黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，健全公共安全體制機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。新時(shí)代公共安全與應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要更多“中國(guó)智慧”與“中國(guó)方案”。

　　依托智慧科技，護(hù)航城市安全發(fā)展

　　當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等前沿科技的發(fā)展及其所產(chǎn)生的超乎想象的聚合效應(yīng)，為公共安全產(chǎn)業(yè)帶來了歷史性的變革和機(jī)遇。

　　強(qiáng)化應(yīng)急管理技術(shù)體系，首先要提高應(yīng)急管理工作的科技含量。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)范維澄表示，清華大學(xué)公共安全研究院下屬單位辰安科技建成的“兩云兩中心一基地”體系為新時(shí)代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。“兩云兩中心一基地”體系中的“兩云”之一的工業(yè)安全云，就是團(tuán)隊(duì)依托高技術(shù)含量和技術(shù)驅(qū)動(dòng)能力、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)構(gòu)建起的評(píng)價(jià)應(yīng)急裝備可靠性與環(huán)境適應(yīng)性的科學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，一體化地提供了應(yīng)急救援輔助、動(dòng)態(tài)預(yù)警管控、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)三大技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作由“事件推動(dòng)型”的被動(dòng)處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、綜合研判，成為技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的優(yōu)秀范例。

　　以能力智慧化保障城市安全，推動(dòng)公共安全技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化。辰安科技打造的“兩云兩中心一基地”，是典型的物聯(lián)網(wǎng)模式。“兩云”依托大范圍分布的傳感器，實(shí)現(xiàn)了消防設(shè)施、危險(xiǎn)源的“上云”——針對(duì)運(yùn)行狀況和變化趨勢(shì)而進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)測(cè)、線下服務(wù)深度融合，輔以針對(duì)性的金融保險(xiǎn)托底賠付，在“兩中心”的統(tǒng)籌下，明顯降低了城市突發(fā)災(zāi)害事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生機(jī)率和重大損失。此外，“一基地”依托清華大學(xué)教育、人才、科技及品牌的優(yōu)勢(shì)，面向政府部門、社會(huì)公眾、青少年、從業(yè)人員、專業(yè)救援隊(duì)伍等對(duì)象，提供集科普教育、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)演練于一體的安全文化教育服務(wù)，將“安全+”理念滲透于各領(lǐng)域、各行業(yè)，提升社會(huì)本體安全水平，打造安全文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　樹立“全周期管理”意識(shí)

　　中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師方來華認(rèn)為，城市是一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的巨系統(tǒng)，城市安全和應(yīng)急管理涉及的部門多、領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)城市“全周期管理”的重要內(nèi)容。技術(shù)平臺(tái)為城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理搭建了基礎(chǔ)框架，各部門安全信息資源的有效整合與綜合利用，促進(jìn)了城市安全管理工作的信息化、專業(yè)化和智能化發(fā)展。

　　城市是生命體、有機(jī)體，城市的安全發(fā)展離不開“全周期管理”意識(shí)，唐山市海港經(jīng)開區(qū)以系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理全過程、全要素、全周期的“前中后期”動(dòng)態(tài)化治理“閉環(huán)”。應(yīng)急管理部研究中心副主任、教授級(jí)高級(jí)工程師賀定國(guó)指出，科學(xué)合理的責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位、工藝、流程的“全周期”運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效發(fā)揮了現(xiàn)代科技的無限勢(shì)能，是管理創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)體系升級(jí)的典型代表。2018年5月，清華大學(xué)公共安全研究院與佛山市在城市安全領(lǐng)域開展“產(chǎn)學(xué)研用”全方位合作，以超前理念和戰(zhàn)略眼光，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧安全佛山”。“智慧安全佛山”項(xiàng)目依靠學(xué)術(shù)研究的理論優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)技術(shù)的深度積累、產(chǎn)業(yè)聚集和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，努力打造地方城市安全發(fā)展的“新生態(tài)”，全面提升佛山城市安全和應(yīng)急管理水平。

　　北京科技大學(xué)安全科學(xué)與工程系書記、教授黃國(guó)忠指出，“智慧安全佛山”項(xiàng)目，針對(duì)佛山市目前面臨的城市安全管理難題進(jìn)行了有效的合作攻關(guān)，已初步建成了較為完善的集監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理輔助等內(nèi)容在內(nèi)的綜合化安全監(jiān)控信息管理平臺(tái)。整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)功能亮點(diǎn)突出，具有極高的推廣應(yīng)用價(jià)值，該系統(tǒng)的成功應(yīng)用，將會(huì)使城市安全保障水平跨上一個(gè)新臺(tái)階。

　　推動(dòng)應(yīng)急管理能力社會(huì)化

　　應(yīng)急管理工作是社會(huì)治理的重要組成部分，要從社會(huì)治理共同體的高度去整合多方力量，做到社會(huì)協(xié)同、公眾參與，實(shí)現(xiàn)公共安全、應(yīng)急管理宣傳教育的社會(huì)化，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查的社會(huì)化。北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任、研究員朱偉指出，研究院和辰安科技聚焦發(fā)展和安全兩件大事，系統(tǒng)性推進(jìn)了“應(yīng)急管理能力社會(huì)化”。

　　研究院和辰安科技聚焦培育公共安全社會(huì)化服務(wù)新生態(tài)，創(chuàng)新推出社會(huì)化消防安全一站式托管服務(wù)，以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新勢(shì)能，推動(dòng)消防產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)建消防安全管理新業(yè)態(tài)，打造全方位資源整合、全鏈條托管式服務(wù)。以公共安全社會(huì)化服務(wù)云平臺(tái)為例，其依托“監(jiān)管+服務(wù)+技術(shù)”共同驅(qū)動(dòng)公共安全行業(yè)變革——從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范服務(wù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力的體系化、規(guī)?；⒍ㄖ苹?，并逐步實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展愿景與目標(biāo)。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任、研究員劉子瑛認(rèn)為，研究院與辰安科技所建立的“消防社會(huì)化服務(wù)及平臺(tái)系統(tǒng)”“工業(yè)安全監(jiān)管+社會(huì)化服務(wù)及平臺(tái)系統(tǒng)”的成功運(yùn)營(yíng)，是一次科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量探索應(yīng)急與公共安全新型社會(huì)治理模式的有益嘗試，是新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急+安全”的基層樣本，是新型社會(huì)治理的一次成功實(shí)踐。

　　創(chuàng)新開展地方應(yīng)急管理的三點(diǎn)啟示

　　將“安全發(fā)展”意識(shí)落實(shí)到科研和應(yīng)用推廣的方方面面，創(chuàng)新開展地方應(yīng)急管理與城市安全發(fā)展工作，形成了三點(diǎn)重要啟示：

　　促進(jìn)智能化與信息化高度融合。“產(chǎn)學(xué)研用”高效互動(dòng)、相互賦能的完善體系，可聚合催生孵化更多原創(chuàng)性的技術(shù)革新和產(chǎn)品應(yīng)用，是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化背景下的一個(gè)有益嘗試，體現(xiàn)了新技術(shù)和新理念的緊密結(jié)合、智能化與信息化的高度融合。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，以智慧消防平臺(tái)、智慧工業(yè)園區(qū)乃至智慧城市建設(shè)為例，有效強(qiáng)化科技支撐的前提是相關(guān)數(shù)據(jù)種類全、底數(shù)清、情況明、措施得當(dāng)。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代前沿科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為決策輔助支撐和科學(xué)參考，這是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)急管理工作信息化、數(shù)字化、智能化的有效路徑和解決方案。

　　牢固樹立關(guān)口前移的根本理念。應(yīng)急管理的過程可分為事前的預(yù)防和準(zhǔn)備、事中的積極響應(yīng)和事后的恢復(fù)重建三大環(huán)節(jié)，其中事前的關(guān)口前移、前置管理至關(guān)重要。用主動(dòng)出擊式的“前置防線”來強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防綜合能力，以“前瞻治理”來完善應(yīng)急處置機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將安全風(fēng)險(xiǎn)消除于未然，切實(shí)推動(dòng)了公共安全與應(yīng)急管理治理模式從事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)向事前主動(dòng)防范轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　推動(dòng)應(yīng)急管理與社會(huì)治理緊密融合。應(yīng)急管理是社會(huì)治理的重要組成部分，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要切實(shí)助推應(yīng)急管理與社會(huì)治理緊密融合。建設(shè)社會(huì)治理共同體、構(gòu)建社會(huì)共治同心圓，就是要憑借應(yīng)急管理技術(shù)的強(qiáng)有力支撐，依靠社會(huì)化多元力量來提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)公共安全與應(yīng)急管理工作的精細(xì)管理、精準(zhǔn)治理，努力探索城市公共安全與應(yīng)急管理現(xiàn)代化治理新路子。