一、找準貫徹落實黨的十九屆四中全會和省市委全會精神切入點，以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化

　　黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務(wù)。習(xí)近平總書記在不同會議上多次強調(diào)：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

　　2019年12月，山東省委、淄博市委相繼召開全委會，要求全面貫徹落實黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化決策部署，奮力在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上走在前列。

　　淄博市人大常委會黨組認為，貫徹落實黨的十九屆四中全會和省市委全會精神，落實到地方人大及其常委會，就是要“堅持和完善人民代表大會制度，推進依法履職能力現(xiàn)代化。”推進依法履職能力現(xiàn)代化的“船”和“橋”就是信息化。

　　去年，淄博市人大常委會在全國和山東省人大常委會的正確指導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、擔當作為，緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度，著力構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項新機制”，以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強工作整體實效，創(chuàng)造了“三個唯一”：在山東省委人大工作會議上，作為全省唯一設(shè)區(qū)市人大常委會作大會發(fā)言，介紹系統(tǒng)性制度創(chuàng)新經(jīng)驗做法;在中國改革(2019)年會上，淄博市人大常委會系統(tǒng)性制度創(chuàng)新榮獲全國唯一“特別案例獎”;在黨中央批準召開的全國人大常委會“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想加強和改進人大代表工作交流會”上，作為唯一地級市人大常委會出席會議并作交流發(fā)言，抒寫了貫徹落實黨的十九屆四中全會和省市委全會精神的“上篇文章”。

　　今年，淄博市人大常委會認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，創(chuàng)新性提出“以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化”，作為貫徹落實黨的十九屆四中全會和省市委全會精神的“下篇文章”。

　　以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化，其內(nèi)涵包括兩個“5+1”：第一個“5+1”是指依法履職內(nèi)容，包括立法、監(jiān)督、選舉任免、討論決定重大事項、代表工作及保障措施;第二個“5+1”是指依法履職能力，包括運用信息化高質(zhì)量立法能力、依法監(jiān)督能力、選舉任免能力、討論決定重大事項能力、服務(wù)代表能力以及保障依法履職能力。“五大新格局”“六項新機制”系統(tǒng)性制度創(chuàng)新內(nèi)容全部融入了兩個“5+1”信息化系統(tǒng)。

　　全國人大常委會辦公廳研究室副主任陳勇同志、中央改革辦督查局局長于德寶同志、山東省委改革辦專職副主任楊占輝同志一致評價，淄博市人大常委會的做法“堅持了改革創(chuàng)新精神”“實現(xiàn)了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“走在了全省乃至全國前列。

　　二、以“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效"定位，著力構(gòu)建依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)

　　2020年4月17日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議上強調(diào)：“要把握全面深化改革的階段性特點和要求，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。淄博市人大常委會認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，緊緊圍繞“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”目標定位，著力建設(shè)依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)。

　　(一)突出系統(tǒng)性，注重強化信息化系統(tǒng)的完整統(tǒng)一。一是注重整體性。系統(tǒng)開發(fā)堅持“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、集中部署、分級應(yīng)用”總體要求，整體架構(gòu)為“一平臺、六系統(tǒng)”，強調(diào)系統(tǒng)開發(fā)、管理、應(yīng)用的整體統(tǒng)一。二是注重完整性。信息化系統(tǒng)構(gòu)成：“一平臺”：依法履職能力現(xiàn)代化信息化平臺;“六系統(tǒng)”：高質(zhì)量立法、依法監(jiān)督、選舉任免、討論決定重大事項、服務(wù)代表、保障依法履職等六個系統(tǒng)，構(gòu)成了體系完整、科學(xué)實用的人大工作信息化系統(tǒng)。三是注重首創(chuàng)性。系統(tǒng)緊密結(jié)合人大依法履職實際，立足高端定位，公開招標浪潮集團開發(fā)建設(shè)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，既具首創(chuàng)性，又可推廣、可復(fù)制。

　　(二)突出集成性，注重強化信息化系統(tǒng)的資源整合。一是整合了人大工作所有業(yè)務(wù)。堅持“誰使用、誰提需求”原則，由人大機關(guān)各委室根據(jù)業(yè)務(wù)工作提出功能設(shè)計需求，系統(tǒng)建設(shè)與人大業(yè)務(wù)高度契合，實現(xiàn)人大業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。二是整合了已有信息化平臺。對現(xiàn)有、成熟的信息化系統(tǒng)主動整合、融入系統(tǒng)。比如預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)、規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等，使之成為依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的有機組成部分。三是整合了現(xiàn)有信息化應(yīng)用模式。由浪潮集團負責，一體開發(fā)建設(shè)了依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)、“淄博人大”APP、“淄博人大”微信公眾號，升級了淄博人大網(wǎng)站。

　　(三)突出協(xié)同性，注重強化信息化系統(tǒng)的聯(lián)通融合。一是實行“三級聯(lián)動”開發(fā)建設(shè)。信息化系統(tǒng)開發(fā)過程中，為區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)人大預(yù)留接口，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)三級人大信息化建設(shè)漸次推進，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享。二是以大數(shù)據(jù)為支撐、打破信息孤島。市人大常委會依法作出決定，要求“一府一委兩院”按時報送數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)橫向與市信息資源共享平臺鏈接，縱向可與全國、省及區(qū)縣人大信息化平臺聯(lián)通。三是堅持標準化建設(shè)。系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準，保證信息化系統(tǒng)軟件、硬件設(shè)施的標準化、規(guī)范化，為后續(xù)推廣復(fù)制、升級改造夯實了基礎(chǔ)。

　　(四)突出高效性，注重強化信息化系統(tǒng)的應(yīng)用實效。一是操作使用方便。建設(shè)信息化系統(tǒng)PC端的同時，同步開發(fā)“淄博人大”APP手機移動端，五級人大代表和三級人大機關(guān)工作人員通過手機即可完成履職和辦公。二是功能完善齊備。具有聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)督、立法智能輔助、在線管理服務(wù)等功能，能夠滿足全市三級人大機關(guān)、五級人大代表和“一府一委兩院”及相關(guān)部門人員依法履職需要。三是需求應(yīng)用一體。將工作需求作為信息化建設(shè)的方向和重點，以業(yè)務(wù)需求帶動應(yīng)用開發(fā)，以應(yīng)用開發(fā)激活潛在需求，實現(xiàn)開發(fā)與應(yīng)用相互促進。四是安全順暢快捷。嚴格執(zhí)行國家和省市有關(guān)信息安全、保密工作等方面規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護建設(shè)，建立專門運維機構(gòu)，制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全制度，定期檢查檢測，確保系統(tǒng)安全、信息暢通。

　　三、強化系統(tǒng)應(yīng)用，依法履職能力現(xiàn)代化水平明顯提升

　　 (一)地方立法工作更具科學(xué)性、民主性。一是實現(xiàn)了地方立法“全程主導(dǎo)、分段領(lǐng)跑”。立法過程設(shè)置了各環(huán)節(jié)責任部門、時間節(jié)點，實時在線監(jiān)控，督促各立法參與部門分段領(lǐng)跑，確保立法質(zhì)量和進度，實現(xiàn)了人大對立法工作的全程主導(dǎo)。二是提高了公眾立法參與度。人大面向社會公開征集立法建議，社會公眾通過電腦終端或手機終端直接反饋意見，拓寬了民主立法渠道。如在制定物業(yè)管理條例過程中，通過信息化系統(tǒng)征集各方面意見建議316條。三是拓展了定向征集意見范圍。“高質(zhì)量立法信息化系統(tǒng)”與“淄博人大”APP聯(lián)動，實時征求416名市人大代表的立法建議。四是提高了工作效率。通過系統(tǒng)直接向市和區(qū)縣76個有關(guān)單位、53名立法智囊人員、12個基層立法聯(lián)絡(luò)點及五級人大代表定向征集立法建議，無需紙質(zhì)信件、傳真，利用文本比對功能解決與上位法重復(fù)、抵觸等問題，將人力從海量的文件閱讀、查對中解放出來，大大節(jié)約了人力物力財力，提升了立法效率。

　　(二)依法監(jiān)督工作更具針對性、精準性。一是變事后監(jiān)督為實時監(jiān)督。通過市大數(shù)據(jù)(信息)平臺共享“一府一委兩院”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以表格、圖例等形式對部門數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析和展示，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。如，根據(jù)市政府12345政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)信息，實時掌握市民對政府部門反映問題、投訴及滿意度等情況，人大督促政府部門改進工作更加便捷。二是變定性監(jiān)督為量化監(jiān)督。改變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過系統(tǒng)對獲取的大量數(shù)據(jù)信息進行技術(shù)分析，增強了監(jiān)督的精準性。如，組織對法官開展履職監(jiān)督，根據(jù)法院推送的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對法官辦案、結(jié)案、積案等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準確分析，用數(shù)據(jù)說話，確保了評議結(jié)果客觀公正。又如，通過系統(tǒng)實現(xiàn)對監(jiān)督事項測評打分的匯總統(tǒng)計，即時公布測評結(jié)果，更公正更準確更客觀。三是變局部監(jiān)督為全面監(jiān)督。監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息涵蓋全市經(jīng)濟預(yù)算、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、社會建設(shè)、民僑外事等各方面，實現(xiàn)了全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和監(jiān)督。四是變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對重點項目有關(guān)指標設(shè)置預(yù)警提示，當指標變化達到限定值，實現(xiàn)自動預(yù)警。

　　(三)人大代表工作更具互動性、實效性。一是代表學(xué)習(xí)更便利。信息化系統(tǒng)配置資料庫，存儲法律法規(guī)等學(xué)習(xí)資料，方便各級人大代表、人大工作者隨時查閱，極大地節(jié)省了查找資料時間。二是服務(wù)代表更科學(xué)。代表信息模塊統(tǒng)計匯總了全市五級人大代表6094人的20項基本信息，為其他功能模塊提供數(shù)據(jù)支持。服務(wù)和規(guī)范代表履職，及時對人大代表的履職檔案、參加會議活動情況進行實時管理。三是代表活動更便捷。“雙聯(lián)”子系統(tǒng)實現(xiàn)對人大常委會組成人員固定聯(lián)系代表、代表固定聯(lián)系群眾兩個固定聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以及民情聯(lián)絡(luò)站點進行線上管理;淄博市地圖顯示功能對全市473個民情聯(lián)絡(luò)站點的信息均在地圖中作有標注，“雙聯(lián)”工作形象直觀、隨時溝通。四是代表議案建議督辦更高效。通過議案建議辦理模塊，實現(xiàn)了代表議案建議從起草提交、審核分類、交辦承辦、過程跟蹤到結(jié)果反饋的“全鏈條”信息化。全市五級人大代表通過“淄博人大”APP，實現(xiàn)“雙聯(lián)”工作建議實時提交辦理。

　　(四)機關(guān)辦公更具便捷性、規(guī)范性。一是機關(guān)管理便捷化。人大機關(guān)工作人員通過信息化系統(tǒng)、“淄博人大”APP，實現(xiàn)會議活動通知、請銷假管理，公務(wù)用車、接待、考察及公章使用審批等日常事務(wù)網(wǎng)上辦理。二是機關(guān)黨建工作信息化。通過機關(guān)黨建子系統(tǒng)，實現(xiàn)黨員干部逐級管理，實現(xiàn)黨建工作、組織生活及黨員活動的臺賬式管理，黨建活動情況及時發(fā)布，機關(guān)黨建更加規(guī)范。三是電子閱文、非涉密公文簽批無紙化。電子閱文系統(tǒng)通過無線移動終端設(shè)備實現(xiàn)會議文件資料的同步共享，實現(xiàn)各類會議無紙化，減少印刷材料90%以上。外來文件收文、簽批、歸檔，內(nèi)部文件起草、審核、簽發(fā)、編號，做到全流程無紙化辦理，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部部門與部門、部門與個人、個人與個人間的非涉密公文無紙化流轉(zhuǎn)。四是宣傳工作數(shù)字化。淄博人大網(wǎng)站、APP、微信公眾號、系統(tǒng)宣傳模塊實現(xiàn)信息聯(lián)通共享?！度舜蠊ぷ餍畔ⅰ穼崿F(xiàn)數(shù)字版推送。宣傳信息實現(xiàn)數(shù)字化管理，系統(tǒng)宣傳模塊具有管理、查找、導(dǎo)出功能，宣傳稿件實現(xiàn)數(shù)字傳輸、多點推送。今年以來，數(shù)字化推送各類稿件960余篇。

　　四、以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化的體會和啟示

　　(一)以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化是地方人大全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、堅決做到“兩個維護”的具體行動。以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化，完全符合四中全會精神，完全符合習(xí)近平總書記重要講話要求，完全符合地方人大工作實際，是地方人大全面貫徹落實四中全會精神、堅決做到“兩個維護”的切入點。信息化系統(tǒng)開通使用后，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　(二)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效是依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的突出特點。依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)緊扣地方人大及其常委會法定職權(quán)及實際需要開發(fā)，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、集成性特點;同時，系統(tǒng)以大數(shù)據(jù)為支撐，縱向鏈接各級人大，橫向鏈接“一府一委兩院”，具備協(xié)同性、高效性特征。

　　(三)強化應(yīng)用、不斷升級是依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的關(guān)鍵所在。信息化的生命在于應(yīng)用和更新，系統(tǒng)應(yīng)用和更新相互促進。通過強化應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;通過不斷更新，有效完善和提升功能，推動人大立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免、服務(wù)代表等工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，為地方人大及其常委會依法履行憲法法律賦予的職權(quán)提供了現(xiàn)代化平臺。

　　(四)強化保障、安全運行是依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相輔相成。依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)從設(shè)計之初就把系統(tǒng)安全、信息安全放在重要位置，注重標準化規(guī)范化建設(shè)，注重強化系統(tǒng)防護，注重國產(chǎn)化替代，實施全程監(jiān)控。嚴格執(zhí)行信息發(fā)布審批制度，堅決杜絕失泄密問題發(fā)生。

　　(五)與時俱進、持續(xù)發(fā)展是依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的基本要求。“當今世界，信息化發(fā)展很快，不進則退，慢進亦退。”必須堅定不移把信息化作為推進依法履職能力現(xiàn)代化的“船”和“橋”，主動適應(yīng)人大工作新發(fā)展新變化新要求，及時向全國和省人大常委會請示匯報，長期與浪潮集團合作，跟上信息技術(shù)發(fā)展步伐，不斷完善提升信息化運用，推進依法履職能力現(xiàn)代化不斷邁上新臺階。

　　(六)以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化有助于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，其根本目的是運用信息化更好地實現(xiàn)人民當家作主，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，有力地推進了人大及其常委會依法履職能力現(xiàn)代化，依照法定職權(quán)行使國家權(quán)力，更好地代表人民的利益和意志，讓人民群眾和人大代表的聲音直通人大機關(guān)，讓信息多跑路、無梗阻，讓人民群眾和人大代表少跑腿、能直言，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。