近日，新京報舉辦全國兩會經(jīng)濟(jì)策，邀請經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者做客新京報直播間，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森解讀發(fā)布的政府工作報告。

　　不提GDP增長速度預(yù)期目標(biāo)是尊重規(guī)律

　　發(fā)改委原副主任彭森指出，今年的政府工作報告沒有再提出經(jīng)濟(jì)增長的具體的指標(biāo)，而這個指標(biāo)在中國多年以來都是大家最關(guān)注的一個最重要的指標(biāo)。不再提具體的指標(biāo)，主要還是因為當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民環(huán)境都面臨著一些重大的不確定性，首先是受疫情的影響，今年中國一季度增長只有負(fù)6.8%，這也是有GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來最低的一個單季的增長速度。二季度三季度四季度的GDP情況可能將受國際影響會更大一些，特別是當(dāng)前疫情在全球范圍內(nèi)繼續(xù)處于蔓延的態(tài)勢。并且中國目前的產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定也受到影響，所以全年GDP增長速度的不確定性還是比較大。

　　但按照一般的宏觀指標(biāo)來看，彭森認(rèn)為，從財政、就業(yè)、物價還有國際收支等方面來看，雖然沒有設(shè)置具體的GDP增長目標(biāo)，但是其他三個指標(biāo)還都有明確的提法，“我想GDP增長最后還是體現(xiàn)在其他幾個指標(biāo)之中，要盡力盡量的能夠保證GDP有一個比較高質(zhì)量的增長，符合目前其他幾個指標(biāo)的實(shí)際情況的增長”。

　　彭森表示，現(xiàn)在不提預(yù)期的增長的數(shù)據(jù)，是實(shí)事求是，尊重規(guī)律的調(diào)整。

　　長期制度上應(yīng)為中小微企業(yè)創(chuàng)造更好的公平競爭環(huán)境

　　彭森指出，目前中小微企業(yè)面臨著眾多的挑戰(zhàn)和壓力相對嚴(yán)重，中小微企業(yè)目前各種要素的配置結(jié)構(gòu)，應(yīng)對危機(jī)的能力相對較弱，中小微企業(yè)在過去就業(yè)的勞動力相對不穩(wěn)定，遇到重大疫情或者不確定因素沖擊時，可能有接近50%的中小微企業(yè)面臨破產(chǎn)或者停產(chǎn)，如果這一幕真的發(fā)生，會對整個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果、社會穩(wěn)定、社會環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)造成重大沖擊。彭森表示，目前中央提出了一系列的政策措施保障企業(yè)、民生、市場主體，前期提出了包括8個方面90多條措施。一方面對于中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等可以緩交，另一方面減免小規(guī)模納稅人的增值稅，從最根本上維持企業(yè)的生存。按照李克強(qiáng)總理上午所說的“留得青山，贏得未來”，為中小微企業(yè)提供了政策支持。

　　彭森指出，在金融措施方面，專門提出了增加信用貸、無還本續(xù)貸，對中小微企業(yè)的貸款增速專門提出要求高于40%，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。“但在背后還存在很大的問題”，彭森說，“中小微企業(yè)都是民營經(jīng)濟(jì)，對于民營經(jīng)濟(jì)的定位、民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，在中國社會中還存在不同的看法。近年來，一些民營企業(yè)通過混合所有制‘搶紅帽子’戴，依附國有企業(yè)，說明我們在大的政策方面，對于民營企業(yè)的定位方面，還有一些深層次的矛盾和問題有待于進(jìn)一步解決”。

　　彭森稱，“應(yīng)該毫不猶豫地指出，民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個主體，在創(chuàng)新方面要發(fā)揮主體作用，在高質(zhì)量發(fā)展方面、在建成全面小康社會的全過程中，民營經(jīng)濟(jì)的主體地位不能夠被否認(rèn)。建立好民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保障制度，同時結(jié)合此次所給予的各種扶持政策、刺激政策，不僅是從當(dāng)前的一些政策扶持上，還在于長期的制度設(shè)計上，能夠給中小微企業(yè)創(chuàng)造一個更好的公平競爭的環(huán)境，這是更加重要的任務(wù)”。

　　保住了中小微企業(yè)、民營企業(yè)就是保住了就業(yè)

　　彭森認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)目前是國家高度重視的問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最嚴(yán)峻的一個方面，以往長期以來就業(yè)的主要問題由民營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，民營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著80%以上的就業(yè)，此次受到疫情和國際環(huán)境變化的影響，民營經(jīng)濟(jì)受到很大的打擊，這里面存在很大的問題，目前我國的機(jī)制和制度上，在穩(wěn)定就業(yè)方面，以及失業(yè)金的使用和發(fā)放方面，還存在很多體制和機(jī)制性問題。

　　在彭森看來，今年3月份，我國31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到5.7%左右，而人社部公布的一季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一季度數(shù)據(jù)為3.66%，說明過去長期以來使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計方法一定程度上有偏差，“在這一方面，我們的制度保障上還差的很遠(yuǎn)。”

　　“一方面，要進(jìn)一步調(diào)整以往對于失業(yè)率的統(tǒng)計方式方法，建立更完善的失業(yè)制度保障;另一方面，最根本的，要進(jìn)一步的扶持和支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)，幫助這一類市場主體渡過難關(guān)，保住了中小微企業(yè)，就是穩(wěn)定了就業(yè)，就是保住了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定”。

　　房住不炒的政策在未來很長時間內(nèi)維持

　　彭森指出，本次政府工作報告?zhèn)鬟f出一個重要的信號，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、地方政府財政困難的情況下，是否要通過啟動房地產(chǎn)市場來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長、財政缺口，政府工作報告中再次明確房住不炒，在這一方面保證了住房政策的穩(wěn)定性。“我相信，這種政策應(yīng)當(dāng)在未來很長的一段時間內(nèi)維持這一提法。”彭森說。

　　增收節(jié)支需“壓本級、增地方”“壓一般、增重點(diǎn)”

　　在政府工作報告中指出，要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),基本民生支出只增不減,重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅決壓減,嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi).各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)?彭森表示，一方面，采取積極的財政政策，加大財政政策支持力度;另一方面，增收節(jié)支，盡量壓縮不必要的開支。在彭森看來，一方面要“壓本級、增地方”，另一方面，需要“壓一般，增重點(diǎn)”。

　　所謂“壓本級、增地方”意思是，壓縮中央本級的開支，在政府工作報告中體現(xiàn)為負(fù)增長，據(jù)彭森介紹，中央部委的一般性預(yù)算支出中，除了“保人頭”經(jīng)費(fèi)外，曾有兩次壓“30%”，一次為在原本的預(yù)算中壓縮30%，另一次為在壓縮30%的基礎(chǔ)上再次壓縮30%，兩次壓縮后，縮減比例累計約在50%，即體現(xiàn)了非必要、非剛性的一般性支出壓縮50%以上。

　　同時，財政赤字規(guī)模較去年增加1萬億和發(fā)行特別國債的1萬億，累計增加的2萬億，明確直接作為特殊的轉(zhuǎn)移支付，建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制交給地方，用在第一線、“六保”的功能上去。

　　“這也體現(xiàn)了非常正確的方向，”彭森認(rèn)為，“中國的市場化改革主要解決兩大問題，一是政府和市場的關(guān)系問題，另一個是中央和地方的關(guān)系問題。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大困難，首先就要解決如何調(diào)動各方面的積極因素，尤其是地方的積極因素。長期以來，分配制的功勞很大，但經(jīng)過這么多年，需要不斷地完善，目前每年財政的收支中央與地方的比例約為五五，但中央的50%中超過30%通過轉(zhuǎn)移支付交給地方，在30%之中約有50%的比例為一般轉(zhuǎn)移支付，不到50%為特殊轉(zhuǎn)移支付或是專項轉(zhuǎn)移支付。在專項轉(zhuǎn)移支付中，中央部門的意見非常重要，此次的2萬億雖然在整體并不舉足輕重，但反映的方向非常重要，是進(jìn)一步調(diào)整中央和地方財權(quán)的劃分，建立更合理轉(zhuǎn)移支付的新的機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)地方的財政支出的預(yù)算能力，更符合現(xiàn)代化治理體系所提出的要求”。

　　彭森指出，對于一般預(yù)算、軟預(yù)算進(jìn)行壓縮，對于鋪張浪費(fèi)、形象工程下大力氣清理，將財政收入投入到“六穩(wěn)”、“六保”、脫貧攻堅工作中，也體現(xiàn)了中央在重大的戰(zhàn)略決策上的考量。