政府信息公開需要公共數(shù)據(jù)開放。信息是數(shù)據(jù)處理的結(jié)果，數(shù)據(jù)是信息的原材料。政府信息公開是對(duì)政府掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理得出的結(jié)論的公開，可以說，政府公開的信息是一種加工后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。政府公開的數(shù)據(jù)能不能滿足公眾的知情權(quán)、能不能通過滿足公眾知情權(quán)形成對(duì)政府工作的監(jiān)督，就需要通過不斷提高政府信息公開的頻次、范圍和質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”的立法目的。

　　從今年的疫情防控情況看，我國(guó)的政府信息公開還存在著信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、信息公開的程序和速度、公眾知情權(quán)與公民個(gè)人的隱私權(quán)的協(xié)調(diào)、政府信息公開責(zé)任追究的落實(shí)落細(xì)等不少制度機(jī)制和操作便利性問題，這些問題解決得好不好，直接影響政府信息公開立法目的的實(shí)現(xiàn)。

　　通過完善政府信息公開法律制度和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的立法目的是解決問題的一個(gè)思路。另一個(gè)思路是，以大數(shù)據(jù)時(shí)代為背景，在政府信息公開法律制度基礎(chǔ)上尋求制度創(chuàng)新來解決問題。具體說來，就是通過公共數(shù)據(jù)開放來大幅度擴(kuò)大政府信息公開的范圍和強(qiáng)度，在滿足公眾知情權(quán)、提高政府工作透明度的同時(shí)，助推國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展，形成以大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)開放法律制度。

　　大數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)開放。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)開放在今年的疫情防控工作中已經(jīng)展示出了強(qiáng)大的資源效益性和價(jià)值有用性，相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，從疫情防控、人口遷徙、出行強(qiáng)度、遷出遷入來源地、實(shí)時(shí)路況、復(fù)工情況等多個(gè)維度持續(xù)為政府和公眾提供數(shù)據(jù)資源。不僅如此，這些公共數(shù)據(jù)開放與共享，還能夠使數(shù)據(jù)跑在謠言前邊、消除公眾恐慌、穩(wěn)定社會(huì)秩序，公共數(shù)據(jù)中的藥店分布、確診和疑似病例分布等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為政府的疫情防控決策提供了重要幫助，交通、人流、復(fù)工等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為政府對(duì)不同地域的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行分類決策提供重要的證據(jù)支持。

　　大數(shù)據(jù)是新時(shí)代最重要的國(guó)家資源之一，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織的監(jiān)督，進(jìn)一步提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，已經(jīng)成為多數(shù)國(guó)家的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是容量大、類型多、存取速度快、價(jià)值密度低，因此，開放的公共數(shù)據(jù)需要對(duì)大數(shù)據(jù)集合進(jìn)行抓取、分析、整合和存儲(chǔ)，這個(gè)大數(shù)據(jù)的加工過程雖然只是一個(gè)大數(shù)據(jù)到公共數(shù)據(jù)的粗加工過程，但這個(gè)過程對(duì)于大數(shù)據(jù)變成公共數(shù)據(jù)資源又不可或缺。

　　因此，大數(shù)據(jù)到能夠開放的公共數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，一方面需要大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿技術(shù)的支撐，另一方面還需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程控制和隱私數(shù)據(jù)保護(hù)等一系列的制度支持。技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)問題，以企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織為主體的公共數(shù)據(jù)社會(huì)化過程就能完成，但流程控制、隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、公共數(shù)據(jù)權(quán)的界定與協(xié)調(diào)，則需要政府提供政策依據(jù)和法律制度支持。

　　公共數(shù)據(jù)開放中的政府主體責(zé)任。從世界范圍來看，政府掌握了全社會(huì)絕大部分的公共數(shù)據(jù)資源。因此，從數(shù)量來說，政府是公共數(shù)據(jù)開放法律制度建設(shè)的啟動(dòng)者、規(guī)劃者和建設(shè)者，是公共數(shù)據(jù)開放的主要責(zé)任人。

　　2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。以此為基礎(chǔ)，制定一部集政府信息公開和政府?dāng)?shù)據(jù)開放為一體的綜合性法律，不僅能夠進(jìn)一步釋放信息公開和公共數(shù)據(jù)開放在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的巨大能量，而且還將從根本上提升國(guó)家治理體系和治理能力的法治化水平。

　　公共數(shù)據(jù)開放的立法原則。公共數(shù)據(jù)開放立法需要貫徹民主立法、科學(xué)立法和依法立法的基本立法原則，又要針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共數(shù)據(jù)的屬性和數(shù)據(jù)開放共享的實(shí)踐需求，確立公共數(shù)據(jù)開放立法的具體原則。

　　不傷害原則。首先，公共數(shù)據(jù)開放不能危害國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)秩序。其次，不能造成對(duì)法人和非法人組織商業(yè)秘密的侵害。再次，不能形成對(duì)公民個(gè)人隱私權(quán)的侵害。公共數(shù)據(jù)中包含大量的個(gè)人隱私，今年疫情防控期間，多數(shù)社區(qū)(村)都要辦理出入證，這就需要公民提交個(gè)人的姓名、性別、家庭住址、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等大量隱私數(shù)據(jù)，提供這些隱私數(shù)據(jù)本身不構(gòu)成傷害，但這些數(shù)據(jù)如被不合法、不適當(dāng)公開就可能產(chǎn)生對(duì)公民人身、財(cái)產(chǎn)侵害。因此，公共數(shù)據(jù)開放必須把不構(gòu)成權(quán)利傷害作為首要立法原則予以強(qiáng)調(diào)。

　　無(wú)門檻原則。目前，在政府信息公開的初始階段，公民要查詢、讀取和復(fù)制政府信息，需要對(duì)姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址和手機(jī)號(hào)碼等隱私信息進(jìn)行注冊(cè)登記，這實(shí)際上是為政府信息公開設(shè)置了門檻。公共數(shù)據(jù)開放則不需要身份登記、不需要說明使用目的、不需要付費(fèi)，是“零門檻”的數(shù)據(jù)開放共享。在我國(guó)，數(shù)據(jù)開放的無(wú)門檻原則不僅是實(shí)踐需求，也是公共數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的全民所有屬性的要求，也受到法律面前人人平等憲法原則的決定。

　　政府責(zé)任原則。公共數(shù)據(jù)開放主要是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，政府是當(dāng)然的責(zé)任人。公共數(shù)據(jù)開放面臨的最大問題是政府各部門、社會(huì)各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)處于“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)，打破數(shù)據(jù)割據(jù)、形成數(shù)據(jù)開放共享局面需要政府主導(dǎo)，需要政府主導(dǎo)制定公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)，奠定數(shù)據(jù)開放的技術(shù)性、規(guī)范性前提。公共數(shù)據(jù)開放還需要政府針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)及數(shù)量的日新月異，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放規(guī)劃，當(dāng)然，也離不開政府對(duì)公共數(shù)據(jù)開放中的糾紛和矛盾的調(diào)處。

　　救濟(jì)原則。有損害就有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。公共數(shù)據(jù)開放中的救濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括建立和完善法律制度的立法救濟(jì)、行政復(fù)議和行政裁決的行政救濟(jì)，以及法院進(jìn)行司法判斷的司法救濟(jì)。除此之外，仲裁救濟(jì)和社會(huì)組織的社會(huì)權(quán)利救濟(jì)也應(yīng)當(dāng)在立法中有所體現(xiàn)。

　　為公共數(shù)據(jù)開放立法，不僅是國(guó)家立法的當(dāng)務(wù)之急，也是地方立法的重點(diǎn)工作。近年來，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》相繼頒布實(shí)施，北京市人大也已將“大數(shù)據(jù)條例”列入2020年立法計(jì)劃。在地方立法的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，公共數(shù)據(jù)開放的國(guó)家立法會(huì)更有目的性、針對(duì)性和有效性。