第一個(gè)方面，關(guān)于已經(jīng)采取的財(cái)政措施。

　　首先是稅費(fèi)的減免。比如社保、公積金的延期繳納;比如失業(yè)保險(xiǎn)金的使用，特別是失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助的人員范圍還包括了原來沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)金繳納的一些農(nóng)民工;還有出口退稅率的進(jìn)一步提高，除“高耗能、高污染和資源性”產(chǎn)品外，真正實(shí)現(xiàn)了出口產(chǎn)品零稅率，包括農(nóng)業(yè)含量高的產(chǎn)品等之前較難處理的問題也做了考慮，這些措施都是非常必要的。還有一些地方在發(fā)消費(fèi)券。除了補(bǔ)助居民，促進(jìn)提高消費(fèi)之外，還有助于重啟商業(yè)。

　　所有這些措施都在動(dòng)用財(cái)政資源。《預(yù)算法》規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，全國(guó)人大沒有通過新的預(yù)算之前，可以按照上年預(yù)算延續(xù)的結(jié)構(gòu)以及上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目繼續(xù)支出，同時(shí)還可以用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。這些措施都是依據(jù)上述規(guī)定來實(shí)施的，但是考慮到肯定會(huì)突破今年原先報(bào)給全國(guó)人大的預(yù)算，因此應(yīng)該盡快通過預(yù)算增加赤字。

　　第二個(gè)方面，關(guān)于積極的財(cái)政政策。

　　近日中央政治局會(huì)議已經(jīng)明確，要提高赤字率、增加地方政府專項(xiàng)債券、發(fā)行抗疫特別國(guó)債等。預(yù)計(jì)應(yīng)該已經(jīng)有議案送全國(guó)人大了，可能開會(huì)后生效。去年的赤字率是2.8%，專項(xiàng)債的規(guī)模是2.15萬億，今年赤字率肯定會(huì)提高，專項(xiàng)債的規(guī)模也會(huì)提高。

　　第三個(gè)方面，關(guān)于財(cái)政政策下一步如何展開。

　　一是加大救助力度。由于救助工作的信息復(fù)雜性高，因而此項(xiàng)工作應(yīng)該主要靠地方，但是地方面臨減收，他們因救助而增加的支出要靠中央擴(kuò)大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。

　　二是要推動(dòng)民間投資。一季度的固定資產(chǎn)投資下降了16%，其中第二產(chǎn)業(yè)下降了22%。投資下降、特別是制造業(yè)投資的下降最多。推動(dòng)這些投資要加大增值稅期末留抵退稅的政策力度。2016年?duì)I改增把生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型，原來實(shí)行生產(chǎn)型增值稅時(shí)，由于設(shè)備、廠房等不能計(jì)入抵扣項(xiàng)，所以期末留抵退稅不多，改為消費(fèi)型增值稅后，這部分就比較多了，實(shí)施一次比較大的投資，可能兩三年都抵不完。在2017、2018年都想加大期末留抵退稅的力度，由于增值稅“五五分享”，但面臨產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)分布差異的困難，退稅卻無法“五五分擔(dān)”。到2018年年底時(shí)，留抵退稅的規(guī)模接近2萬億，直到2019年國(guó)務(wù)院新出臺(tái)了分?jǐn)偼硕愓?，才解決了這個(gè)問題，進(jìn)度也加快了。估計(jì)留存的期末留抵還是很大，應(yīng)該按新辦法加快期末留抵退稅，這有利于減少企業(yè)流動(dòng)資金占用，推動(dòng)民間投資。

　　三是要擴(kuò)大一般預(yù)算赤字，特別是中央的一般預(yù)算赤字。首先是要補(bǔ)上由于經(jīng)濟(jì)下行造成的減收，不然會(huì)影響已經(jīng)確定的支出。其次是要補(bǔ)上加大留抵退稅力度之后的財(cái)政減收。之所以要以中央為主，是因?yàn)榘搭A(yù)算法規(guī)定，地方增加的赤字只能用于公共投資，增加中央赤字和中央的轉(zhuǎn)移支付后，才可以補(bǔ)上本級(jí)和地方的支出缺口，主要是一般支出缺口。再次是要彌補(bǔ)減費(fèi)的缺口，包括已經(jīng)減免的社保繳費(fèi)等。這類減免，支出方面不能減，就增加了社保支付的缺口，要靠一般財(cái)政來補(bǔ)。還有一些跟財(cái)政支出不相關(guān)的收費(fèi)，比如公積金。公積金的繳費(fèi)率是單位和個(gè)人各5%-12%，合計(jì)最高到24%?，F(xiàn)在是可以緩繳，我認(rèn)為今后可以將繳費(fèi)率統(tǒng)一降至5%，包括一些專家提出取消公積金的建議我也贊成。此外，還可以考慮降低工會(huì)會(huì)費(fèi)，如將目前按工資總額的2%繳納減半按1%。降低這些收費(fèi)不會(huì)加大財(cái)政補(bǔ)缺口的壓力。

　　四是擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債。去年是2.15萬億，今年加多少取決于有多少合格項(xiàng)目。專項(xiàng)債要對(duì)應(yīng)有一定收益的公共投資項(xiàng)目，一般使用政府性基金做還款保障，各地普遍用土地儲(chǔ)備基金。額度的增加還是要與符合條件的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，但確實(shí)應(yīng)有所增加。這次提出了抗疫特別國(guó)債，但也要符合特別國(guó)債的要求，即所用項(xiàng)目能夠按期付息、到期還本。如果是五年期的特別國(guó)債，估計(jì)大致每年要付息2--3%，五年以后一次還本。如果真有這樣的項(xiàng)目，民間投資就可以做，或者財(cái)政提供些補(bǔ)貼支持。如果真找到一些這樣的公共項(xiàng)目，少量發(fā)一些特別國(guó)債未嘗不可，但大量的這類機(jī)會(huì)可以由民間來做，政府給予一定的支持，還如PPP方式就可以。

　　另外，我不認(rèn)為特別國(guó)債可以用于一般性支出。我國(guó)去年赤字率是2.8%，今年即使再加3個(gè)百分點(diǎn)也只是5.8%，相比美國(guó)的赤字率從3%提高至14%，并不存在特別的壓力。而且特別國(guó)債不列入赤字是因?yàn)槟軌蜻€本付息，因而不能用于一般性支出。我也不贊成由央行直接購(gòu)買國(guó)債。不管發(fā)什么債，亦或增加赤字，用一般債務(wù)來彌補(bǔ)赤字缺口。央行直接購(gòu)買國(guó)債是違反《人民銀行法》中關(guān)于“中國(guó)人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支”規(guī)定的?？傊?，無論是特別國(guó)債的性質(zhì)、還是財(cái)政政策和貨幣政策的配合，基本的原則還是要堅(jiān)持。

　　五是分析需要多大的財(cái)政政策規(guī)模。2019年是19萬億的一般公共預(yù)算收入，疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速可能減少收入1.5萬億。目前來看，第一季度已經(jīng)下降較多，全球疫情何時(shí)能真正平穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)鏈何時(shí)能真正恢復(fù)還很難判定，而且不僅是我們自身的經(jīng)濟(jì)減速，全球的衰退對(duì)我們都有影響，所以減收是必然的。首先要解決這1.5萬億的減收問題，如果加大留抵退稅力度，按退稅1萬億預(yù)估，則就是2.5萬億的規(guī)模，再加上抗擊疫情補(bǔ)短板增加的一般支出，至少是3萬億的赤字增加，而且主要是中央層級(jí)的。我國(guó)GDP去年是100萬億，3萬億就是3個(gè)百分點(diǎn)的赤字率，至于增加多少專項(xiàng)債和特別國(guó)債，需要根據(jù)項(xiàng)目的情況來定。全部加上之后，真有可能接近有的專家提到的5萬億規(guī)模。

　　第四個(gè)方面，最重要的是結(jié)構(gòu)性改革的措施。

　　最近黨中央國(guó)務(wù)院專門發(fā)文，要推進(jìn)包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素的市場(chǎng)化配置改革。這非常重要，特別是以大中城市為中心的城市化，會(huì)產(chǎn)生巨大的有效需求，也能產(chǎn)生巨大的供給和足夠的就業(yè)，這些方面應(yīng)該重點(diǎn)著力。財(cái)政政策恰恰能在其中發(fā)揮相當(dāng)大的助力作用，因此要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。比如支持農(nóng)民工子女就學(xué)，建議將已有的中央義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍轉(zhuǎn)移制度，進(jìn)一步延伸至發(fā)達(dá)地區(qū)，讓發(fā)達(dá)地區(qū)多吸收農(nóng)民工，支持農(nóng)民工子女的就學(xué)和就業(yè)。還有其他一些政策，如農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用房，也可以提供支持。土地現(xiàn)在是同等入市，要讓大城市為中心的城市群，能夠真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)創(chuàng)新，吸收就業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生新的需求和供給。

　　在一個(gè)資源配置比較完善的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同配合發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。在結(jié)構(gòu)性改革空間比較大的經(jīng)濟(jì)體，如果能進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)性改革，就能創(chuàng)造出巨大的動(dòng)力、巨大的供給和需求，財(cái)政政策和貨幣政策是很好的助力，所產(chǎn)生的效果更大。