2020年，是中國(guó)“全面小康”發(fā)展目標(biāo)的兌現(xiàn)之年。

　　在改革開(kāi)放之初，被人們尊稱(chēng)為“總設(shè)計(jì)師”(也有研究者表述為“總批準(zhǔn)師”)的鄧小平，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了中國(guó)于約70年時(shí)間中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。其后的發(fā)展實(shí)踐和舉世矚目的成就，雄辯地證明了鄧小平這一構(gòu)想及其引出的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的高水準(zhǔn)。在“三步走”的前兩步(即國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量在1980-2000年間“翻兩番”)提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，黨中央又在橫跨半個(gè)世紀(jì)(50年)時(shí)間段的“第三步”上，明確提出了2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，其中既包括2020年中國(guó)人均GDP比2010年翻番的總量人均化目標(biāo)任務(wù)，也包括“十三五”開(kāi)局時(shí)農(nóng)村的7千萬(wàn)貧困人口要通過(guò)“精準(zhǔn)扶貧”在2020年脫貧等結(jié)構(gòu)性社會(huì)政策“托底”目標(biāo)任務(wù)。

　　伴隨“三步走”和于千年之交后推進(jìn)“全面小康”的進(jìn)程，中國(guó)這一世界上最大人口規(guī)模經(jīng)濟(jì)體中的廣大社會(huì)成員，走上了收入水平逐步提高的“致富”之路。鄧小平堅(jiān)定地認(rèn)為，“貧窮不是社會(huì)主義”，所以必須以改革開(kāi)放解放生產(chǎn)力，使人民群眾富裕起來(lái)，同時(shí)他又清醒地認(rèn)識(shí)到，致富的過(guò)程不可能是所有人齊頭并進(jìn)，必須開(kāi)明、務(wù)實(shí)地允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，但社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，部分地區(qū)、部分人的“先富”是為了更好地帶動(dòng)所有地區(qū)、所有人跟進(jìn)的“共富”過(guò)程。鄧小平在“先富、共富”框架思路這一重大問(wèn)題上明確、簡(jiǎn)潔的表述，包含著豐富而深刻的理論內(nèi)涵。本文將基于鄧小平的“先富共富”思想框架，結(jié)合2020年“全面小康”幾無(wú)懸念的實(shí)現(xiàn)和進(jìn)一步推進(jìn)“共富”的前瞻，試作理論聯(lián)系實(shí)際的一些條理化分析認(rèn)識(shí)。

　　允許“部分先富”，走向“共同富裕”，是鄧小平高明、正確的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思路

　　馬克思主義經(jīng)典作家所做出的歷史唯物主義理論創(chuàng)新，深刻揭示了社會(huì)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，指出資本主義生產(chǎn)方式下生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展，將從本原層面決定性地引出走向社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)變革。依此思想指引，在實(shí)踐中建立了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系框架的經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)，必然應(yīng)該順乎邏輯地運(yùn)用社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系而大力和卓有成效地解放生產(chǎn)力，也必定應(yīng)當(dāng)順乎邏輯地在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的進(jìn)程中推動(dòng)、鼓勵(lì)人民群眾、社會(huì)成員進(jìn)入收入逐步提高的致富過(guò)程。但在1949年中華人民共和國(guó)成立之后的幾十年間，執(zhí)政黨對(duì)這一馬克思主義原理所包含的基本邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí)和把握，卻走過(guò)了曲折的探索過(guò)程。終于，在結(jié)束了“文革”重大錯(cuò)誤撥亂反正后，最高決策層在中國(guó)開(kāi)始貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線、實(shí)行改革開(kāi)放，基于馬克思?xì)v史唯物論的基本原理和已有實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平明確地認(rèn)定：“貧窮不是社會(huì)主義”，要通過(guò)“生產(chǎn)關(guān)系的自我革命”即改革，使生產(chǎn)力得到極大解放，人民群眾走上富裕之路，由此來(lái)真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。而如何實(shí)現(xiàn)這一愿景呢?鄧小平又明確提出了“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，然后實(shí)現(xiàn)共同富裕”的思路。這一思路的重要指導(dǎo)意義，已充分體現(xiàn)和積極落實(shí)在改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)令全球矚目的超常規(guī)發(fā)展成就中，中國(guó)社會(huì)民眾收入提升所形成的中產(chǎn)階層群體的絕對(duì)規(guī)模，一般認(rèn)為現(xiàn)已達(dá)到4億人以上，居全球第一。但同時(shí)，對(duì)于鄧小平“先富共富”的思路，近些年社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)上卻頗有一些負(fù)面議論，表現(xiàn)出明顯的誤解，似乎認(rèn)為鄧小平只知道讓一部人先富，卻沒(méi)有重視共富。

　　客觀地了解、分析鄧小平的這一思路，我認(rèn)為需要如實(shí)地?cái)[明如下認(rèn)識(shí)框架和進(jìn)一步廓清其中關(guān)鍵性的基本邏輯和戰(zhàn)略思維要點(diǎn)。

　　第一，在總體思路框架中，鄧小平追求的戰(zhàn)略目標(biāo)在其歸宿上，是確切無(wú)疑地與“三步走”實(shí)現(xiàn)“偉大民族復(fù)興”一體化的 “共同富裕”。他所指出的“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”，只是整個(gè)發(fā)展中前半段所“允許”的過(guò)程現(xiàn)象。鄧小平對(duì)“共富”的追求及其認(rèn)定，是始終如一、堅(jiān)定不移的，而且把這一點(diǎn)提到了最高的位置：這屬于他說(shuō)過(guò)多次要搞清的“社會(huì)主義的本質(zhì)”。他在不同場(chǎng)合反復(fù)表示過(guò)這種意見(jiàn)：如果我們的改革與發(fā)展不能最終走向共同富裕，那就失敗了;中國(guó)如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化，會(huì)發(fā)生“要鬧革命的問(wèn)題”。“什么是社會(huì)主義，如何發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義”這一“鄧小平理論”所處理的核心問(wèn)題，對(duì)應(yīng)著的，其實(shí)就是以允許“部分先富”而必須走向“共同富裕”的“先富共富”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)框架。

　　第二，在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)的路徑上和演變過(guò)程特征方面，鄧小平清楚地意識(shí)到，“貧窮不是社會(huì)主義”，但為擺脫貧窮，不可能在有十幾億人口、區(qū)域差異懸殊的世界上最大規(guī)模的二元經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)，齊頭并進(jìn)地一起脫貧而同時(shí)走向富裕。作為務(wù)實(shí)、高明的改革戰(zhàn)略家，他牢牢地抓住發(fā)展這個(gè)“硬道理”，并說(shuō)明在發(fā)展中必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，這正是十分鮮明地體現(xiàn)了“撥亂反正”后的“實(shí)事求是”，也完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)識(shí)中所形成的“倒U曲線”(亦稱(chēng)“庫(kù)茲涅茨曲線”)等的學(xué)理分析。這是鄧小平在復(fù)雜情況下作出核心問(wèn)題、關(guān)鍵要領(lǐng)上正確決策的具體表現(xiàn)之一。試想若無(wú)這一簡(jiǎn)潔、明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，1980年代后中國(guó)的發(fā)展局面中，將會(huì)增加多少懷疑、動(dòng)搖、阻礙的因素?

　　第三，在由“先富”而走向“共富”的政府作為和時(shí)段把握方面，鄧小平生前有十分明確的認(rèn)識(shí)與意見(jiàn)。他的看法實(shí)際是：“先富共富”的倒U曲線我們并不能坐待它自然而然形成，領(lǐng)導(dǎo)決策和政府能動(dòng)作用的發(fā)揮至關(guān)重要。在歷史性的“南方談話”之中，鄧小平十分鮮明地強(qiáng)調(diào)：先富裕起來(lái)的沿海地區(qū)，必須回過(guò)頭來(lái)支持欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這事關(guān)大局。而且他還十分具體地把這一個(gè)大動(dòng)作的時(shí)點(diǎn)，擺到世紀(jì)之交的2000年前后(后來(lái)，恰是在這一時(shí)點(diǎn)到來(lái)前，1999年夏，黨中央召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議確立“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，成為其后一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)政策傾斜支持的先聲)。鄧小平南巡在深圳時(shí)，他表示贊成該市每年按固定比例從財(cái)政劃出一部分資金作為貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)“造血”型項(xiàng)目基金的做法?，F(xiàn)今公開(kāi)出版物上，可查得鄧小平有生之年最后一次對(duì)國(guó)家大事談長(zhǎng)篇意見(jiàn)，是《鄧小平年譜》中記載的1993年9月16日他與弟弟鄧墾的談話。其中他特別強(qiáng)調(diào)：“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題。……少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題”。他態(tài)度再鮮明不過(guò)地說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題要解決”!

　　我認(rèn)為以上三方面，集中反映了我們應(yīng)當(dāng)了解、澄清的鄧小平關(guān)于“先富共富”的基本思路、核心觀點(diǎn)。本來(lái)如此清晰，怎么會(huì)伴有不時(shí)出現(xiàn)的網(wǎng)上還會(huì)相當(dāng)熱鬧的那些誤解亂象?不能不說(shuō)，這恐怕與我國(guó)進(jìn)入“中等收入社會(huì)”后收入分配矛盾的凸顯和社會(huì)心態(tài)的變化、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和“精神快餐”時(shí)代人們?cè)V求表達(dá)的情緒化特點(diǎn)等等，都有關(guān)系。但通觀現(xiàn)實(shí)，雖然有種種不如人意之處和不容忽視的矛盾糾結(jié)，但請(qǐng)注意：我國(guó)這些年來(lái)作為重大事項(xiàng)著力推進(jìn)的社會(huì)保障體系建設(shè)、公共財(cái)政對(duì)低收入階層和對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助(如三令五申、反復(fù)強(qiáng)調(diào)“立軍令狀”完成的數(shù)千萬(wàn)套房屋的棚戶(hù)區(qū)改造與保障房建設(shè))，中央和省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，近些年明朗化而亟應(yīng)有效貫徹的十八屆三中全會(huì)《決定》中逐步提高我國(guó)直接稅(如房地產(chǎn)稅)比重的要求，“十三五”時(shí)期黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)政策托底”、以精準(zhǔn)扶貧措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，實(shí)施個(gè)人所得稅動(dòng)態(tài)優(yōu)化的改革……等等，這都是在做鄧小平所給予最高度重視的“促進(jìn)共富”、“解決問(wèn)題”的事情?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，我們?cè)诖?ldquo;共富”方向上，還應(yīng)理性討論凝聚共識(shí)，貢獻(xiàn)更多建設(shè)性的積極作為。

　　14億人口將“全面小康”意味著什么

　　在2019年經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)成立七十周年大慶之后，2020年，我們將迎來(lái)“全面小康社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為擁有全球最大人口規(guī)模——14億人的中國(guó)，如期達(dá)到“全面小康”已無(wú)懸念：總量上中國(guó)的GDP(折為人均)在2010—20年十年間會(huì)再翻一番，同時(shí)在“社會(huì)政策托底”層面，最為代表性的關(guān)鍵事項(xiàng)即“十三五”開(kāi)局時(shí)農(nóng)村區(qū)域還存在的7千萬(wàn)貧困人口，于“精準(zhǔn)扶貧”的貫徹落實(shí)之中，將宣告脫貧。

　　14億人口的“全面小康”，意味著什么?

　　第一，這意味著中國(guó)“偉大民族復(fù)興”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在“三步走”的第三步中，如愿達(dá)到了一個(gè)重要的中間節(jié)點(diǎn)。鄧小平改革開(kāi)放之初高瞻遠(yuǎn)矚放眼七十年規(guī)劃的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，在其“經(jīng)濟(jì)總量翻兩番”的前兩步提前實(shí)現(xiàn)之后，黨中央決策層又為第三步這個(gè)橫跨半個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)略步驟，明確規(guī)劃了2020年達(dá)到“全面小康”的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)——它前承2000年的初步小康，后接黨的十九大進(jìn)一步勾畫(huà)的“新的兩步走”，即2035年要基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化，2049-50年要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中華民族要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的現(xiàn)代化“新長(zhǎng)征”，將由全面小康的實(shí)現(xiàn)，更進(jìn)一步地體現(xiàn)出追求“共同富裕”之路上的進(jìn)展與成就，樹(shù)立起中國(guó)現(xiàn)代化征途上一座新的繼往開(kāi)來(lái)的里程碑。

　　第二，這意味著中國(guó)為全世界的減貧事業(yè)和全人類(lèi)的物質(zhì)文明提升，做出了無(wú)與倫比的巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也由于歷史等方面的原因，過(guò)去長(zhǎng)期成為貧困人口大國(guó)。新中國(guó)成立之后，于“一窮二白”基礎(chǔ)上致力于國(guó)家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一向把減貧作為重大目標(biāo)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)的四十年中，隨著生產(chǎn)力的解放和人民生活水平的提高，終于走到了“十三五”初期的七千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口(具體標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人純收入低于人民幣2011年不變價(jià)的2300元水平)脫貧的歷史新境界。從全球看，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，占世界極度貧困人口比重前三位的地區(qū)與國(guó)家，原來(lái)是撒哈拉以南非洲、印度和中國(guó)，而近30余年來(lái)，撒哈拉以南非洲和印度的貧困人口占世界貧困人口的比重有所上升，同期中國(guó)的比重則大幅下降，已從1981年的43%下降到了10%以下。中國(guó)為人類(lèi)減貧事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，為全球矚目和肯定，并且有望較快地進(jìn)一步減少?lài)?guó)內(nèi)于世行標(biāo)準(zhǔn)貧困線以下的人口數(shù)。前面幾十年間，世界減貧貢獻(xiàn)之最，正是中國(guó)首屈一指。

　　第三，這意味著中國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，有望在新的起點(diǎn)上去跨越“中等收入陷阱”，在未來(lái)十年左右時(shí)間段內(nèi)經(jīng)受歷史性考驗(yàn)成長(zhǎng)為高收入經(jīng)濟(jì)體。隨著全面小康的臨近，中國(guó)的年人均國(guó)民收入2019年已達(dá)到1萬(wàn)美元，這已居于世行標(biāo)準(zhǔn)的中等收入經(jīng)濟(jì)體上半?yún)^(qū)的頂部。中國(guó)的中產(chǎn)階層，在已達(dá)約4億人的基礎(chǔ)上，還將顯著增加。但按照前面大半個(gè)世紀(jì)全球范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，有比喻式的“中等收入陷阱”之說(shuō)，反映著一種歷史性考驗(yàn)：達(dá)到中等收入的經(jīng)濟(jì)體，絕大多數(shù)不能如愿繼續(xù)上升為高收入經(jīng)濟(jì)體。然而中國(guó)按照近些年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡管有告別“高速”增長(zhǎng)階段的“新常態(tài)”到來(lái)，但仍有相當(dāng)大的可能性在未來(lái)10年以“中高速”的5%以上(或左右)的平均水平，延續(xù)收入增長(zhǎng)——這種“中高速”，其實(shí)仍是世界上較大經(jīng)濟(jì)體比較而言的“高速”。我們面對(duì)中美摩擦升級(jí)和2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情等帶來(lái)的不確定性因素，但只要把握好中國(guó)可選擇的繼續(xù)以改革開(kāi)放解放生產(chǎn)力的確定性，形成中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化巨大發(fā)展空間所支持的發(fā)展后勁，再經(jīng)過(guò)十年左右，有可能如愿跨越“中等收入陷阱”，確立高收入國(guó)地位。

　　第四，這意味著我們可以對(duì)“中國(guó)為什么行”，做出進(jìn)一步的和比較全面的總結(jié)。新中國(guó)七十年風(fēng)雨兼程，于曲折探索中迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高歌猛進(jìn)，業(yè)已形成“大踏步跟上時(shí)代”“蓄之既久，其發(fā)必速”的上升態(tài)勢(shì)，雖然還有種種矛盾制約與未來(lái)難以避免的艱難險(xiǎn)阻，但我們?cè)谥袊?guó)現(xiàn)代化之路上的這一“全面小康”新起點(diǎn)上，已可以有更豐富的經(jīng)驗(yàn)和更充足的信心，繼續(xù)把方向?qū)?zhǔn)、把激勵(lì)搞對(duì)、把相對(duì)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力充分發(fā)揮：因?yàn)槲覀冇袌?jiān)定不移貫徹改革開(kāi)放大政方針、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線和在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的道路自信，有堅(jiān)持馬克思主義基本原理而在發(fā)展中將其中國(guó)化來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐的理論自信，有在改革深水區(qū)攻堅(jiān)克難完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌從而顯著提高供給體系質(zhì)量與效率的制度自信，以及弘揚(yáng)中華民族幾千年傳統(tǒng)中的精華、并同時(shí)吸收人類(lèi)文明一切積極成果的文化自信。中國(guó)奔向現(xiàn)代化和“共同富裕”愿景的航船，將更昂揚(yáng)地樹(shù)立巨帆“乘長(zhǎng)風(fēng)破萬(wàn)里浪”。

　　第五，這也意味著我們將更清楚地認(rèn)知中國(guó)現(xiàn)代化之路上“行百里者半九十”、承前啟后奮力拼搏進(jìn)取的要領(lǐng)。中國(guó)人經(jīng)過(guò)百多年前赴后繼、可歌可泣的努力，終于邁入了“從未如此接近偉大民族復(fù)興愿景”的“強(qiáng)起來(lái)”新時(shí)代，但是，以全面小康為新起點(diǎn)，如何化解仍不容忽視的收入差距過(guò)大、收入分配和財(cái)產(chǎn)配置不公的矛盾而增進(jìn)社會(huì)和諧?如何完成增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?如何完成體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變來(lái)建成具有高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境和充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的生機(jī)勃勃、成熟完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?奮斗正未有窮期，仍然任重道遠(yuǎn)。我們唯有“思想再解放、改革再深入、開(kāi)放再擴(kuò)展、工作再抓實(shí)”，勇于涉險(xiǎn)灘“沖破利益固化的藩籬”，在改革的深水區(qū)“啃硬骨頭”，在“歷史三峽”的瓶頸期“不忘初心、牢記使命”義無(wú)反顧萬(wàn)眾一心，經(jīng)受住未來(lái)關(guān)鍵性的十年和三十年的歷史性考驗(yàn)，才能進(jìn)而使人民美好生活向往的“中國(guó)夢(mèng)”，在現(xiàn)代化的偉大民族復(fù)興中夢(mèng)想成真。

　　走通“先富共富”之路的基本原則

　　一部分人、一部分地區(qū)先富，固然產(chǎn)生了可能帶動(dòng)其他人、其他地區(qū)也謀求致富的示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)，但也必然帶來(lái)一定階段內(nèi)隨收入差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾累積而來(lái)的較低收入社會(huì)成員的不安與不滿(mǎn)。對(duì)于這種矛盾糾結(jié)如果處理不當(dāng)，必然制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，甚至出現(xiàn)由于收入分配領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引致社會(huì)化、政治化問(wèn)題的不良結(jié)果。鄧小平在關(guān)于“先富共富”的論述中，已敏銳地、前瞻性地強(qiáng)調(diào)所指出了防范與克服“必然發(fā)生”的兩極分化問(wèn)題，“先富共富”框架中內(nèi)含著、關(guān)聯(lián)著我們應(yīng)正確掌握的在國(guó)民收入分配領(lǐng)域內(nèi)的若干基本原則。

　　1、以合理的收入分配激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，就是從根本上決定社會(huì)發(fā)展與支撐生產(chǎn)關(guān)系走向進(jìn)步和升級(jí)的社會(huì)生產(chǎn)力。“發(fā)展是硬道理”，要求收入分配一定要首先從有利于發(fā)展生產(chǎn)力視角處理好鼓舞、激勵(lì)“做大蛋糕”、“創(chuàng)新發(fā)展”的機(jī)制功能問(wèn)題。這一原則，是從“生產(chǎn)決定分配”的歷史唯物論原理出發(fā)處理根本發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題?？傮w而言，人民群眾的收入充其量只能是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)者的報(bào)酬充其量只能是在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同步提高。否則，再美好的分配愿景也將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。

　　2、承認(rèn)各要素的貢獻(xiàn)、把按勞分配與按其它要素分配相結(jié)合

　　在社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，固然需要處理好“按勞分配”的機(jī)制構(gòu)建，同時(shí)還必須結(jié)合地、協(xié)調(diào)地處理好按照資本、土地、技術(shù)成果等要素貢獻(xiàn)因素作出分配的機(jī)制構(gòu)建，這樣才能有利于解放生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展。這一原則主要處理的是在初次分配環(huán)節(jié)“分好蛋糕”以求不斷地激勵(lì)“做大蛋糕”的問(wèn)題。初次分配層面上，需更多側(cè)重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)則公平、過(guò)程公平。

　　3、在“倒U曲線”前半段適當(dāng)允許、容忍收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，就要主動(dòng)地施加調(diào)節(jié)遏制“兩極分化”

　　倒U曲線所圖示的在收入差距擴(kuò)大到頂后又會(huì)轉(zhuǎn)為縮小的過(guò)程，不應(yīng)認(rèn)為是、也不可能是一個(gè)純自然過(guò)程。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所形成的社會(huì)福利政策及稅收、社保制度等經(jīng)驗(yàn)，都體現(xiàn)了制度機(jī)制設(shè)計(jì)的可塑性空間與主動(dòng)作為空間。在明確追求共同富裕的社會(huì)主義中國(guó)，這種可塑性更值得被積極借鑒和進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)化。這一原則，是主要針對(duì)于再分配和第三次分配領(lǐng)域，針對(duì)皮凱蒂研究所揭示的資本長(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)問(wèn)題來(lái)形成矯正效應(yīng)，來(lái)進(jìn)一步“分好蛋糕”，以服務(wù)于可持續(xù)地“做大蛋糕”和諧發(fā)展的目標(biāo)訴求。于再分配、三次分配領(lǐng)域，需要更多側(cè)重對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成結(jié)果的適當(dāng)均平化調(diào)整，及與之對(duì)接的下一輪各相關(guān)主體“起點(diǎn)的公平”。

　　4、以“陽(yáng)光化、鼓干勁、促和諧、扶弱者”為要領(lǐng)，運(yùn)用系統(tǒng)工程思維構(gòu)建分配制度體系

　　解決收入分配問(wèn)題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相連，需要以系統(tǒng)工程的思維看待和改進(jìn)分配制度體系，注重整體設(shè)計(jì)，綜合集成，標(biāo)本兼治。分配制度體系的不同層次、不同環(huán)節(jié)，可以有分配功能的不同側(cè)重，但這一原則總體而言是追求以所有分配功能的系統(tǒng)化協(xié)調(diào)、互補(bǔ)來(lái)形成“做大蛋糕”與“分好蛋糕”兩者間的良性循環(huán)。發(fā)展成果“蛋糕”的做大與分好，通盤(pán)都需要規(guī)則、過(guò)程的“陽(yáng)光化”，因?yàn)?ldquo;陽(yáng)光是最好的防腐劑”，是公平正義的必要保障;從基本順序而言，應(yīng)首先考慮鼓勵(lì)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的干勁把蛋糕做大，因?yàn)檫@是“生產(chǎn)決定分配”所揭示的前提條件;到了分蛋糕的環(huán)節(jié)，則要更多注意以權(quán)衡促和諧，既反對(duì)平均主義，又防止兩極分化;種種主客觀原因造成的分配結(jié)果環(huán)節(jié)上的“弱勢(shì)群體”，則需要再分配機(jī)制(二、三次分配)特別地予以關(guān)懷和扶助。

　　5、以改革即有效制度供給為龍頭帶動(dòng)分配制度、政策體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化

　　發(fā)展必然表現(xiàn)為具有階段性特征，制度安排與政策設(shè)計(jì)需要適應(yīng)客觀發(fā)生的階段轉(zhuǎn)變，做出動(dòng)態(tài)優(yōu)化。此原則主要處理的是做蛋糕與切蛋糕互動(dòng)循環(huán)發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)效機(jī)制框架建設(shè)與階段性動(dòng)態(tài)優(yōu)化的改革攻堅(jiān)克難問(wèn)題。在當(dāng)下正處于改革深水區(qū)的中國(guó)，這一原則必然需要處理“沖破利益固化藩籬”而“啃硬骨頭”的優(yōu)化直接稅和完善社會(huì)保障、政府間轉(zhuǎn)移支付制度等一系列問(wèn)題。

　　走向“共同富裕”，必須下決心攻堅(jiān)克難啃下收入分配制度改革的“硬骨頭”

　　以中國(guó)步履維艱的直接稅制度建設(shè)為例。借鑒美國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)“富起來(lái)”時(shí)代已發(fā)生的收入分配差距擴(kuò)大、亟需形成規(guī)范化再分配調(diào)節(jié)機(jī)制以促進(jìn)“共同富裕”的現(xiàn)實(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的“頂層規(guī)劃”性質(zhì)的文件中，明確要求“逐步提高直接稅比重”，這是中國(guó)打造現(xiàn)代稅制而服務(wù)于走向現(xiàn)代社會(huì)的客觀要求。但直接稅的特色是要觸動(dòng)既得利益，

　　涉及的房地產(chǎn)稅(實(shí)指狹義的住房保有環(huán)節(jié)稅收)“加快立法并適時(shí)推進(jìn)改革”這樣的任務(wù)，實(shí)際上已討論多年，也早已經(jīng)歷了以“物業(yè)稅”為名的多地“模擬空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。上海、重慶兩地以“房產(chǎn)稅”為名的差異化方案先行試水，卻遲遲未能按照“稅收法定”原則正式啟動(dòng)其立法過(guò)程。這項(xiàng)將涉及千家萬(wàn)戶(hù)實(shí)際利益、決非“帕累托改進(jìn)(指只有人受益而無(wú)人受損的改進(jìn))”的改革舉措，如能按照中央指導(dǎo)意見(jiàn)終得以進(jìn)入正式立法過(guò)程，那么它將有望取得一種求得“最大公約數(shù)”的供人大審批通過(guò)的結(jié)果。立法通過(guò)之后，還將對(duì)我國(guó)省級(jí)及以下地方政府充分授權(quán)，根據(jù)各地實(shí)際情況，經(jīng)各地人民代表大會(huì)審議決定而分步漸進(jìn)實(shí)施。這樣的一種立法過(guò)程，將明顯有別于前些年在社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)上民間以“情緒宣泄”為主的“議論紛紛”和“莫衷一是”，而是一個(gè)顯然具有法治化“程序正義”的規(guī)則保障、加入民主化“民意表達(dá)”機(jī)制作用的“走向共和”式的立法建設(shè)過(guò)程。如終能形成相關(guān)法律，在各地區(qū)分具體情況逐步擇機(jī)分步進(jìn)入實(shí)施過(guò)程之中，還必然需要在執(zhí)法實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，仍以“全民參與”的法定機(jī)制，對(duì)這一影響舉足輕重的直接稅實(shí)行多輪動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

　　千家萬(wàn)戶(hù)作為房地產(chǎn)稅納稅人的社會(huì)成員，將來(lái)在依法每年交納房地產(chǎn)稅給地方政府之后，必然會(huì)更加關(guān)心稅款“如何使用”的去向與績(jī)效問(wèn)題，因而必然會(huì)要求政府更透明、更充分的提供“收稅、用稅”的一切相關(guān)信息，進(jìn)而使政府的職責(zé)行使、理財(cái)施政行為，更好地得到民眾的知情、監(jiān)督和提高其績(jī)效。

　　以上這些，不正是在中國(guó)走向現(xiàn)代化國(guó)家取向下，政治體制改革所要追求的法治化、民主化制度機(jī)制的形成過(guò)程嗎?同理，未來(lái)勢(shì)必還要在中國(guó)做出多輪動(dòng)態(tài)優(yōu)化的個(gè)人所得稅，以及在具備了官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告、公示制度實(shí)施條件之后很有可能積極考慮研究開(kāi)征的遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，都是直接稅，都會(huì)在“稅收法定”原則下，引出與房地產(chǎn)稅制度建設(shè)類(lèi)似的“規(guī)范的公共選擇”過(guò)程。

　　“不怕慢，就怕站”。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化愿景過(guò)程中的制度建設(shè)，既有了某種“漸進(jìn)改革的路徑依賴(lài)”，那么就特別需要我們堅(jiān)定地在改革大方向下，積極推進(jìn)從“加強(qiáng)與優(yōu)化管理”角度切入、摩擦系數(shù)相對(duì)小的“非帕累托改進(jìn)”舉措，爭(zhēng)取在房地產(chǎn)稅等類(lèi)似改革任務(wù)的前行之中，先建框架，凝聚各階段上的“最大公約數(shù)”式的社會(huì)共識(shí)，以一系列的“最小一攬子”配套方案，來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅的進(jìn)步、收入分配機(jī)制的優(yōu)化改變和國(guó)家治理的現(xiàn)代化，“積小勝為大勝”，直至經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌的最終完成和“共同富裕”愿景成真。

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1994年

　　《鄧小平年譜》，中央文獻(xiàn)出版社2009年

　　賈康《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上的未來(lái)財(cái)稅》，商務(wù)印書(shū)館2019年

　　賈康等，《深化收入分配制度改革研究》，企業(yè)管理出版社2018年

　　皮凱蒂，《21世紀(jì)資本論》，中信出版集團(tuán)2015年中文版