí)和法律適用沒(méi)有異議且認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的案件，同時(shí)明確不得自助辦理案件范圍：違法嫌疑人對(duì)違法行為有異議不認(rèn)罰的;違法嫌疑人系盲、聾、啞，未成年人或疑似精神病人的;違法嫌疑人或同案違法嫌疑人涉嫌犯罪的;屬于涉外的行政案件;可能作出十日以上行政拘留或適用聽(tīng)證類(lèi)的案件;其他容易引起行政爭(zhēng)議的案件等。
(三)規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置。根據(jù)行政案件辦理要求，按照公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范，堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、因地制宜原則，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的五個(gè)功能區(qū)，即：人身檢查、信息采集區(qū)：用于開(kāi)展人身安全檢查、信息采集;法制教育(等候)區(qū)：用于法制教育和違法嫌疑人等候處理，在等候處理過(guò)程中可觀看法制宣傳片，翻閱法制宣傳手冊(cè)等，環(huán)境設(shè)置相對(duì)較為寬松;自我陳述區(qū)：設(shè)置手工書(shū)寫(xiě)和電腦錄入?yún)^(qū)，用于違法嫌疑人或證人自我陳述;視頻記錄區(qū)：用于辦案民警對(duì)當(dāng)事人、證人詢(xún)問(wèn)，只需音視頻刻錄附卷即可作為證據(jù)使用;自助繳款區(qū)：用于違法嫌疑人通過(guò)自助繳費(fèi)系統(tǒng)繳納罰款。
(四)簡(jiǎn)化辦理流程。一是再造辦理流程。實(shí)行快速自助辦理前，向當(dāng)事人送達(dá)《快速自助辦理行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》，告知相關(guān)要求和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，征詢(xún)當(dāng)事人意愿;啟動(dòng)快速自助辦理程序，由案件承辦人在受案登記表上備注;開(kāi)展調(diào)查取證，通過(guò)音視頻詢(xún)問(wèn)、自行書(shū)寫(xiě)陳述替代書(shū)面詢(xún)問(wèn)筆錄;處罰前告知，通過(guò)音視頻告知或自行書(shū)寫(xiě)告知，告知處罰的事實(shí)、理由及依據(jù);作出處罰決定，可由辦案單位法制員或負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，直接報(bào)請(qǐng)審批，可以不經(jīng)法制部門(mén)審核;送達(dá)處罰決定書(shū)及拘留通知家屬，可以通過(guò)音視頻記錄送達(dá)及通知情況;罰款執(zhí)行，違法行為人可以通過(guò)支付寶、微信、警銀通、銀行自助繳款機(jī)自助繳納罰款;二是設(shè)計(jì)專(zhuān)用模板。設(shè)計(jì)快速自助辦理格式化模板，包括快速自助辦理權(quán)利義務(wù)告知書(shū)模板、通用音視頻詢(xún)問(wèn)模板、通用處罰前告知模板、通用自行書(shū)寫(xiě)模板、現(xiàn)場(chǎng)音視頻檢查模板，以及盜竊、賭博、毆打他人等12類(lèi)常見(jiàn)行政案件當(dāng)事人、證人音視頻取證、自行書(shū)寫(xiě)模板，有效簡(jiǎn)化取證方式，提高執(zhí)法效能;三是明確取證要求。對(duì)違法嫌疑人如實(shí)陳述、認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的案件，在事實(shí)清楚、證據(jù)能相互印證的前提下，取得主要證據(jù)即可，不必對(duì)所有證據(jù)全部收集。拓展證據(jù)收集方式，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)詢(xún)問(wèn)的當(dāng)事人、證人，采用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對(duì)詢(xún)問(wèn)過(guò)程當(dāng)場(chǎng)錄音錄像，不再制作詢(xún)問(wèn)筆錄;對(duì)辦案區(qū)詢(xún)問(wèn)人員采取詢(xún)問(wèn)或自行書(shū)定的取證方式。同時(shí)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)檢查、辨認(rèn)可采用全程錄音錄像并附簡(jiǎn)要說(shuō)明的方式記錄，不再制作筆錄。
——初步成效
沭陽(yáng)縣通過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，聚焦問(wèn)題，找準(zhǔn)執(zhí)法短板，創(chuàng)新行政案件自助辦理模式，完善快速自助辦理機(jī)制，優(yōu)化辦案方法，推動(dòng)法治公安建設(shè)創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效能倍增
。他們的成功實(shí)踐為做好行政案件辦理工作提供了可復(fù)制可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
(一)執(zhí)法高效便民。辦案方式的改變，極大方便了當(dāng)事人、證人?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行音視頻詢(xún)問(wèn)，既縮短取證時(shí)間，又避免后期調(diào)查給當(dāng)事人、證人帶來(lái)的不便。一個(gè)簡(jiǎn)單的案件，通過(guò)建立多名當(dāng)事人或證人同時(shí)自行書(shū)寫(xiě)模式，有效減少當(dāng)事人或證人留所候詢(xún)時(shí)間及對(duì)工作生活帶來(lái)的影響。推行行政案件快速自助辦理模式以來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政案件超時(shí)辦結(jié)零投訴。
(二)減輕民警負(fù)擔(dān)。通過(guò)音視頻取證，一個(gè)普通行政案件只需十幾分鐘即可辦理完成，成倍減少工作量。通過(guò)提供自行書(shū)寫(xiě)模板，一位民警可以同時(shí)指導(dǎo)多案多名當(dāng)事人、證人同時(shí)自行書(shū)寫(xiě)陳述材料，成倍節(jié)省警力。推行快速自助辦理模式以來(lái)，行政案件辦理時(shí)間平均縮短70%。
(三)提高辦案質(zhì)效。以“馬上辦、一次辦”為著力點(diǎn)，全面打造“快辦、自助、便民”的辦理新模式，建立格式化詢(xún)問(wèn)、自述模板，確保案件關(guān)鍵要素音視頻詢(xún)問(wèn)到位、自我陳述到位;推行流水化作業(yè)，確保程序規(guī)范，有效避免常見(jiàn)執(zhí)法問(wèn)題，提升執(zhí)法效能，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，下放審核權(quán)限，將五級(jí)審核減化為三級(jí)審核，提升辦案效率，提高執(zhí)法公信力和群眾滿(mǎn)意度。目前已快速自助辦理行政案件3400余起，案件辦理時(shí)間平均縮短70%，警力投放減少50%通過(guò)行政案件自助辦理，實(shí)現(xiàn)了案件的繁簡(jiǎn)分流，為基層民警執(zhí)法辦案減負(fù)增效，行政執(zhí)法效能大大提高，有效破解案多人少等難題。采用快速自助模式辦理的行政案件沒(méi)有一起被復(fù)議訴訟。
(四)增強(qiáng)執(zhí)法效果。對(duì)適用快速自助辦理的案件，根據(jù)違法嫌疑人認(rèn)錯(cuò)悔改、糾正違法行為等情節(jié)，依法予以從輕、減輕或不予處罰。同時(shí)，尊重當(dāng)事人自選案件辦理方式意愿，讓違法嫌疑人自行書(shū)寫(xiě)陳述違法行為，有利于緩和對(duì)立情緒，將被動(dòng)處罰變?yōu)橹鲃?dòng)接受教育，在被處罰過(guò)程中學(xué)法懂法，提高法律認(rèn)識(shí)，緩和對(duì)立、抵觸情緒，從而取得教育和處罰相結(jié)合的良好效果，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。
