以人為核心的城市化，這里的“人”，包括大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。現(xiàn)在很多城市放寬了落戶限制，包括實(shí)行積分落戶等，但執(zhí)行中還存在只要白領(lǐng)、不要藍(lán)領(lǐng)，只要大學(xué)生、不要農(nóng)民工等問題。所以，以人為核心的城市化，主要是讓農(nóng)民工落戶，就是農(nóng)民工市民化。
一、農(nóng)民工市民化，怎么看
經(jīng)濟(jì)增長，包括但不限于擁有以下四個相互關(guān)聯(lián)的條件：一是有干活的人，勞動力資源比較豐富;二是有吸收勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，能保障勞動力就業(yè);三是有消費(fèi)這些產(chǎn)業(yè)的市場，消費(fèi)力與生產(chǎn)力大體均衡;四是有支撐消費(fèi)力的群體，消費(fèi)旺盛的中等收入群體比重高。農(nóng)民工市民化，可以釋放上述四個增長條件。
第一，有利于再獲人口紅利。
自2012年起，我國勞動年齡人口連續(xù)8年減少，累計(jì)減少了2763萬人。從數(shù)字來看，中國的人口紅利似乎消失了。但對人口紅利要多角度分析。只有勞動力，但不工作、不創(chuàng)造財(cái)富，是不會帶來增長的。中國的勞動參與率是世界上最高的，這方面的人口紅利依然存在。而只有參與率，但勞動時間太少也不行。從勞動者個體來看，中國的平均勞動時間長，沒有多大潛力了。但勞動時間不僅要看個體，也要看總體，也就是全體勞動者一生的勞動時間，這方面中國還有很大的潛力，主要就在農(nóng)民工。
由于農(nóng)民工不能落戶，很多人40多歲就回老家去了。因此，和城市勞動者相比，農(nóng)民工一生相當(dāng)于少工作了20年，雖然回到農(nóng)村也可以干活，但主要從事的是相對效率低、收入低的農(nóng)業(yè)。如果全國2.9億農(nóng)民工，每人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多干20年，60歲退休，相當(dāng)于增加1.5億勞動力，這是多大的人口紅利!
第二，有利于保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。
我國是世界第一的制造業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)最齊全，產(chǎn)業(yè)配套能力最強(qiáng)，這主要也是靠農(nóng)民工。目前農(nóng)民工從事制造業(yè)的約8000萬，占整個制造業(yè)從業(yè)人員的80%。
美國發(fā)起貿(mào)易摩擦后，包括這次疫情后，大家對我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性討論較多。高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全，主要取決于科技。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全，有很多因素，其中之一是農(nóng)民工能不能市民化。
每年春節(jié)前后的1個月，都是全球供應(yīng)鏈中最具沖擊性的年度大事件，因?yàn)橹袊霓r(nóng)民工都回家過年了。這次疫情恰好發(fā)生在春節(jié)前后，國內(nèi)疫情初步控制住后，開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨很多難點(diǎn)，其中之一是農(nóng)民工到崗率低。員工不到崗，可以復(fù)產(chǎn)，但難以達(dá)產(chǎn)。而復(fù)工率和達(dá)產(chǎn)率，很大程度上取決于農(nóng)民工回城的規(guī)模和速度。如果農(nóng)民工都在就業(yè)地的城市落戶了，就不存在這個困難了。
最近幾年，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有些轉(zhuǎn)移了，原因之一是我國制造業(yè)的工資成本上升太快，這與農(nóng)民工不能市民化也有很大關(guān)系。因?yàn)閯趧恿偭繙p少了，不提高工資就會轉(zhuǎn)崗到其他城市。而如果農(nóng)民工在城市落戶了，跳槽的頻繁就會相對降低，就不會輕易從一個城市轉(zhuǎn)到另一個城市。
農(nóng)民工不能市民化，頻繁跳槽，結(jié)果很多農(nóng)民工一生難以形成一個固定職業(yè)。農(nóng)民工是制造業(yè)的主力軍，農(nóng)民工不能落戶，不能穩(wěn)定地發(fā)展成為“大國工匠”，就會帶來高級技工嚴(yán)重短缺，制約制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
第三，有利于形成龐大市場。
我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是建立在內(nèi)需基礎(chǔ)上的。我國擁有14億人口支撐的龐大市場，但近幾年社會消費(fèi)品零售總額增長放緩，有一個因素，就是近3億農(nóng)民工的消費(fèi)一直難以激發(fā)出來。農(nóng)民工外出打拼20年，攢下的錢，多用于在老家蓋了房子，沒有多少余錢用于其他消費(fèi)。
如果農(nóng)民工得以市民化，會迅速壯大國內(nèi)消費(fèi)市場。如果我們的住房制度，不僅面向城市的戶籍人口，也面向進(jìn)城的農(nóng)民工，多建設(shè)些農(nóng)民工買得起、租得起的住房，城市住房就有很大潛力。這樣，相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)和產(chǎn)量就會拉動起來，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就不會過剩，經(jīng)濟(jì)增長也就拉動起來了。
第四，有利于壯大中等收入群體。
經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我國真正富起來成為中等收入群體的人口不過4億人。2.9億農(nóng)民工，很少能進(jìn)入中等收入群體。這是他們從事的行業(yè)決定的，農(nóng)民工在居民服務(wù)、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的有1.48億，從事制造業(yè)的8000萬、建筑業(yè)的5000萬，這些行業(yè)的平均收入都不高。很多農(nóng)民工，工作20年就走了，少工作20年，減少了農(nóng)民工一生的總收入，也就很難進(jìn)入中等收入群體。農(nóng)民工在外打拼掙的錢用在老家蓋了房子，但這些房子不能進(jìn)入市場，不能升值、不可變現(xiàn)。所以，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入很少，總體上只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的8.5%。缺少財(cái)產(chǎn)性收入，光靠打工收入，難以富起來。
總之，如果農(nóng)民工能夠在城市自由落戶，他們就會相對固定自己的終生職業(yè)，有利于增加收入;可以多干20年，可以增加一生的收入;可以把多余的收入用于購買可增值的財(cái)產(chǎn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入，從而有利于他們進(jìn)入中等收入群體。中等收入群體擴(kuò)大了，不僅有利于擴(kuò)大市場，解決中國消費(fèi)增長問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于形成“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，有利于社會的穩(wěn)定。
二、農(nóng)民工市民化，怎么干
農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)涉及面很廣的重大改革，黨中央已經(jīng)做出了總體部署。這里就落實(shí)這項(xiàng)改革，提幾點(diǎn)想法。
第一，城鎮(zhèn)化改為城市化。
城市化與城鎮(zhèn)化，一字之差，政策涵義不同。20年前提出城鎮(zhèn)化時，有當(dāng)時的時代背景，現(xiàn)在這些背景已經(jīng)變了。20年來的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)難以作為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的主體空間形態(tài)，有些地區(qū)的小城鎮(zhèn)可以發(fā)展起來，但在全國不具有普遍意義。
建議適時將城鎮(zhèn)化改為城市化，這符合中央財(cái)經(jīng)委第五次會議提出的“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”的重要判斷，符合絕大多數(shù)農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)在城市及城市群工作生活的實(shí)際情況。
第二，改革身份證制度。
通過身份證制度改革，可以推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。建議在即將開展的第七次全國人口普查中，與換發(fā)新的身份證結(jié)合起來，使每一個普查到的人口都與其身份證吻合。
最近發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》要求，“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。這既是對戶口制度的改革，也是對身份證制度的改革。原來的身份證，是按戶籍所在地登記的。而以經(jīng)常居住地登記戶口制度，意味著身份證可以按常住地的住址登記，不必再按戶口所在地的住址登記。
這樣，可以根據(jù)經(jīng)常居住地劃分城市人口和鄉(xiāng)村人口。農(nóng)民工的經(jīng)常居住地已經(jīng)不是農(nóng)村而是城市，持有在城市住址登記身份證的人口，就是城市人口，就應(yīng)該享有常住地城市的權(quán)利和待遇。農(nóng)民工登記的住址，可以是產(chǎn)權(quán)房，也可以是租賃房，這是租售同權(quán)的重要體現(xiàn)。
戶籍在農(nóng)村、身份證登記在城市的人口，可以保留其承包地的承包權(quán)，也可以鼓勵其一次性賣斷承包權(quán)，而不是賣經(jīng)營權(quán)。這樣，買斷承包權(quán)的種田大戶，可以不再每年繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，可以大大減少種糧成本，調(diào)動他們的積極性，增加真正種地農(nóng)民的收入，也可以增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)的競爭力。
通過上述改革，可以徹底解決城市戶籍人口、常住人口、管理人口的三個不同口徑，徹底解決戶籍人口城市化率、常住人口城市化率的兩個不同口徑。
第三，加快住房制度改革。
要使農(nóng)民工在城市扎根，還要幫助他們解決在城市的住有所居問題。目前農(nóng)民工在城市只是有地方住，但條件較差、功能不全，多住在“城中村”、集體宿舍、合租房甚至相鄰的省份。高房價、高房租使他們在一二線城市根本買不起甚至租不起功能比較齊備的住房。中央提出要讓全體人民住有所居，理應(yīng)包括近3億農(nóng)民工，這是遲早要解決的問題。
我國住房結(jié)構(gòu)性矛盾中最大的問題是城鄉(xiāng)居住失衡，城市缺，農(nóng)村多。2010年，城鄉(xiāng)人口大體相當(dāng)，都是6.7億人;2019年，城鎮(zhèn)人口增加到8.5億，農(nóng)村人口減少到5.5億，城鎮(zhèn)比農(nóng)村多了3億人。這10年，城市和農(nóng)村都蓋了不少的房子。但據(jù)有關(guān)方面按用電量估算的住房總量，農(nóng)村住房的空置率大大高于城市，城市規(guī)模越大、空置率越低。
應(yīng)該按照黨的十九大的要求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。住房制度，既要面向老市民的改善性需求，更要面向新市民的無房需求。要從供需雙向發(fā)力，在需求側(cè)，堅(jiān)持“房住不炒”，嚴(yán)格控制首付比例，控制多房戶購房。在供給側(cè)，支持住房短缺城市增加低價商品房、租賃房供給，通過擴(kuò)大供給來抑制房價上漲。
在疫情沖擊下，應(yīng)該啟動主要面向農(nóng)民工的安居工程建設(shè)，支持人口流入多、住房短缺城市，特別是在一二線城市，以及跨區(qū)域購買建設(shè)用地的辦法，建設(shè)或改造成租賃房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房等。這對短期拉動經(jīng)濟(jì)增長，效果是最大的。面向農(nóng)民工的安居工程，有市場、有商業(yè)模式、有土地、有勞動力，短期即可迅速拉動鋼材、水泥和農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)大量資金轉(zhuǎn)為為工資，是短期拉動增長最有效的辦法，也是長期保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全必須要解決的問題。
第四，加快用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
高房價對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對科技創(chuàng)新的傷害極大?？刂品績r，要控制居住用地價格?？刂凭幼∮玫貎r格，要擴(kuò)大城市居住用地比例。
在長期形成的先生產(chǎn)、后生活的思維慣性下，我國對居住用地供給少，對工業(yè)商業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地供給多。我國僅有0.3%的土地用作城市住宅(2.88萬平方公里)，美國的同一比例是1.4%(13.5萬平方公里)，日本是3%(1.1萬平方公里)。
擴(kuò)大居住用地，不是要占用耕地和生態(tài)用地，主要來源可以是現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。如北京、上海等特大城市建設(shè)用地面積不小，但主要是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地占地過多，如果拿出一部分來用于建設(shè)住宅，就可以很大程度上解決大量外地人的居住用地問題。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點(diǎn)，范圍應(yīng)該擴(kuò)大到所有住房短缺的一二線城市，并允許用于租賃房、商品房、共有產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)。住宅用地的多主體供給，可以拉低房價，是解決農(nóng)民工住有所居的關(guān)鍵所在。
(本文根據(jù)楊偉民在央視財(cái)經(jīng)4月24日“中國經(jīng)濟(jì)大講堂”上的講話文稿整理形成，經(jīng)本人審定后全文刊發(fā))
