劉備占領(lǐng)益州后，首要的是穩(wěn)定社會秩序、鞏固政權(quán)。按照當時的慣例，城破之后，所有的金銀財物都可作為戰(zhàn)利品賞給眾將士。劉備自然也不敢破這個例，但還是作了變通：金銀財寶分給眾將士，谷帛等生活必需品則各還其主，以保證人民的生活。

　　劉備的部下還曾建議將名田豪宅賞賜給諸將，也遭到趙云的反對。他說：“益州人民，初罹兵革，田宅皆可歸還，令安居復業(yè)，然后可役調(diào)，得其歡心。不宜多之，以私所愛也!”劉備欣然采納了趙云的建議。

　　劉備還采取了一項重要措施，那就是實行“蜀人治蜀”的方針，留用和網(wǎng)羅了一大批當?shù)厝瞬牛切┰?jīng)激烈反對自己的人。正是在這些人的輔佐之下，益州的社會秩序得以逐漸穩(wěn)定。

　　劉備對益州人才的使用，大致可分為以下幾類情形：

　　一類是積極幫助劉備入川的原劉璋部下，這類人是劉備主要依靠的力量，最具代表性的是法正。

　　劉璋聽取張松建議，派法正去聯(lián)絡劉備;法正卻暗中向劉備獻策，乘劉璋之懦弱，以張松為內(nèi)應，奪取益州，然后資益州之殷富、憑天府之險阻以此成業(yè)。

　　劉備攻占益州之后，幾乎所有重要的軍事活動都以法正為謀主，諸葛亮僅僅是“常鎮(zhèn)守成都，足食足兵”而已。例如，劉備攻取漢中，斬夏侯淵，大破曹軍，主要輔佐者就是法正。

　　法正去世后，劉備為奪回荊州，發(fā)兵攻打東吳，結(jié)果大敗而歸。諸葛亮感慨：“法孝直若在，則能制主上，令不東行;就復東行，必不傾危矣!”

　　另一類是在益州素有聲望的人士，這類人是劉備建政后主要網(wǎng)羅的對象。

　　董和任益州太守時，以“清儉公直”著稱，“為民夷所愛信”。劉備定鼎西川后，任命董和為掌軍中郎將。董和任職20余年，無論是“外牧殊域”還是“內(nèi)干機衡”，都兢兢業(yè)業(yè)，“死之日家無儋石之財”。

　　再一類是曾經(jīng)拒絕同劉備合作甚至是反對劉備的人，如劉巴、黃權(quán)。

　　曹操奪取荊州后，劉巴投靠曹操，奉命招撫長沙、零陵、桂陽。劉備奪得三郡后，諸葛亮曾寫書召他，卻被他拒絕。劉巴到益州投靠劉璋，劉璋請劉備入川抵御張魯時，劉巴曾予以勸阻。

　　但是，劉備對劉巴非常敬仰，攻打成都時甚至專門下令：有殺害劉巴的，誅及三族。得到劉巴后，劉備委以重任。法正死后，劉巴還代替他擔任尚書令。史書記載，劉巴為官“躬履清儉，不治產(chǎn)業(yè)”，聲名遠揚。

　　黃權(quán)原為劉璋主簿，劉璋迎劉備入川，黃權(quán)也進行勸阻，卻被外放至廣漢做縣長。劉備襲取益州，郡縣望風歸順，黃權(quán)卻閉城堅守，直到得知劉璋投降后才歸順劉備。劉備對黃權(quán)非常器重，發(fā)兵攻打東吳時，任命其為鎮(zhèn)北將軍，統(tǒng)帥長江以北的軍隊防衛(wèi)魏國。夷陵一戰(zhàn)，劉備兵敗，黃權(quán)不得已投降魏國，但劉備認為“孤負黃權(quán)，權(quán)不負孤也”，依然善待他的家人。

　　此外，對于一些有才干卻并未得到劉璋任用的人，劉備也能量才而用。正如《資治通鑒》所言：“董和、黃權(quán)、李嚴等，本璋之所授用也;吳懿、費觀等，璋之姻親也;彭羕，璋之所摒棄也;劉巴，宿昔之所忌恨也;備皆處之顯任，盡其器能……是以大和。”用今天的話說，劉備通過對各種人才的使用，團結(jié)各方面力量，結(jié)成了牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進而在益州建立鞏固的政權(quán)，最終確立了鼎足三分的局面。