推動(dòng)農(nóng)村基層制度更加成熟定型

　　從檢驗(yàn)評(píng)估的視角，脫貧收官將為農(nóng)村基層各項(xiàng)工作制度的定型完善提供契機(jī)。在某種意義上說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，始終需要處理好傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理之間的關(guān)系。收官對(duì)農(nóng)村自治層面的制度水平、基層政府提供的外部保障機(jī)制而言都是一次系統(tǒng)檢驗(yàn)、梳理與調(diào)試。這首先體現(xiàn)在，收官要求將以往工作以規(guī)范化方式進(jìn)行呈現(xiàn)，對(duì)檔案、材料、數(shù)據(jù)等的標(biāo)準(zhǔn)化整理體現(xiàn)了治理手段的理性化，這正是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。其次，作為全面總結(jié)，收官之戰(zhàn)將使得來(lái)自中央、省市級(jí)行政力量以及專(zhuān)業(yè)性第三方評(píng)估等代表的社會(huì)力量直接面向基層制度末梢，這將有助于實(shí)現(xiàn)制度自下而上的傳導(dǎo)捋順。再次，與收官配套建立的責(zé)任體系與問(wèn)責(zé)機(jī)制正是能夠長(zhǎng)久發(fā)揮效用的重要制度內(nèi)容。

　　基于這種理解，一方面，應(yīng)借助收官加深對(duì)實(shí)際脫貧效果與背后的制度、政策之間的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)，在一定程度上將對(duì)扶貧干部的考察考核轉(zhuǎn)移到對(duì)工作體制機(jī)制的考量評(píng)估上;另一方面，應(yīng)注重總結(jié)在沖刺、動(dòng)員過(guò)程中基層為提升工作效率而進(jìn)行的制度創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)責(zé)再劃分等，并以總結(jié)定型的方式進(jìn)行延續(xù)。在此過(guò)程中，尤其應(yīng)判斷并認(rèn)清基層制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象與形式主義的制度性根源，并進(jìn)行相關(guān)的制度變革以抓住這一緩解形式主義的機(jī)會(huì)窗口。

　　淬煉基層黨組織與黨員干部隊(duì)伍

　　在沖刺、動(dòng)員狀態(tài)下，處于工作核心地位的基層黨組織任務(wù)艱巨，但也正是在收官期間領(lǐng)導(dǎo)組織密集任務(wù)的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍無(wú)疑能夠得到淬煉。具體而言，一方面，收官檢驗(yàn)評(píng)估將有利于督促黨組織建設(shè)，推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”等工作機(jī)制的扎實(shí)落實(shí);另一方面，這一階段的工作將使得作為工作執(zhí)行主體的基層黨員干部全方位、頻繁與群眾進(jìn)行溝通、交流，這有助于提升黨組織和黨員威信、影響力，同時(shí)也將創(chuàng)造改善干群關(guān)系的良好機(jī)遇。在前期長(zhǎng)時(shí)間工作的基礎(chǔ)上，這一時(shí)期扶貧干部與群眾之間將形成特殊心理連接，好似有著一起進(jìn)行長(zhǎng)跑而即將邁向終點(diǎn)的共情體驗(yàn)，而在集中性補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、有針對(duì)性解決相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，也在客觀(guān)上會(huì)使黨員干部面對(duì)群眾訴求的集中表達(dá)。

　　因此，在黨組織與人才隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)把收官與推進(jìn)村黨組織建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，使得二者互為推動(dòng)補(bǔ)充，同時(shí)將考驗(yàn)鍛煉黨員干部、村后備力量作為一系列相關(guān)工作的目標(biāo)，建設(shè)一支能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力量，真正培育鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)力。而在改善干群關(guān)系上，應(yīng)在這種特殊的連接感和前期工作的基礎(chǔ)上，在收官期間讓各方行動(dòng)者——無(wú)論是上一級(jí)政府，還是社會(huì)力量，形成改善基層干群關(guān)系、拉近基層黨員干部與群眾距離的合力。同時(shí)，收官階段還應(yīng)注意培育基層群眾的監(jiān)督意識(shí)，以制度化而非運(yùn)動(dòng)式、家長(zhǎng)式來(lái)鼓勵(lì)群眾表達(dá)訴求，建立合理的制度化表達(dá)渠道，從而能夠讓群眾在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中真正占據(jù)主體地位，提升參與感。

　　增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同性

　　收官期間，基層動(dòng)員狀態(tài)展現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)信息、資源的高效流動(dòng)，諸多議事溝通方式、資源配置形式、責(zé)任分包機(jī)制等都有可能成為工作機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)。從整體結(jié)構(gòu)上看，收官期讓縣、鄉(xiāng)、村之間聯(lián)系日益緊密，強(qiáng)力推動(dòng)了治理結(jié)構(gòu)的扁平化，在縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌之下，村一級(jí)被有效納入整體治理框架之內(nèi)。比如，各種形式的聯(lián)村、包村、聯(lián)戶(hù)機(jī)制讓縣、鄉(xiāng)行政力量直達(dá)村莊，而進(jìn)入強(qiáng)動(dòng)員的收官期后，這種縣鄉(xiāng)村協(xié)同性被大大提升。并且，這種協(xié)同的目標(biāo)旨在針對(duì)村內(nèi)部事務(wù)，無(wú)論是為了達(dá)標(biāo)而沖刺還是為了通過(guò)檢驗(yàn)評(píng)估，理想狀態(tài)下將與鄉(xiāng)村自治并行發(fā)展。這種緊密聯(lián)系及扁平化趨向，對(duì)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理中的縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展都具有重要意義。

　　鑒于此，應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)一步發(fā)展這種治理協(xié)同性，推動(dòng)建立相關(guān)協(xié)同治理組織、體制機(jī)制創(chuàng)新，并將這種協(xié)同性在更大范圍(如省市級(jí)層面)內(nèi)延展，實(shí)現(xiàn)更高層次、更具效能的統(tǒng)籌。

　　構(gòu)建更有凝聚力的鄉(xiāng)村共同體

　　脫貧收官的系列舉措帶有相當(dāng)?shù)娜嫫詹樾再|(zhì)，從而將村民個(gè)體都聯(lián)系起來(lái)，在此意義上，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)，村內(nèi)常住人口與外地務(wù)工人員等界限在某些時(shí)段能被打破，信息統(tǒng)計(jì)、政策落實(shí)、遠(yuǎn)程訪(fǎng)談、整村整組評(píng)估等都將直達(dá)個(gè)人。更重要的是，在此過(guò)程中村民個(gè)人的集體認(rèn)同將不斷得到強(qiáng)化，自身歸屬于某村某組的信息聲明，以及帶來(lái)的實(shí)效將反復(fù)呈現(xiàn)，從而“再現(xiàn)”鄉(xiāng)村共同體。

　　因此，應(yīng)在收官期適時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，重鑄鄉(xiāng)村振興的精神動(dòng)力。在這個(gè)階段可注重開(kāi)展多種形式的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)、創(chuàng)作文化標(biāo)簽、打造文化項(xiàng)目或品牌等，順勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)村民對(duì)于本村的精神認(rèn)同感，尤其是對(duì)返鄉(xiāng)精英、村內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)能人的認(rèn)同構(gòu)建。同時(shí)，精神認(rèn)同與良風(fēng)美俗將互相促進(jìn)，應(yīng)注重對(duì)后者的引導(dǎo)，在收官過(guò)程中尤其要加強(qiáng)對(duì)“志智雙扶”政策包含的系列舉措、成效的強(qiáng)調(diào)，不能讓評(píng)估驗(yàn)收或最后的沖刺僅僅停留在物質(zhì)甚至是數(shù)字層面，尤其注重對(duì)精神風(fēng)范的考評(píng)。正好比年關(guān)外出人員返鄉(xiāng)之際有機(jī)會(huì)調(diào)動(dòng)更多村民共同參與治理一樣，收官正是在精神意義上提供了這種機(jī)遇，應(yīng)注重利用目前已形成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將勝利的良好氛圍，在精神意義上不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村共同體，從而推進(jìn)治理意義的“鄉(xiāng)村”概念完整化。